Решение № 2-462/2025 2-5/2026 2-5/2026(2-462/2025;)~М-329/2025 М-329/2025 от 1 февраля 2026 г. по делу № 2-462/2025

Дело № 2-5/2026 г.

УИД: 48RS0023-01-2025-000558-30


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.А.

при секретаре Стуровой Н.А.

с участием представителя истца ФИО1

ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

представителей ответчиков Кожина Р.Ю., ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Задонского муниципального округа Липецкой области к ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО6, ФИО8, ФИО7, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО2, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46 о возложении на ответчиков обязанности подготовить и направить на утверждение истцу проект планировки территории в границах существовавших земельных участков с кадастровыми номерами №, № в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, с учетом уточненных исковых требований, обратилась в суд с иском к ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО6, ФИО8, ФИО7, ФИО22, ФИО23, ФИО47, ФИО48, ФИО24, ФИО25, ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО2, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46 о возложении на ответчиков обязанности подготовить и направить на утверждение истцу проект планировки территории в границах существовавших земельных участков с кадастровыми номерами №, № в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что собственником земельных участков с кадастровыми номерами №, № ФИО24 были проведены кадастровые работы по разделу указанных земельных участков. В результате проведенных межевых работ образовалось более ста земельных участков, часть которых были реализованы ФИО24 лицам, указанным в настоящем исковом заявлении в качестве ответчиков. Проведенные ответчиком ФИО24 работы по разделу принадлежащих ему земельных участков, предназначенных под жилую застройку, и последующее их отчуждение, фактически направлено на образование элемента планировочной структуры населенного пункта в отсутствие утвержденного проекта планировки и соответственно установленных красных линий. Кроме того, ФИО24 наряду с другими собственниками земельных участков, входящих в вышеупомянутый земельный массив, самостоятельно, либо совместно, в администрацию сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области за утверждением документации по планировке территории не обращались, при этом они не были лишены такой возможности. Согласно п.3 ст.13 Правил землепользования и застройки сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области подготовка документации по планировке территории может осуществляться физическими и юридическими лицами за счет их средств.

Определением Задонского районного суда Липецкой области от 22 октября 2025 года принят отказ от иска администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального округа Липецкой области к ФИО48 о возложении обязанности подготовить и направить на утверждение истцу проект планировки территории в границах существовавших земельных участков с кадастровыми номерами №, № в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, производство по делу в этой части прекращено.

В связи с реорганизацией администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в соответствии с Федеральным законом от 20 марта 2025 года №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», Закона Липецкой области от 27 февраля 2025 года №613-ОЗ «О преобразовании городского поселения город Задонск и сельских поселений, входящих в состав Задонского муниципального района Липецкой области Российской Федерации, путем их объединения в муниципальный округ» определением Задонского районного суда Липецкой области от 12 декабря 2025 года в порядке процессуального правопреемства произведена замена истца – администрации сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области на администрацию Задонского муниципального округа Липецкой области.

Определением Задонского районного суда Липецкой области от 22 января 2026 года принят отказ от иска администрации Задонского муниципального округа Липецкой области к ФИО47 о возложении обязанности подготовить и направить на утверждение истцу проект планировки территории в границах существовавших земельных участков с кадастровыми номерами №, № в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, производство по делу в этой части прекращено.

