Решение № 12-31/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 12-31/2019

Дело №12-31/2019


Решение

13 мая 2019 года г. Холм

Новгородской области

Судья Старорусского районного суда Новгородской области Иванова Ю.А., при секретаре Голубевой Н.А., с участием представителя МАОУСОШ г. Холма ФИО1, представителей ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский» ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу муниципального автономного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> об отмене постановления старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <адрес> ИНН №, ОГРН №, КПП № расположенное по адресу: <адрес>, привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <адрес> (далее МАОУСОШ <адрес>) привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ в 12 ч. 40 мин. на <адрес> в нарушение положения Правил № от ДД.ММ.ГГГГ, пп. 22.6 Правил дорожного движения РФ МАОУСОШ <адрес> допустило осуществление перевозки группы детей в количестве 8 человек автобусом <данные изъяты> г.н.з. № без договора фрахтования, без программы маршрута, без списка детей, без списка назначенных сопровождающих, без уведомления об организованной перевозки группы детей.

Действия юридического лица МАОУ СОШ <адрес> старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский» квалифицированы по ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ.

С указанным постановлением старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения не согласился директор МАОУСОШ <адрес> ФИО1, которая обжаловала его в Старорусский районный суд Новгородской области, указав в жалобе, что данное постановление является незаконным и необоснованным, поскольку считает, что в соответствии с п. 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, по изложенным в ней основаниям и просила её удовлетворить. Кроме того, суду показала, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> проводилось мероприятие с участием детей, перевозку которых осуществляли три автобуса МАОУСОШ <адрес>. В ходе проведенной сотрудниками ГИБДД проверки, были выявлены нарушения правил перевозки детей. В связи с чем были привлечены к административной ответственности водители автобусов, а также составлены три протокола об административном правонарушении в отношении МАОУСОШ <адрес>, по каждым из которых МАОУСОШ <адрес> было привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Она не оспаривает, что со стороны МАОУСОШ <адрес> имелись нарушения правил перевозки детей, вместе с тем не согласна, что МАОУСОШ <адрес> была трижды привлечена к административной ответственности за одно и тоже правонарушение. Маршрут автобусов был один тот же, автобусы двигались поочередно друг за другом, в одно время.

Представители ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский» ФИО2 и ФИО3, считают, что жалоба представителя МАОУСОШ <адрес> не обоснована и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Детей перевозили три автобуса, принадлежащие МАОУСОШ <адрес> и в каждом автобусе должны быть документы на перевозку детей, а именно договор фрахтования, программа маршрута, список детей каждого автобуса, список назначенных сопровождающих в каждом автобусе, уведомление об организованной перевозки группы детей. Учитывая, что перевозку детей осуществляли три разных транспортных средства, то документы должны быть в каждом автобусе свои. Следовательно, имело место быть три самостоятельных административных правонарушения.

Судья, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, проверяя в соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, установление виновности лица в совершении административного правонарушения.

Согласно п. 1.2 ПДД РФ организованная перевозка группы детей - перевозка в автобусе, не относящемся к маршрутному транспортному средству, группы детей численностью 8 и более человек, осуществляемая без их законных представителей, за исключением случая, когда законный(ые) представитель(ли) является(ются) назначенным(и) сопровождающим(и) или назначенным медицинским работником.

В силу п. 1.6 ПДД установлено, что организованная перевозка группы детей должна осуществляться в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 22.6 ПДД РФ установлено, что организованная перевозка группы детей должна осуществляться в соответствии с настоящими Правилами, а также правилами, утверждаемыми правительством Российской Федерации, в автобусе, обозначенном опознавательными знаками «Перевозка детей».

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2013 года № 1177 утверждены Правила организованной перевозки группы детей автобусами.

На основании подпунктов «а», «в», «д», «ж» пункта 4 названных Правил для осуществления организованной перевозки группы детей необходимо наличие следующих документов: договор фрахтования, заключенный в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», - в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования; копия решения о назначении сопровождения автобусов автомобилем (автомобилями) подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - подразделение Госавтоинспекции) или копия уведомления об организованной перевозке группы детей; список назначенных сопровождающих (с указанием фамилии, имени, отчества каждого сопровождающего, его телефона), список детей (с указанием фамилии, имени, отчества и возраста каждого ребенка); документ, содержащий порядок посадки детей в автобус, установленный руководителем или должностным лицом, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, образовательной организации, организации, осуществляющей обучение, организации, осуществляющей образовательную деятельность, медицинской организации или иной организации, индивидуальным предпринимателем, осуществляющими организованную перевозку группы детей автобусом (далее - организация), или фрахтователем, за исключением случая, когда указанный порядок посадки детей содержится в договоре фрахтования.

