Решение № 2А-1260/2019 2А-1260/2019~М-350/2019 М-350/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2А-1260/2019

В окончательной форме
решение суда принято 30 апреля 2019 года

Дело № 2а-1260/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 29 апреля 2019 г.

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Глековой А.А., с участием истца – ФИО1, представителя истца – ФИО2, заинтересованного лица – ФИО3, представителей заинтересованного лицо ООО «Сельбилляр» - ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованных лиц – ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Общества с ограниченной ответственностью «Сельбилляр» о признании отказа незаконным, понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконными действий административных ответчиков, связанных с их фактическим отказом сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом № <адрес>, вместе с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для его обслуживания, эксплуатации и благоустройства объектами, и установить соответствующий фактическому землепользованию вид разрешенного использования этого земельного участка – среднеэтажная жилая застройка; возложении на ответчиков обязанности в течение 20 календарных дней после вступления решения суда в законную силу сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом.

Исковые требования мотивированы тем, что истцу и заинтересованным лицам принадлежат на праве собственности квартиры, расположенные в многоквартирном жилом доме № <адрес>, который расположен на земельном участке, находящемся в пользовании ООО «Сельбилляр» на основании договора аренды, с видом разрешенного использования - здравоохранение. 14 декабря 2018 года истец обратился в Администрацию города Ялта с заявлением о формировании земельного участка, необходимого для обслуживания многоквартирного жилого дома № <адрес>, на которое 24 января 2019 года получил ответ за подписью заместителя начальника Департамента имущественных и земельных отношений, из которого следует, что им рекомендовано обратиться с заявлением о разделе земельного участка на кадастровом плане территории, с приложением соответствующей схемы раздела. При этом поданные им документы возвращены без рассмотрения. Считает данный отказ незаконным, поскольку на органы местного самоуправления возлагается обязанность по формированию земельного участка, необходимого для обслуживания многоквартирного дома.

В судебном заседании истец и его представитель, а также заинтересованное лицо ФИО3 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представители заинтересованного лица ООО «Сельбилляр» против исковых требований возражали. Возражения мотивированы тем, что земельный участок, на котором расположен жилой дом литер «Г» по адресу: <адрес>, находится в пользовании Общества на основании договора аренды, уже сформирован, имеет статус «ранее учтенный», с установлением границ в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, произвести формирование земельного участка для обслуживания дома, собственником помещения в котором является истец, возможно только после снятия с кадастрового учета земельного участка, находящегося в пользовании Общества, в связи с чем считает заявленные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представители ответчиков, заинтересованные лица – ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании решения Хозяйственного суда АР Крым от 09.09.2009г по делу № 2-1/4465-2009, между ООО «Сельбилляр» и Ялтинским городским советом, считается заключенным со дня вступления указанного решения суда в законную силу договор аренды земельного участка общей площадью 6,7640 га – кадастровый №, по адресу: <адрес> Условия договора аренды утверждены указанным решением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым.

В связи с приведением учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации, 07 октября 2014 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о юридическом лице – ООО «Сельбилляр», ОГРН <***>.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено ст. 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Пунктом 9 ст. 3 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" установлено, что право аренды земельного участка, возникшее до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствует праву аренды, который предусмотрен законодательством Российской Федерации.

Положения договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированного в действовавшем на момент заключения такого договора порядке, применяется в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации и Земельному кодексу Российской Федерации (п. 12 ст. 3 Закона № 38-ЗРК).

Таким образом, судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Сельбилляр», является пользователем земельного участка площадью 6,7640 по адресу: <адрес> на основании договора аренды, условия которого утверждены судебным решением от 09 сентября 2009 года.

Земельный участок площадью 67640+/-91 кв. метров поставлен ООО «Сельбилляр» на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № с установлением категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «здравоохранение», сведения об объекте имеют статус ранее учтенных.

Стороны не оспаривают, что в границах вышеуказанного земельного участка расположен жилой дом литера «Г» площадью 180,4 кв. метров по адресу: <адрес>, кад. №.

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости, а также данных, содержащихся в МУП Бюро технической инвентаризации города Ялта, собственниками помещений вышеуказанного жилого дома являются:

ФИО8 (квартира № №);

ФИО3 и ФИО6, ФИО7 (квартира № №);

ФИО1 – (квартира № №);

ФИО9, ФИО10 (квартира № №).

Судом установлено, что ФИО1, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, являясь собственниками квартир № дома литер «Г» по <адрес>, обратились с заявлением в Администрацию города Ялта, в котором просили сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, установив соответствующий фактическому землепользованию вид разрешенного использования этого земельного участка – среднеэтажная жилая застройка.

В соответствии с Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом.

Решением 1-й сессии 1-го созыва Ялтинского городского Совета № 131 от 28.11.2014 года учрежден Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, утверждено Положение о Департаменте.