Представитель истца - администрации Задонского муниципального округа Липецкой области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, и просил суд их удовлетворить, указав, что при межевании земельных участков с кадастровыми номерами №, № ФИО24 должен был подготовить и направить на утверждение администрации сельского поселения проект планировки территории в границах существовавших земельных участков, однако в нарушение требований действовавшего законодательства не сделал этого. Впоследствии администрация сельского поселения обратилась в ООО «Земпроект» для подготовки документации по планировке территории, изготовлении проекта планировки территории, однако ей было в этом отказано, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами №, № были разделены на земельные участки с нарушением градостроительных норм и правил. Так, земельные участки не объединяются существующей автомобильной дорогой, ширина улиц и дорог меньше установленных нормативов, имеются тупиковые проезды, отсутствуют сквозные проезды, отсутствуют места для размещения коммуникаций, площадок для сбора мусора. С учетом изложенных обстоятельств, именно ответчики, как собственники земельных участков, выделенных из ранее сформированных земельных участков с кадастровыми номерами №, № должны подготовить в соответствии с п.1 ст.12 Правил землепользования и застройки сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области проект планировки территории и направить его на утверждение истцу.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования администрации Задонского муниципального округа Липецкой области не признал, в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, который был образован из земельного участка с кадастровым номером №. Территория принадлежащего ему земельного участка в генеральном плане сельского поселения Донской сельсовет Задонского района Липецкой области учтена. Генеральный план утвержден Управлением строительства и архитектуры Липецкой области Приказом № 145 от 16.04.2024 г.. На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, который принадлежит ему на праве собственности, дому присвоен адрес, подведены все коммуникации. При строительстве дома администрацией Задонского муниципального округа было выдано разрешение на строительство. Никаких предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО9 в судебном заседании исковые требования администрации Задонского муниципального округа Липецкой области о возложении обязанности подготовить и направить на утверждение истцу проект планировки территории в границах существовавших земельных участков с кадастровыми номерами №, № в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, не признала, в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме, указав, что нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность собственников земельных участков подготавливать проект планировки территории уже включенной в территорию населенного пункта и утвержденной Правилами землепользования и застройки сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области. Проект планировки разрабатывается и утверждается при будущем развитии территории, при этом собственники земельных участков праве, но не обязаны разработать данный проект в случае развития территории.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании исковые требования администрации Задонского муниципального округа Липецкой области не признала, в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме, ввиду следующего. Ей ФИО3 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №, №, которые были образованы из земельного участка с кадастровым номером №. Территория земельных участков с кадастровыми номерами №, № в генеральном плане сельского поселения Донской сельсовет Задонского района Липецкой области учтена. Генеральный план утвержден Управлением строительства и архитектуры Липецкой области Приказом № 145 от 16.04.2024 г. На земельном участке с кадастровым номером № были проведены работы по подключению коммуникаций, а именно: присоединение к электрическим сетям и подключению холодного водоснабжения и водоотведения для дальнейшего строительства жилого дома. А также Постановлением сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области РФ от 17.05.2023 г. №37 был присвоен адрес: <адрес>, по которому ФИО3 передавала показания и оплачивала квитанции за коммунальные услуги. На земельном участке с кадастровым номером № были проведены работы по межеванию и установке столбов для строительства забора. Никаких предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Ответчик ФИО4 в судебном заседании исковые требования администрации Задонского муниципального округа Липецкой области о возложении обязанности подготовить и направить на утверждение истцу проект планировки территории не признал, в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме, указав, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № и №, приобретенные в сентябре 2015 года для жилищного строительства Указанные земельные участки были образованы из земельного участка с кадастровым номером №. Территории земельных участков с кадастровыми номерами № и № в генеральном плане сельского поселения Донской сельсовет Задонского района Липецкой области учтены. Генеральный план утвержден Управлением строительства и архитектуры Липецкой области Приказом № 145 от 16.04.2024 г. В соответствии со статьей 44 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации утвержден градостроительный план и получено разрешение на строительство №48-42624424-318-2015 от 21 декабря 2015 г. В 2022 году зарегистрирован и введен в эксплуатацию дом с кадастровым номером №, который принадлежит ему на праве собственности. К дому подведены коммуникации - газ и вода. Въезд (выезд) на данную территорию осуществляется по дорогам, отмеченным на карте как участки с кадастровыми номерами №, №, №. Ширина до противоположного участка составляет более 16 метров. При этом разворотная площадка может быть, как за проездом, так и в конце проезда, то есть проезд включает в себя разворотную площадку. При ширине проезда не менее 15 метров допустимо устройство разворотной площадки размером не менее чем 15x15 м. Такие решения обеспечат соответствие требованиями п.8.1 СП 4.13130.2013. Истец не указал, в каких точках ширина дороги составляет менее 15 метров. Требования по сквозным проездам относятся к зданиям и сооружениям п.8.1.10 СП 4.13130.2013. Сквозные проезды (арки) в зданиях и сооружениях должны быть шириной не менее 3,5 м, высотой не менее 4,5 м и располагаться не более чем через каждые 300 м, а в реконструируемых районах при застройке по периметру - не более чем через 180 м. В исторической застройке поселений и городских округов допускается сохранять существующие размеры сквозных проездов (арок) (п.8.1.10). Для размещения мест общего пользования у ответчика ФИО24 могут быть выкуплены участки из непроданных на общих основаниях. Таким образом, никаких предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Ответчик ФИО5 в судебном заседании исковые требования администрации Задонского муниципального округа Липецкой области о возложении обязанности подготовить и направить на утверждение истцу проект планировки территории в границах существовавших земельных участков с кадастровыми номерами №, № в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, не признал, в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме, указав, что никаких предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Ответчик ФИО6 в судебном заседании исковые требования администрации Задонского муниципального округа Липецкой области о возложении обязанности подготовить и направить на утверждение истцу проект планировки территории в границах существовавших земельных участков с кадастровыми номерами №, № в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, не признал, в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме, указав, что никаких предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Ответчик ФИО7 в судебном заседании исковые требования администрации Задонского муниципального округа Липецкой области о возложении обязанности подготовить и направить на утверждение истцу проект планировки территории в границах существовавших земельных участков с кадастровыми номерами №, № в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, не признала, в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме, указав, что никаких предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Ответчик ФИО8 в судебном заседании исковые требования администрации Задонского муниципального округа Липецкой области о возложении обязанности подготовить и направить на утверждение истцу проект планировки территории в границах существовавших земельных участков с кадастровыми номерами №, № в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу не признал, в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме, ввиду следующего. Ему (ФИО8) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, который был образован из земельного участка с кадастровым номером №. Территория принадлежащего ФИО8 земельного участка в генеральном плане сельского поселения Донской сельсовет Задонского района Липецкой области учтена. Генеральный план утвержден Управлением строительства и архитектуры Липецкой области Приказом № 145 от 16.04.2024 г.. На земельном участке расположен забор, колодец с подключенной питьевой водой, точка подключения электроэнергии на участок с кадастровым номером №. Таким образом, никаких предусмотренных законом оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель ответчика ФИО24 – адвокат Кожин Р.Ю. в судебном заседании в удовлетворении исковых требований администрации Задонского муниципального района Липецкой области к ФИО24 просил отказать, указав, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска и возложения на ответчиков обязанности по подготовке документации по планировке территории не имеется, поскольку решения по подготовке документации по планировки территории принимаются уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, к которым ответчики не относятся. Кроме того, решение о включении земельных участков с кадастровыми номерами №, № в черту населенного пункта было принято в 2012 году, с указанного времени администрация сельского поселения никаких претензий к собственнику данных земельных участков, а впоследствии и к собственникам выделенных и проданных ответчиком ФИО24 земельных участков не предъявляло, на момент предъявления настоящего иска в суд истек срок исковой давности по заявленным требованиям.