Согласно п. 6 Правил в случае осуществления организованной перевозки группы детей по договору фрахтования фрахтователь обеспечивает наличие и передачу фрахтовщику не позднее чем за 1 рабочий день до начала такой перевозки копий документов, предусмотренных подпунктами «б» - «д» и «ж» пункта 4 настоящих Правил, а фрахтовщик передает фрахтователю не позднее чем за 2 рабочих дня до начала такой перевозки копии документов, предусмотренных подпунктами «е» и «з» пункта 4 настоящих Правил.

Пунктом 7 указанных правил предусмотрено, что руководитель или должностное лицо, ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования - фрахтовщик за 1 рабочий день до организованной перевозки группы детей обеспечивает передачу водителю (водителям) копий документов, предусмотренных подпунктами «б» - «г», «е» и «ж» пункта 4 настоящих Правил.

В силу ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ административным правонарушением признается организованная перевозка группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами.

Санкция ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - сто тысяч рублей.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 ч. 40 мин. на <адрес> в нарушение положения Правил № 1177 от 17.12.2013 года, пп. 22.6 Правил дорожного движения РФ МАОУСОШ <адрес> допустило осуществление перевозки группы детей в количестве 8 человек автобусом <данные изъяты> г.н.з. № без договора фрахтования, без программы маршрута, без списка детей, без списка назначенных сопровождающих, без уведомления об организованной перевозки группы детей.

Вместе с тем, как было установлено в судебном заседании постановлением от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МАОУСОШ <адрес> также привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей.

Согласно указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 12 ч. 40 мин. на <адрес> в нарушение положения Правил № от ДД.ММ.ГГГГ, пп. 22.6 Правил дорожного движения РФ МАОУСОШ <адрес> допустило осуществление перевозки группы детей в количестве 12 человек автобусом <данные изъяты> г.н.з. № без договора фрахтования, без программы маршрута, без списка детей, без списка назначенных сопровождающих, без уведомления об организованной перевозки группы детей.

Кроме того судом установлено, что постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МАОУСОШ <адрес> также привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей.

Согласно указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ в 12 ч. 40 мин. на <адрес> в нарушение положения Правил № 1177 от 17.12.2013 года, пп. 22.6 Правил дорожного движения РФ МАОУСОШ <адрес> допустило осуществление перевозки группы детей в количестве 8 человек автобусом <данные изъяты> г.н.з. № без договора фрахтования, без программы маршрута, без списка детей, без списка назначенных сопровождающих, без уведомления об организованной перевозки группы детей.

Три дела об административных правонарушениях рассмотрены одним должностным лицом старшим инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский» ФИО2 вынесено отдельное постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ).

На основании ч.1 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.24 Постановления Пленума Верховного Суда от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с ч.ч.3 и 4 ст. 4.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения, выявленные в ходе проверки допущены в результате действия одного юридического лица МАОУСОШ <адрес>, связанные с нарушением правил организованной перевозки группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений, было подведомственно одному должностному лицу, следовательно, производство по делам об административных правонарушениям подлежало объединению, а юридическое лицо МАОУСОШ <адрес>, подлежало привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания в пределах санкции ч. 4 ст.12.23 КоАП РФ.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение

об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Срок привлечения юридического лица МАОУСОШ <адрес>, установленный статьей 4.5 КоАП РФ истек.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление № о назначении юридическому лицу МАОУСОШ <адрес> административного наказания подлежит отмене, а дело об административном правонарушении прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.cт.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД РФ «Старорусский» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым юридическое лицо муниципальное автономное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа <адрес> ИНН №, ОГРН №, КПП № расположенное по адресу: <адрес>, привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 100000 рублей - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в виду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Ю.А. Иванова