Решение № 3А-29/2025 3А-29/2025~М-33/2025 М-33/2025 от 3 апреля 2025 г. по делу № 3А-29/2025

дело № 3а-29/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Кондратюка А.В.,

при секретаре Чистяковой О.А.,

с участием прокурора Юдина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 4 апреля 2025 года в г. Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр Экологического Партнерства» о признании недействующим приказа Комитета Республики Коми по тарифам от 17 декабря 2024 года № 85/8 «О внесении изменений в приказ Комитета Республики Коми по тарифам от 14 декабря 2023 года № 84/16 «Об установлении предельных тарифов на услуги ООО «Центр Экологического Партнерства» по захоронению твердых коммунальных отходов на объекте размещения отходов, расположенном на территории МО МР «Усть-Вымский» (с. Айкино), на период регулирования с 1 января 2024 года по 31 декабря 2028 года», в части исключения из необходимой валовой выручки при установлении тарифа расходов на арендную плату за пользование объектами – полигоном твердых бытовых отходов в с. Айкино с кадастровым номером <Номер обезличен>, общей площадью ... кв.м; подъездной дорогой к полигону твердых бытовых отходов в с. Айкино с кадастровым номером <Номер обезличен>, протяженностью ... м,

установил:

приказом Комитета Республики Коми по тарифам (далее также - Комитет по тарифам, орган регулирования, тарифный орган) от 14 декабря 2023 года № 84/16 «Об установлении предельных тарифов на услуги ООО «Центр Экологического Партнерства» по захоронению твердых коммунальных отходов на объекте размещения отходов, расположенном на территории МО МР «Усть-Вымский» (с. Айкино), на период регулирования с 1 января 2024 года по 31 декабря 2028 года» (далее - Приказ № 84/16 от 14 декабря 2023 года):

1. Выбран на период регулирования с 1 января 2024 года по 31 декабря 2028 года метод индексации в качестве метода регулирования тарифов на услуги ООО «Центр Экологического Партнерства» по захоронению твердых коммунальных отходов на объекте размещения отходов, расположенном на территории МО МР «Усть-Вымский» (с. Айкино);

2. Установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов на услуги ООО «Центр Экологического Партнерства» по захоронению твердых коммунальных отходов на объекте размещения отходов, расположенном на территории МО МР «Усть-Вымский» (с. Айкино), согласно приложению № 1, в том числе: базовый уровень операционных расходов в размере 13749,45 тыс. руб., удельный расход электроэнергии на единицу захороненного ТКО в размере 0,53 кВт.ч/т;

3. Утверждена производственная программа ООО «Центр Экологического Партнерства» по захоронению твердых коммунальных отходов на объекте размещения отходов, расположенном на территории МО МР «Усть-Вымский» (с. Айкино), на период регулирования с 1 января 2024 года по 31 декабря 2028 года согласно приложению № 2, в том числе: масса твердых коммунальных отходов на 2024 год – 10,05 тыс. тонн, необходимая валовая выручка (далее – НВВ) на 2024 год в сумме 14892,36 тыс. руб., в том числе: операционные (подконтрольные) расходы - 13749,45 тыс. руб., неподконтрольные расходы - 1138,80 тыс. руб., расходы на приобретение (производство) энергетических ресурсов - 359,55 тыс. руб., расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов - 66,31 тыс. руб., расчетная предпринимательская прибыль - 717,99 тыс. руб., величина изменения необходимой валовой выручки, проводимого в целях сглаживания – (-) 2011,57 тыс. руб., корректировка с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов - 871,82 тыс. руб.; масса твердых коммунальных отходов на 2025 год – 9,52 тыс. тонн, необходимая валовая выручка на 2025 год в сумме 15681,48 тыс. руб., в том числе: операционные (подконтрольные) расходы - 13440,05 тыс. руб., неподконтрольные расходы - 1095,64 тыс. руб., расходы на приобретение (производство) энергетических ресурсов - 375,80 тыс. руб., расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов - 66,31 тыс. руб., расчетная предпринимательская прибыль - 703,68 тыс. руб.; масса твердых коммунальных отходов на 2026 год – 6,86 тыс. тонн, необходимая валовая выручка на 2026 год в сумме 11765,80 тыс. руб., в том числе: операционные (подконтрольные) расходы - 9973,89 тыс. руб., неподконтрольные расходы - 806,09 тыс. руб., расходы на приобретение (производство) энергетических ресурсов - 390,26 тыс. руб., расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов - 66,31 тыс. руб., расчетная предпринимательская прибыль - 529,24 тыс. руб.; масса твердых коммунальных отходов на 2027 год – 6,19 тыс. тонн, необходимая валовая выручка на 2027 год в сумме 10972,86 тыс. руб., в том числе: операционные (подконтрольные) расходы - 9271,47 тыс. руб., неподконтрольные расходы - 735,27 тыс. руб., расходы на приобретение (производство) энергетических ресурсов - 405,31 тыс. руб., расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов - 66,31 тыс. руб., расчетная предпринимательская прибыль - 494,50 тыс. руб.; масса твердых коммунальных отходов на 2028 год – 6,12 тыс. тонн, необходимая валовая выручка на 2028 год в сумме 11147,93 тыс. руб., в том числе: операционные (подконтрольные) расходы - 9427,85 тыс. руб., неподконтрольные расходы - 729,64 тыс. руб., расходы на приобретение (производство) энергетических ресурсов - 420,95 тыс. руб., расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов - 66,31 тыс. руб., расчетная предпринимательская прибыль - 503,18 тыс. руб.;

4. Установлены и введены в действие предельные тарифы на услуги ООО «Центр Экологического Партнерства» по захоронению твердых коммунальных отходов на объекте размещения отходов, расположенном на территории МО МР «Усть-Вымский» (с. Айкино), на период регулирования с 1 января 2024 года по 31 декабря 2028 года согласно приложению № 3, в том числе: с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года - 1015,93 руб./тонна, с 1 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года - 1949,09 руб./тонна, с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года - 1647,44 руб./тонна, с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года - 1647,44 руб./тонна, с 1 января 2026 года по 30 июня 2026 года - 1647,44 руб./тонна, с 1 июля 2026 года по 31 декабря 2026 года - 1782,44 руб./тонна, с 1 января 2027 года по 30 июня 2027 года - 1771,46 руб./тонна, с 1 июля 2027 года по 31 декабря 2027 года - 1771,46 руб./тонна, с 1 января 2028 года по 30 июня 2028 года - 1771,46 руб./тонна, с 1 июля 2028 года по 31 декабря 2028 года - 1873,06 руб./тонна.

Данный Приказ № 84/16 от 14 декабря 2023 года размещен в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» ( HYPERLINK "http://www.law.rkomi.ru" \h http://www.law.rkomi.ru), 22 декабря 2023 года и официально опубликован в издании «Бюллетень органов государственной власти Республики Коми», 19 января 2024 года, № 2, ст. 52.

Приказом Комитета Республики Коми по тарифам от 17 декабря 2024 года № 85/8 «О внесении изменений в приказ Комитета Республики Коми по тарифам от 14 декабря 2023 года № 84/16 «Об установлении предельных тарифов на услуги ООО «Центр Экологического Партнерства» по захоронению твердых коммунальных отходов на объекте размещения отходов, расположенном на территории МО МР «Усть-Вымский» (с. Айкино), на период регулирования с 1 января 2024 года по 31 декабря 2028 года» (далее - Приказ № 85/8 от 17 декабря 2024 года) в Приказ № 84/16 от 14 декабря 2023 года внесены следующие изменения:

- приложение № 1 к приказу изложено в следующей редакции: базовый уровень операционных расходов на 2024 год в размере 13749,45 тыс. руб., на 2025 год в размере 16308,10 тыс. руб., индекс эффективности операционных расходов - 1, удельный расход электроэнергии на единицу захороненного ТКО в размере 0,53 кВт.ч/т;

- приложение № 2 к приказу изложено в редакции согласно приложению № 1 к Приказу № 85/8 от 17 декабря 2024 года, в том числе: масса твердых коммунальных отходов, подлежащих захоронению на 2024 год – 10,05 тыс. тонн, необходимая валовая выручка на 2024 год в сумме 14892,36 тыс. руб., в том числе: операционные (подконтрольные) расходы - 13749,45 тыс. руб., неподконтрольные расходы - 1138,80 тыс. руб., расходы на приобретение (производство) энергетических ресурсов - 359,55 тыс. руб., расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов - 66,31 тыс. руб., расчетная предпринимательская прибыль - 717,99 тыс. руб., величина изменения необходимой валовой выручки, проводимого в целях сглаживания – (-) 2011,57 тыс. руб., корректировка с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов - 871,82 тыс. руб.; масса твердых коммунальных отходов, подлежащих захоронению на 2025 год – 10,22 тыс. тонн, необходимая валовая выручка на 2025 год в сумме 21344,12 тыс. руб., в том числе: операционные (подконтрольные) расходы - 16308,10 тыс. руб., неподконтрольные расходы - 1125,63 тыс. руб., расходы на приобретение (производство) энергетических ресурсов - 226,17 тыс. руб., расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов - 263,98 тыс. руб., расчетная предпринимательская прибыль - 852,12 тыс. руб., величина изменения необходимой валовой выручки, проводимого в целях сглаживания - 24,90 тыс. руб., корректировка с целью учета отклонения фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов - 501,50 тыс. руб., другие выпадающие доходы/экономия средств или иные корректировки - 2041,72 тыс. руб.; масса твердых коммунальных отходов, подлежащих захоронению на 2026 год – 9,74 тыс. тонн, необходимая валовая выручка на 2026 год в сумме 18872,47 тыс. руб., в том числе: операционные (подконтрольные) расходы - 16445,28 тыс. руб., неподконтрольные расходы - 1069,89 тыс. руб., расходы на приобретение (производство) энергетических ресурсов - 234,62 тыс. руб., расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов - 263,98 тыс. руб., расчетная предпринимательская прибыль - 858,70 тыс. руб.; масса твердых коммунальных отходов, подлежащих захоронению на 2027 год – 9,56 тыс. тонн, необходимая валовая выручка на 2027 год в сумме 18870,96 тыс. руб., в том числе: операционные (подконтрольные) расходы - 16449,99 тыс. руб., неподконтрольные расходы - 1054,30 тыс. руб., расходы на приобретение (производство) энергетических ресурсов - 243,33 тыс. руб., расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов - 263,98 тыс. руб., расчетная предпринимательская прибыль - 859,37 тыс. руб.; масса твердых коммунальных отходов, подлежащих захоронению на 2028 год – 9,28 тыс. тонн, необходимая валовая выручка на 2028 год в сумме 19095,07 тыс. руб., в том числе: операционные (подконтрольные) расходы - 16675,70 тыс. руб., неподконтрольные расходы - 1032,18 тыс. руб., расходы на приобретение (производство) энергетических ресурсов - 252,01 тыс. руб., расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов - 263,98 тыс. руб., расчетная предпринимательская прибыль - 871,20 тыс. руб.;

- приложение № 3 к приказу изложено в редакции согласно приложению № 2 к Приказу № 85/8 от 17 декабря 2024 года, которым скорректированы размеры предельных тарифов на услуги ООО «Центр Экологического Партнерства» по захоронению твердых коммунальных отходов на объекте размещения отходов, расположенном на территории МО МР «Усть-Вымский» (с. Айкино), на период регулирования с 1 января 2024 года по 31 декабря 2028 года, в том числе: с 1 января 2024 года по 30 июня 2024 года - 1015,93 руб./тонна, с 1 июля 2024 года по 31 декабря 2024 года - 1949,09 руб./тонна, с 1 января 2025 года по 30 июня 2025 года - 1949,09 руб./тонна, с 1 июля 2025 года по 31 декабря 2025 года - 2226,20 руб./тонна, с 1 января 2026 года по 30 июня 2026 года - 2226,20 руб./тонна, с 1 июля 2026 года по 31 декабря 2026 года - 1649,21 руб./тонна, с 1 января 2027 года по 30 июня 2027 года - 1649,21 руб./тонна, с 1 июля 2027 года по 31 декабря 2027 года - 2299,12 руб./тонна, с 1 января 2028 года по 30 июня 2028 года - 2299,12 руб./тонна, с 1 июля 2028 года по 31 декабря 2028 года - 1817,02 руб./тонна.