Ответчики ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени извещались судом надлежащим образом.

В материалах дела имеются письменные возражения ответчика ФИО29, согласно которым он исковые требования администрации Задонского муниципального округа Липецкой области не признает, указав, что ему (ФИО29) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, который был образован из земельного участка с кадастровым номером №. Территория земельного участка с кадастровым номером № в генеральном плане сельского поселения Донской сельсовет Задонского района Липецкой области учтена. Генеральный план утвержден Управлением строительства и архитектуры Липецкой области Приказом № 145 от 16.04.2024 г.. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме.

В материалах дела имеются письменные возражения ответчика ФИО15, согласно которым она исковые требования администрации Задонского муниципального округа Липецкой области о возложении обязанности подготовить и направить на утверждение истцу проект планировки территории в границах существовавших земельных участков с кадастровыми номерами №, № в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, не признает, указав, что ей (ФИО15) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, который был образован из земельного участка с кадастровым номером №. Территория земельного участка с кадастровым номером № в генеральном плане сельского поселения Донской сельсовет Задонского района Липецкой области учтена. Генеральный план утвержден Управлением строительства и архитектуры Липецкой области Приказом № 145 от 16.04.2024 г.. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме. На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, который принадлежит ФИО15 на праве собственности. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме.

В материалах дела имеются письменные возражения ответчика ФИО16, согласно которым она исковые требования администрации Задонского муниципального округа Липецкой области не признает, указав, что ей (ФИО16) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, который был образован из земельного участка с кадастровым номером №. Территория земельного участка с кадастровым номером № в генеральном плане сельского поселения Донской сельсовет Задонского района Липецкой области учтена. Генеральный план утвержден Управлением строительства и архитектуры Липецкой области Приказом № 145 от 16.04.2024 г.. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме. На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, который принадлежит ФИО16 на праве собственности. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме.

В материалах дела имеются письменные возражения ответчика ФИО17, согласно которым он исковые требования администрации Задонского муниципального округа Липецкой области не признал, указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, который был образован из земельного участка с кадастровым номером №. Территория земельного участка в генеральном плане сельского поселения Донской сельсовет Задонского района Липецкой области учтена. Генеральный план утвержден Управлением строительства и архитектуры Липецкой области Приказом № 145 от 16.04.2024 г.. На земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности расположен жилой дом с кадастровым номером №, который также принадлежит ему на праве собственности. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме.

В материалах дела имеются письменные возражения ответчика ФИО24, согласно которым он исковые требования администрации Задонского муниципального округа Липецкой области о возложении обязанности подготовить и направить на утверждение истцу проект планировки территории в границах существовавших земельных участков с кадастровыми номерами №, № в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, не признал. Считал не подлежащими удовлетворению исковые требования администрации Задонского муниципального округа Липецкой области, поскольку отсутствуют предусмотренные законом основания для возложения на ответчиков обязанности по подготовке документации по планировке территории, в том числе проекта планировки территории и проекта межевания территории. Ни один из ответчиков, в том числе ФИО24, не относится к лицам, указанным в пункте 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в частях 1.1 и 12.12 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирована процедура осуществления федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий, необходимых в целях подготовки документации по планировке территории. Истец, пытаясь безосновательно возложить на ответчиков обязанность по подготовке документации по планировке территории, в том числе проекта планировки территории и проекта межевания территории, является как раз тем лицом, которое имеет право и обязанность, в случае такой необходимости, обеспечить подготовку данной документации. Решение о включении земельных участков с кадастровыми номерами № и № было осуществлено 27 января 2012 года, то есть более 13 лет назад. Более того, как следует их содержания решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 27 января 2012 года № 132, данное решение было вынесено на основании заключения самого истца, а также на основании письменного обоснования, представленного администрацией Задонского муниципального района Липецкой области. Однако за все эти 13 лет административный истец не осуществлял предусмотренных законом действий по подготовке документации по планировке территории. Истец, обратившись в суд иском, имеет намерение возложить на суд осуществление процедур, которые могут быть осуществлены истцом в ином - административном, предусмотренном главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке. Однако какие-либо предусмотренные законом основания для возложения на суд такой обязанности отсутствуют. Нежелание истца самому заниматься этим вопросом, не дает ему право обременять этим вопросом суд.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени извещался судом надлежащим образом.