В соответствии с п. 1.1 Положения, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым является функциональным органом и входит в структуру администрации города Ялты Республики Крым, осуществляет полномочия в сфере имущественных и земельных отношений в соответствии с Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

В соответствии с п. 2.2 Положения, одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками на территории муниципального образования городского округа Ялта.

12 января 2019 года Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта был дан ответ ФИО1 на заявление по вопросу формирования придомовой территории, в котором указано, что земельный участок, в пределах которого находится жилой дом, расположен в границах земельного участка общей площадью 67640 кв. метров по адресу: <адрес>, с кадастровым номером № который имеет статус «ранее учтенный», границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями Российского законодательства и находится в пользовании ООО «Сельбилляр» на условиях заключенного с ним договора аренды. При этом снятие с кадастрового учета земельного участка, имеющего статус «ранее учтенный», производится в судебном порядке, в связи с чем заявителю рекомендовано, для рассмотрения вопроса о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом на земельном участке, ранее сформированном, обратиться с заявлением о разделе земельного участка, с приложением схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии вынесенного ответчиком решения, действий ответчиков требованиям законодательства, судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Частью 3 ст. 11.10 Земельного Кодекса установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Пунктом 13 ст. 39.20 Земельного Кодекса РФ установлено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

Согласно части 1 ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, нормами Земельного Кодекса РФ и Жилищного Кодекса РФ установлен особый порядок приобретения прав на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, в соответствии с которым право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на участок, на котором он расположен, возникает в силу положений ЖК РФ и Закона N 189-ФЗ, поэтому заявитель вправе требовать от органа местного самоуправления формирования границ этого участка, если земельный участок, на котором такой дом расположен, не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет.

В тоже время, как установлено судом и не оспаривается сторонами, земельный участок, необходимый истцам для обслуживания принадлежащего им дома № <адрес>, был предоставлен в аренду ООО «Сельбилляр» до вступления в силу Федерального Конституционного Закона № 6-ФКЗ, соответственно был сформирован до 18 марта 2014 года и поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный объект недвижимого имущества в составе земельного участка с кад. номером №.

Исходя из положений пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, утверждение и выдача заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории является одним из этапов решения вопроса о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 ст. 22 Земельного Кодекса Российской Федерации, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Пунктом 1 ст. 607 Гражданского Кодекса РФ установлено, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Статьей 613 ГК РФ установлено, что передача имущества в аренду не является основанием для прекращения или изменения прав третьих лиц на это имущество.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ и пункту 2 статьи 271 Гражданского кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В тоже время, статьей 46 Земельного Кодекса РФ установлено, что аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Таким образом, для реализации исключительного права ФИО1 на приобретение земельного участка, занятого жилым домом литер <адрес>, в собственность, в том числе и путем его формирования, необходимо прекращение права пользования указанным земельным участком ООО «Сельбилляр» на условиях аренды.

Основания для прекращения вещного права на землю исчерпывающим образом отражены в статье 46 Земельного кодекса РФ и их наличие в настоящее время истцом не доказано, судом не установлено.

Доводы истца о незаконности действий ответчиков, выразившихся в возвращении ему документов письмом от 12 января 2019 года, суд считает необоснованными, поскольку истец в своем заявлении просил сформировать земельный участок из земель, предоставленных в аренду иному лицу.

В тоже время, возникший спор о праве или межевой спор не может быть разрешены лишь посредством удовлетворения требования, заявленного к органу местного самоуправления о признании незаконными его действий по ненадлежащему рассмотрению по мнению истца его заявления.

Исходя из положений Закона N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 (далее - Обзор), согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

При этом в обжалуемом истцом письме Департамента имущественных и земельных отношений от 12 января 2019 года не содержится предписаний, нарушающих или оспаривающих права, свободы и законные интересы, препятствующих к осуществлению истцом прав, свобод и реализации законных интересов, какие-либо обязанности не возлагаются.

Исключительное право истца на землю под принадлежащим ему объектом недвижимости ответчиками не оспаривается.

Из содержания письма следует, что Департамент в порядке рассмотрения обращения истца разъяснил ему об отсутствии на сегодняшний день оснований для снятия с кадастрового учета ранее учтенного и находящегося в пользовании ООО «Сельбилляр» земельного участка, а также о возможности формирования земельного участка под многоквартирным домом в случае преобразования существующего объекта недвижимости, путем его раздела, в связи с чем предложено предоставить соответствующую схему раздела земельных участков.

Таким образом, установив, что в отношении спорного земельного участка зарегистрировано право аренды, и действия по преобразованию участка не совершались, ответчик правомерно возвратил истцу его заявление без рассмотрения по существу, предоставив соответствующие разъяснения о необходимости произвести преобразование (раздел) ранее учтенного земельного участка.

Правоприменительным значением такое разъяснение не обладает, имеет лишь информационное, поэтому не нарушает права истца, не затрагивает его интересы, оспаривание истцом вышеназванного письма Департамента не влечет защиту или восстановление его права.

Таким образом, исковые требования ФИО1 суд считает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании отказа незаконным, понуждении к совершению действий.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова