Решение № 2-165/2024 2-165/2024~М-122/2024 М-122/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2-165/2024

Дело №2-165/2024

УИД: <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2024 г. село Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего – судьи Лиджиева М.А.,

при секретаре – Карагодиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Краснопартизанская средняя общеобразовательная школа имени З.А. Даудова» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Краснопартизанская средняя общеобразовательная школа имени З.А. Даудова» (далее по тексу МКОУ «Краснопартизанская СОШ имени З.А. Даудова») мотивировав тем, что прокуратурой Яшалтинского района Республики Калмыкия проведена проверка исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательных учреждениях, в ходе которой установлено, что со стороны общеобразовательного учреждения при осуществление деятельности допущены нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства, обязательного для исполнения юридическими лицами, а именно МКОУ «Краснопартизанская СОШ имени З.А. Даудова» при организации воспитания, обучения обучающихся допущены нарушения пункта 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» утвержденных Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, выразившиеся в отсутствие горячего водоснабжения ив кабинетах физики, химии и биологии. По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес директора школы, однако до настоящего времени оно не исполнено. До настоящего времени образовательное учреждение продолжает осуществлять свою деятельность с нарушением обязательных требований действующих санитарных правил и гигиенических нормативов и эпидемиологических требований к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, что создает угрозу для обучающихся, поскольку не обеспечивается охрана их здоровья при реализации общеобразовательных программ, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью обучающихся несовершеннолетних граждан. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, просит суд возложить на ответчика обязанность в течение 6 месяцев обеспечить учебные кабинеты физики, химии и биологии, расположенные в МКОУ «Краснопартизанская СОШ имени З.А. Даудова», горячим водоснабжением.

В судебном заседании прокурор Бухтинов Э.А. исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель МКОУ «Краснопартизанская СОШ имени З.А. Даудова», извещенная о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась, причина неявки не известна.

Представитель третьего лица отдел образования и культуры администрации Яшалтинского РМО РК, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, возражений относительно заявленных исковых требований не представил, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется, Конституцией Российской Федерации (статьи 41, 42, 45 Конституции Российской Федерации).

Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (статья 7 Федерального закона РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

В абзаце 10 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») законодателем введено среди других основных понятий такое основное понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).

Требованиями пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В пункте 15 части 3 названной статьи предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в частности, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Положениями пункта 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании» регламентировано, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (пункт 3 части 4 названной статьи).

Пунктом 3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28 установлено, что холодным и горячим водоснабжением обеспечиваются помещения пищеблока, столовая, душевые, умывальные, комнаты (кабины) личной гигиены, помещения медицинского назначения, кабинеты технологии, учебные кабинеты для обучающихся 1 - 4 классов, кабинеты изобразительного искусства, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и приготовления дезинфицирующих средств, а также туалеты.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения санитарно – эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательными учреждениями образовательной деятельности.

В ходе проведенной проверки прокуратурой района выявлено, что в здании МКОУ «Краснопартизанская СОШ имени З.А. Даудова» имеются кабинеты физики, химии, биологии, в которых в нарушение санитарно-эпидемиологических требований по организации обучения и питания детей, отсутствует горячее водоснабжение.

ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленных нарушений в адрес директора школы внесено представление об устранении нарушений в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам рассмотрения которого общеобразовательным учреждением ДД.ММ.ГГГГ (исх. №<данные изъяты>) сообщено о невозможности обеспечить горячим водоснабжением кабинетов физики, химии, биологии в <данные изъяты> ввиду предстоящего строительства нового здания школы.

В силу положений части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения, на момент рассмотрения дела судом, ответчиком устранены в полном объеме, в материалах дела не имеется, суду не представлено, как не представлено сведений подтверждающих обоснованность ответа от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

По смыслу статьи 32 названного закона к компетенции образовательного учреждения, в частности, относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями законов.

Согласно статье 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В свою очередь, наличие выявленных в ходе проверки нарушений, не только указывает на ненадлежащее исполнение санитарно-эпидемиологического законодательства со стороны ответчика, но и создает угрозу здоровья детей, при организации образовательным учреждением условий воспитания, обучения лиц его посещающих.

При таких обстоятельствах, учитывая факт несоблюдения требований законодательства со стороны школы, суд считает необходимым обязать МКОУ «Краснопартизанская СОШ имени З.А. Даудова» устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» даны разъяснения о том, что при установлении срока установленного частью 2 статьи 206 ГПК РФ, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Согласно пункту 1.1 Уставу МКОУ «Краснопартизанская СОШ им. З.А. Даудова», утвержденному постановлением Главы администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту Устав), по своей организационно-правовой форме Школа является муниципальным казенным учреждением. Тип образовательной организации: Общеобразовательная организация.

Положениями пункта 1.3 Устава установлено, что Учредителем Школы и собственником имущества является Яшалтинское районное муниципальное образование Республики Калмыкия в лице Администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия. Исполнительно-распорядительные функции и полномочия Учредителя в части организации общеобразовательного процесса и образовательной деятельности в отношении Школы, как и бюджетные полномочия Главного распорядителя бюджетных средств Школы, осуществляет отдел образования Администрации Яшалтинского РМО РК

Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств районного бюджета по утвержденной Учредителем бюджетной смете при казначейской системе исполнения бюджета (пункт 1.7 Устава).

Решение вопросов местного значения в сфере образования, общее руководство Школой, в том числе осуществление финансового обеспечения деятельности Школы осуществляет Учредитель (пункты 5.1, 5.2.17 Устава).

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями, в том числе осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со статьями 52,53 указанного Федерального закона каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно части 1 статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании нашло подтверждение наличие со стороны МКОУ «Краснопартизанская СОШ им. З.А. Даудова» нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, неисполнение которых создает угрозу нарушения санитарно - эпидемиологического благополучия обучающихся как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в том числе детей.

Таким образом, при определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время ответчиком действий, находит обоснованным установить срок – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Краснопартизанская средняя общеобразовательная школа имени З.А. Даудова» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Краснопартизанская средняя общеобразовательная школа имени З.А. Даудова» <данные изъяты> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, путем организации горячего водоснабжения в кабинетах физики, химии, биологии.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: Судья М.А. Лиджиев

Копия верна: Судья М.А. Лиджиев

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