Выслушав представителя истца ФИО1, ответчиков ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, представителя ответчика ФИО24 - Кожина Р.Ю., представителя ответчика ФИО2 - ФИО9, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки относятся к недвижимым вещам (недвижимому имуществу), а в соответствии со ст.131 ГК РФ право собственности на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ним.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (часть 2). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (часть 3).

На основании части 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Раздел земельного участка в порядке ст. 11.4 ЗК РФ и иные преобразования земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляются по воле собственника таких земельных участков.

Судом установлено, что ответчик ФИО24 13 августа 2010 г. обратился в Межрайонный отдел №5 (по Задонскому району) ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 100100 кв.м., образованного в результате выдела доли в натуре из объекта недвижимости с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственных угодий.

Решением инженера отдела кадастрового учета №2 ФГУ «ЗКП» по Липецкой области ФИО57 от 04 октября 2010 г. №48/10-19287 произведен кадастровый учет объекта недвижимости, образованного в результате выдела в натуре из объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Земельному участку (кадастровый №), образованному в результате выдела доли в натуре из объекта недвижимости с кадастровым номером №, после постановки на кадастровый учет был присвоен кадастровый №.

Судом установлено также, что ответчик ФИО24 13 августа 2010 г. обратился в Межрайонный отдел №5 (по Задонскому району) ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Липецкой области с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 100100 кв.м., образованного в результате выдела доли в натуре из объекта недвижимости с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственных угодий.

Решением инженера отдела кадастрового учета №2 ФГУ «ЗКП» по Липецкой области ФИО57 от 04 октября 2010 г. №48/10-19309 произведен кадастровый учет объекта недвижимости, образованного в результате выдела в натуре из объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Земельному участку (кадастровый №), образованному в результате выдела доли в натуре из объекта недвижимости с кадастровым номером №, после постановки на кадастровый учет был присвоен кадастровый №.

В соответствии с решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области №132 от 27 января 2012 г. в границы населенного пункта <адрес> включены земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером № площадью 100100 кв.м., расположенный по направлению на юго-запад от ориентира село, адрес ориентира: <адрес>; с кадастровым номером № площадью 100100 кв.м., расположенный по направлению на юго-запад от ориентира село, адрес ориентира: <адрес>, находящиеся в собственности ФИО24. Земельные участки с кадастровыми номерами № и № отнесены к категории земель населенных пунктов и виду разрешенного использования «для жилищного строительства».

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области №48/12-8723 от 24 февраля 2012 г. в кадастровые сведения ГКН о земельных участках с кадастровыми номерами №, № в части категории земель и вида разрешенного использования внесены изменения.

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости №КУВИ-001/2025-163391878 от 26.08.2025 г. земельный участок с кадастровым номером №, имеющий площадь 97796 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, относящийся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для жилищного строительства», снят с кадастрового учета 09 января 2024 года. При этом, в сведениях ЕГРН содержатся сведения об образованных из данного земельного участка объектах недвижимости – земельных участках с кадастровыми номерами: №. Данные земельные участки также относятся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для жилищного строительства».

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости №КУВИ-001/2025-163396736 от 26.08.2025 г. земельный участок с кадастровым номером №, имеющий площадь 100100 кв.м., местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, относящийся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для жилищного строительства», снят с кадастрового учета 08 октября 2013 года. При этом в сведениях ЕГРН содержатся сведения об образованных из данного земельного участка объектах недвижимости – земельных участках с кадастровыми номерами: №. Данные земельные участки также относятся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для жилищного строительства».

Часть земельных участков, образованных из земельных участков с кадастровыми номерами № и № ФИО24 была продана физическим лицам, а также переданы в собственность сельского поселения.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в настоящее время собственниками земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером № являются:

с кадастровым номером № - сельское поселение Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области;

с кадастровым номером № – ФИО32;

с кадастровыми номерами №, № – ФИО14;

с кадастровыми номерами № – ФИО24,.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что в настоящее время собственниками земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером № являются:

с кадастровыми номерами №, № сельское поселение Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области;

с кадастровыми номерами № и № – ФИО10;

с кадастровыми номерами № и № – ФИО11;

с кадастровым номером № – ФИО12;

с кадастровыми номерами №, № № и № – ФИО13;

с кадастровым номером № – ФИО15;

с кадастровым номером № – ФИО16, ФИО16;

с кадастровым номером № – ФИО17 (в настоящее время участок снят с кадастрового учета);

с кадастровыми номерами № и № – ФИО18;

с кадастровым номером № – ФИО19;

с кадастровым номером № – ФИО21;

с кадастровым номером № – ФИО6;

с кадастровым номером № – ФИО8;

с кадастровым номером № – ФИО7;

с кадастровым номером № – ФИО22;

с кадастровым номером № – ФИО23;

с кадастровыми номерами № – ФИО24

с кадастровым номером № – ФИО25;

с кадастровыми номерами № и № – ФИО4;

с кадастровым номером № – ФИО5;

с кадастровыми номерами № и № – ФИО3;

с кадастровым номером № – ФИО2;

с кадастровым номером № – ФИО26;

с кадастровым номером № – ФИО27;

с кадастровым номером № – ФИО28;

с кадастровым номером № – ФИО29;

с кадастровым номером № – ФИО30;

с кадастровым номером № – ФИО31;

с кадастровым номером № – ФИО49;

с кадастровым номером № – ФИО34;

с кадастровым номером № – ФИО35;

с кадастровым номером № – ФИО36;

с кадастровым номером № – ФИО37;

с кадастровым номером № – ФИО38;

с кадастровыми номерами № и № – ФИО39;

с кадастровым номером № – ФИО40;

с кадастровым номером № – ФИО41;

с кадастровым номером № – ФИО43;

с кадастровым номером № – ФИО44;

с кадастровым номером № – ФИО45;

с кадастровым номером № – ФИО46.

Приказом начальника управления строительства и архитектуры Липецкой области №145 от 16 апреля 2024 г. утвержден генеральный план сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, при этом территории земельных участков, образованных из объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и №, в том числе земельных участков ответчиков, включены в данный генеральный план.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается стороной истца, на части земельных участков, принадлежащих ответчикам, имеются объекты недвижимости – жилые дома, которым присвоены администрацией сельского поселения адреса. При этом строительство объектов недвижимости осуществлено с разрешения уполномоченного органа муниципальной власти, а также в соответствии с видом разрешенного использования земельных участков. Заключены договора со снабжающими организациями на подключение и поставку коммунальных услуг.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО154., работающий начальником отдела градостроительной деятельности и реформирования ЖКХ администрации Задонского муниципального района Липецкой области и подготавливающий градостроительные планы земельных участков ответчиков при строительстве жилых домов, в судебном заседании подтвердил вышеуказанные обстоятельства, указав, что оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство жилых домов на спорных земельных участках не имелось.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной правовой экспертизы документов органом государственной регистрации было принято решение о проведении государственной регистрации прав на вновь образованные земельные участки из земельных участков с кадастровыми номерами № и № ввиду отсутствия оснований для приостановления учетно-регистрационных действий, предусмотренных статьей 19 ФЗ РФ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и статьей 41 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действовавших в спорные периоды.

Таким образом, как следует из материалов дела, процедура раздела исходных земельных участков с кадастровыми номерами № и № была завершена осуществлением государственного кадастрового учета и государственной регистрацией прав на вновь образованные земельные участки, прекращением прав и снятием с кадастрового учета исходных земельных участков и выдачей органом регистрации прав выписок из ЕГРН на вновь образованные земельные участки, поскольку отсутствовали основания для приостановки или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на вновь образованные земельные участки, в противном случае государственный орган не осуществил бы указанные действия.

При этом перечень документов, подлежащих представлению для проведения кадастрового учета и государственной регистрации, определенный в ФЗ РФ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и ФЗ РФ от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», не предусматривает представление проекта планировки для постановки на кадастровый учет земельных участков, образуемых в результате раздела земельного участка, находящегося в частной собственности, раздел которого осуществляется по решению собственника такого земельного участка.

Согласно пункту 3 части 11 статьи 41 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на образуемый объект недвижимости осуществляются на основании проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, если в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается исключительно при наличии таких утвержденных документов и в соответствии с ними.

Исходя из положений п. 4 ст. 37 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 85 Земельного Кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Истец в обоснование своих доводов указывает, что проведенные ответчиком ФИО24 работы по разделу принадлежащих ему земельных участков, предназначенных под жилую застройку, и последующее их отчуждение, фактически направлено на образование элемента планировочной структуры населенного пункта в отсутствие утвержденного проекта планировки и соответственно установленных красных линий. Кроме того, ФИО24 наряду с другими собственниками земельных участков, входящих в вышеупомянутый земельный массив, самостоятельно, либо совместно, в администрацию сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области за утверждением документации по планировке территории не обращались, при этом они не были лишены такой возможности.

Согласно сообщению директора ООО «Земпроект» от 05.06.2025 г. согласно данных Росреестра земельный участок с кадастровым номером № не числится на кадастровом учете и имеет статус объекта: «погашено». Земельные участки, образованные из земельного участка №, сформированы с нарушением градостроительных норм. Въезд (выезд) на данную территорию не продуман и не объединяется с существующей автомобильной дорогой местного значения с идентификационным номером: 42 224 824 ОП МП 19 по <адрес>, что нарушает СП 476.1325800.2020. Ширина улиц и дорог в красных линиях в основном меньше 15 м, что является нарушением местных нормативов градостроительного проектирования сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района и СП 476.1325800.2020. Из-за недостаточной ширины дорожно-уличной сети не удастся проложить инженерные сети и охранные зоны от них, не обременяя рядом расположенные земельные участки, предназначенные для жилищного строительства. Тупиковые проезды не заканчиваются разворотными площадками размером 16 х 16 м или кольцом с радиусом по оси улиц не менее 10 м, что является нарушением местных нормативов градостроительного проектирования сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района. Участки, предназначенные для жилищного строительства, на двух улицах на протяжении 610 м и 530 м не прерываются на сквозные проезды каждые 300 м, что является нарушением местных нормативов. градостроительного проектирования сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района, а также Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СП 4.13130.2013. Также на территории кадастрового квартала № отсутствуют земельные участки, предназначенные для размещения мест общего пользования, таких как детская игровая площадка, физкультурно-спортивная площадка, площадка для отдыха взрослого населения, хозяйственные площадки (контейнерные), территория не имеет озеленения, тротуаров и велосипедных дорожек, что является нарушением местных нормативов градостроительного проектирования сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района и СП 476.1325800.2020 «Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов» На основании вышеизложенного сообщаю, что подготовить документацию по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории в составе проекта планировки территории) в кадастровом квартале №, не представляется возможным, так как территория внутри этого квартала уже разбита на земельные участки с нарушением градостроительных норм и правил. Для устранения выявленных нарушений необходимо привести в первоначальное состояние границы земельного участка с кадастровым номером № и подготовить проект планировки территории, проект межевания территории в составе проекта планировки территории, соответствующие действующим нормам и правилам.

Вместе с тем, изложенные в письме ООО «Земпроект» от 05.06.2025 г. обстоятельства, не могут являться основанием для удовлетворения иска администрации о возложении на ответчиков обязанности подготовить и направить на утверждение истцу проект планировки территории в границах существовавших земельных участков с кадастровыми номерами №, № в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ввиду следующего.

Раздел земельного участка производится по правилам статей 11.2 и 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, которые не содержат требования об образовании земельных участков исключительно в соответствии с документацией по планировке территории, в частности проектом межевания территории.

На основании п. 4 и 5 ст. 11.4, пп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков: в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений; для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения, за исключением линейных объектов, для строительства, реконструкции которых не требуется подготовка документации по планировке территории; из земельного участка, предоставленного для строительства индивидуальных жилых домов с привлечением средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»; из земельного участка, предоставленного для размещения гаражей в границах территории гаражного назначения.

Однако ни к одному из указанных в вышеприведенных нормах действующего законодательства виду земельного участка исходные земельные участки не относятся, на момент их раздела они находились в частной собственности ФИО24.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1).

Частью 3 этой же статьи установлен перечень случаев, когда подготовка проекта планировки для размещения объекта капитального строительства является обязательной. Данный перечень является исчерпывающим.

Так, подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях:

1) необходимо изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в связи с размещением объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

2) необходимы установление, изменение или отмена красных линий;

3) необходимо образование земельных участков в случае, если в соответствии с земельным законодательством образование земельных участков осуществляется только в соответствии с проектом межевания территории;

4) размещение объекта капитального строительства планируется на территориях двух и более муниципальных образований, имеющих общую границу (за исключением случая, если размещение такого объекта капитального строительства планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого объекта капитального строительства не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов);

5) планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов). Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные случаи, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории;

6) планируется размещение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, и необходимых для обеспечения его функционирования объектов капитального строительства в границах особо охраняемой природной территории или в границах земель лесного фонда;

7) планируется осуществление комплексного развития территории;

8) планируется строительство объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Видами документации по планировке территории являются:

1) проект планировки территории;

2) проект межевания территории.

Применительно к территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территории, в границах которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, а также не планируется размещение линейных объектов, допускается подготовка проекта межевания территории без подготовки проекта планировки территории в целях, предусмотренных частью 2 статьи 43 настоящего Кодекса.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Вместе с тем, судом не установлено обстоятельств, позволяющих отнести спорный случай к перечисленным в указанном перечне в части обязанности ответчиков подготовить и направить на утверждение истцу проект планировки территории в границах существовавших земельных участков с кадастровыми номерами №, №, которые на момент разрешения спора судом уже сняты с кадастрового учета.

При разрешении настоящего спора суд учитывает, что право собственности на земельные участки у ответчиков возникло в установленном законом порядке и которое не оспорено, недействительным не признано. При этом государственная регистрация права на вновь образованные земельные участки из земельных участков с кадастровыми номерами №, № осуществлена в установленном законом порядке и также никем не оспорена.

Доводы истца о наличии у собственников земельных участков обязанности по подготовке проекта планировки территории при разделе земельных участков суд находит несостоятельными.

В силу статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории является обязательной лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. Сам по себе раздел земельных участков с кадастровыми номерами № и №, принадлежащих физическому лицу на праве собственности, при отсутствии решения о комплексной застройке территории либо необходимости установления или изменения красных линий, не влечет безусловной обязанности ответчиков по разработке проекта планировки территории.

Ссылки администрации на нарушение публичных интересов и отсутствие улично-дорожной сети, нарушение красных линий, не являются основанием для удовлетворения иска, поскольку наличие либо перспективное создание объектов инфраструктуры, улично-дорожной сети не относится к условиям допустимости раздела земельного участка как такового и не свидетельствует о незаконности кадастрового учета образованных участков.

Аргументы о незаконности раздела и изменения вида разрешенного использования земельных участков отклоняются, поскольку в границы населенного пункта <адрес> земельные участки с кадастровым номером № и с кадастровым номером № включены решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области №132 от 27 января 2012 г., указанные земельные участки были отнесены к категории земель населенных пунктов и виду разрешенного использования «для жилищного строительства», решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Липецкой области №48/12-8723 от 24 февраля 2012 г. в кадастровые сведения ГКН о земельных участках с кадастровыми номерами №, № в части категории земель и вида разрешенного использования внесены изменения. Таким образом, изменение произведено в соответствии с градостроительным регламентом и в пределах территориальной зоны, установленной правилами землепользования и застройки, действующими на момент принятия соответствующих решений. Оснований для вывода о нарушении статей 11.2 и 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не установлено.

В соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления.

Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Порядок подготовки и утверждения проекта планировки территории урегулирован статьями 41 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (часть 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (часть 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, в силу вышеприведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, безусловная обязанность собственников земельных участков подготовить и направить на утверждение администрации поселения или округа проект планировки территории в границах существовавших земельных участков, не предусмотрена.

Судом также учитывается, что на момент раздела ФИО24 исходных земельных участков с кадастровым номером № и с кадастровым номером № Правилами землепользования и застройки сельского поселения Донской сельсовет не установлен запрет на раздел земельных участков, расположенных в зоне Ж-1, до утверждения проекта планировки территории.

При этом, подготовка проекта планировки территории зависит от воли компетентных органов, собственники земельных участков, расположенных в зоне Ж-1, не могут нести негативные последствия, связанные с отсутствием решения уполномоченного органа об утверждении проекта планировки территории.

Кроме того, как следует из материалов дела, администрацией сельского поселения в отсутствие разработанного и утвержденного проекта планировки территории были присвоены земельным участкам ответчиков адреса (улицы, номера домов), о чем главой сельского поселения были изданы соответствующие постановления.

При таких обстоятельствах, суд считает, что избранный истцом способ защиты нарушенных, по его мнению, прав не соответствует требованиям законодательства, права и законные интересы муниципального образования нельзя считать нарушенными разделом находящихся в собственности ФИО24 земельных участков и осуществленным государственным кадастровым учетом земельных участков, образованных в результате такого раздела.

Ссылка истца на п.3 ст.13 Правил землепользования и застройки сельского поселения Донской сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, предусматривающий возможность подготовки документации по планировке территории физическими лицами за счет их средств, не может являться основанием для удовлетворения иска, поскольку в данном случае предусмотрено право, а не обязанность физического лица в предусмотренных законом случаях подготовить документацию по планировке территории.

Представителем ответчика ФИО24 заявлено о пропуске срока исковой давности.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 этого кодекса.

Пунктом 2 статьи 199 данного кодекса предусмотрено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу пункта 1 статьи 200 названного кодекса, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В пунктах 4 и 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года N 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Также необходимо учитывать, что в публичных правоотношениях орган местного самоуправления участвует фактически не в качестве юридического лица, обладающего определенным комплексом гражданских прав и обязанностей, а в качестве публичного субъекта, наделенного властными полномочиями, определяемыми предметной и территориальной компетенцией соответствующего публичного образования.

Земельный участок с кадастровым номером № снят с кадастрового учета 08 октября 2013 года. При этом в сведениях ЕГРН содержатся сведения об образованных из данного земельного участка объектах недвижимости. Вновь образованные земельные участки поставлены на кадастровый учет в 2013 году, права на них в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрированы в том же году, данные сведения являются общедоступными. Данные земельные участки включены в границы населенного пункта <адрес> 27 января 2012 года, разрешения на строительство жилых домов на спорных земельных участках выдавались гражданам с 2014 года, однако исковые требования заявлены администрацией только в 2025 году.

Кроме того, в материалах дела имеется письмо (обоснование), подписанное заместителем главы администрации Задонского муниципального района Липецкой области ФИО58 и адресованное начальнику Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 13.09.2011 года, о необходимости включения земельного участка с кадастровым номером №, категория «земли сельскохозяйственного назначения» в границы населенного пункта <адрес> в целях формирования земельных участков для жилищного строительства (т.1 л.д.200).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, целью установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности является как обеспечение эффективности реализации публичных функций, так и сохранение необходимой стабильности соответствующих правовых отношений; в основе установления сроков исковой давности и сроков давности привлечения к ответственности лежит положение о том, что никто не может быть поставлен под угрозу возможного обременения на неопределенный или слишком длительный срок; наличие сроков, в течение которых для лица во взаимоотношениях с государством могут наступать неблагоприятные последствия, представляет собой необходимое условие применения этих последствий (постановления от 20 июля 1999 года N 12-П, от 27 апреля 2001 года N 7-П, от 24 июня 2009 года N 11-П, Определение от 3 ноября 2006 года N 445-О).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации интересы защиты права собственности и стабильности гражданского оборота предопределяют не только установление судебного контроля за обоснованностью имущественных притязаний одних лиц к другим, но и введение в правовое регулирование норм, которые позволяют одной из сторон блокировать судебное разрешение имущественного спора по существу, если другая сторона обратилась за защитой своих прав спустя значительное время после того, как ей стало известно о том, что ее права оказались нарушенными. В гражданском законодательстве - это предназначение норм об исковой давности, под которой Гражданский кодекс Российской Федерации понимает срок для защиты права по иску лица, чье право нарушено (статья 195). Согласно данному кодексу общий срок исковой давности составляет три года (статья 196); нормы об исковой давности распространяются на всех участников гражданских правоотношений, включая Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, к которым применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов (пункт 2 статьи 124).

Частью 1 статьи 41 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

С учетом изложенных обстоятельств, норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что исковые требования предъявлены администрацией к ответчикам за пределами срока исковой давности.

Разрешая настоящий спор, суд также отмечает, что в настоящее время земельные участки с кадастровыми номерами № и № прекратили свое существование, поскольку были сняты с кадастрового учета в связи с образованием новых земельных участков (разделом участков), при этом ответчики приобрели земельные участки у ФИО24, который первоначально являлся собственником исходных земельных участков. То есть ответчики, за исключением ФИО24, приобрели уже сформированные и поставленные на кадастровый учет земельные участки, включенные в земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства. Впоследствии приобретенным земельным участкам администрацией сельского поселения были присвоены адреса, с указанием улиц и номеров домов.

В силу ч.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, а не собственниками земельных участков.

Императивной нормы, предусматривающей обязанность собственников земельного участка подготовить проект планировки территории, действующее федеральное законодательство не содержит.

Как следует из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита прав возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

При этом бремя доказывания нарушения прав согласно статье 56 ГПК РФ лежит именно на самом истце, который при обращении в суд должен доказать, какие права и охраняемые законом интересы нарушены ответчиком и подлежат восстановлению в случае удовлетворения искового заявления. Возможность лица обратиться за судебной защитой своих прав не подменяет предусмотренный законом порядок реализации гражданами своих прав и законных интересов.

В силу ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежит лишь нарушенное или оспоренное право (законный интерес), обязанность по доказыванию самого наличия такого права и его нарушения кем-либо лежит на лице, обратившемся в суд. Факт нарушения права подтверждается наличием спора. В противном случае теряется весь смысл защиты права.

Одним из способов защиты права может являться восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст. 12 ГК РФ).

Вместе с тем, в настоящее время какие-либо нарушения прав истца стороной ответчиков по вопросу подготовки проекта планировки территории отсутствуют. Угрозы нарушения прав истца действиями ответчиков при существующих между ними фактическими отношениями не установлено.

Отсутствие утвержденного проекта планировки территории на момент раздела земельного участка не создает препятствий к составлению проекта планировки территории данного микрорайона и его утверждение на публичных слушаниях при имеющейся застройке и расположения земельных участков, поскольку действующее градостроительное законодательство Российской Федерации позволяет провести работы по планировке территории при существующей застройке и сформированных земельных участках, поставленных на государственный кадастровый учет.

В ходе судебного разбирательства не установлено нарушение прав администрации, поскольку отсутствуют данные о невозможности подготовки документации по планировке территории при существующей застройке и сформированных земельных участках.

При таких данных, суд приходит к выводу, что исковые требования администрации Задонского муниципального округа Липецкой области к ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО6, ФИО8, ФИО7, ФИО22, ФИО23, ФИО47, ФИО48, ФИО24, ФИО25, ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО2, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46 о возложении на ответчиков обязанности подготовить и направить на утверждение истцу проект планировки территории в границах существовавших земельных участков с кадастровыми номерами №, № являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации Задонского муниципального округа Липецкой области к ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО6, ФИО8, ФИО7, ФИО22, ФИО23, ФИО24,, ФИО25, ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО2, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46 о возложении на ответчиков обязанности подготовить и направить на утверждение истцу проект планировки территории в границах существовавших земельных участков с кадастровыми номерами №, № в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Задонский районный суд.

Председательствующий Л.А. Леонова

Мотивированное решение изготовлено 02 февраля 2026 года.

Председательствующий Л.А. Леонова