Приказ № 85/8 от 17 декабря 2024 года размещен в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» ( HYPERLINK "http://www.law.rkomi.ru" \h http://www.law.rkomi.ru), 20 декабря 2024 года.

ООО «Центр Экологического Партнерства» (далее также ООО «ЦЭП») обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим приказа Комитета Республики Коми по тарифам от 17 декабря 2024 года № 85/8 «О внесении изменений в приказ Комитета Республики Коми по тарифам от 14 декабря 2023 года № 84/16 «Об установлении предельных тарифов на услуги ООО «Центр Экологического Партнерства» по захоронению твердых коммунальных отходов на объекте размещения отходов, расположенном на территории МО МР «Усть-Вымский» (с. Айкино), на период регулирования с 1 января 2024 года по 31 декабря 2028 года», в части исключения из необходимой валовой выручки при установлении тарифа расходов на арендную плату за пользование объектами – полигоном твердых бытовых отходов в с. Айкино с кадастровым номером <Номер обезличен>, общей площадью ... кв.м; подъездной дорогой к полигону твердых бытовых отходов в с. Айкино с кадастровым номером <Номер обезличен>, протяженностью ... м. В обоснование заявленных требований указано, что ООО «Центр Экологического Партнерства» является оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, имеет лицензию на право осуществления деятельности по обращению с отходами от 20 октября 2020 года № Л020-00113-11/00100129, а также является владельцем на праве аренды объекта размещения отходов, расположенного на территории МО МР «Усть-Вымский» (с. Айкино) - полигона твердых бытовых отходов в с. Айкино с кадастровым номером <Номер обезличен>, общей площадью ... кв.м; подъездной дороги к полигону твердых бытовых отходов в с. Айкино с кадастровым номером <Номер обезличен>, протяженностью ... м, на основании договора о передаче в аренду имущества, являющегося собственностью муниципального района «Усть-Вымский» от 31 декабря 2019 года № 18, заключенного по итогам аукциона на право заключения договора аренды, сроком аренды на 10 лет. Административный истец полагает, что в нарушение положений Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами и Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», и Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами», Комитетом Республики Коми по тарифам при установлении тарифов на услуги ООО «ЦЭП» на 2025 – 2028 годы необоснованно полностью исключены из необходимой валовой выручки расходы на арендную плату за пользование объектом размещения отходов в МО МР «Усть-Вымский» (с. Айкино) в сумме ... тыс. руб. (как в части арендной платы, так и в части НДС).

Представитель административного истца ООО «Центр Экологического Партнерства» – ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Комитета Республики Коми по тарифам ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым оспариваемый приказ полностью соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, принят в пределах установленных полномочий Комитета по тарифам, опубликован в установленном законом порядке, и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

Заинтересованное лицо – администрация МО МР «Усть-Вымский», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела своего представителя для участия в судебном заседании не направила.

В силу части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лица, обратившегося в суд, прокурора, который участвует в судебном разбирательстве в целях дачи заключения по административному делу, а также неявка представителей органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если явка таких лиц не была признана судом обязательной, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав представителя административного истца ООО «Центр Экологического Партнерства» – ФИО1, представителя административного ответчика Комитета Республики Коми по тарифам ФИО2, исследовав и оценив материалы дела, заслушав заключение прокурора Юдина А.В., полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом «д» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу положений частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 названного Закона № 89-ФЗ под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов (абзац пятый); захоронением отходов является изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду (абзац седьмой); объекты захоронения отходов представляют собой предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах (абзац двадцать третий).

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ захоронение твердых коммунальных отходов относится к регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, для которой устанавливаются предельные тарифы.

Государственное регулирование тарифов в сфере обращения с отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом № 89-ФЗ, Основами ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами», а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года № 1638/16 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Методические указания).

В силу статьи 6 Закона № 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся утверждение предельных тарифов, производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

При этом государственное регулирование тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации или в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с Указом Главы Республики Коми от 20 октября 2020 года № 115 «О структуре органов в системе исполнительной власти Республики Коми» образован Комитет Республики Коми по тарифам, который наделен функциями: в сфере установления цен (тарифов); регионального государственного контроля (надзора) на территории Республики Коми в области регулируемых государством цен (тарифов) и в сферах естественных монополий; по координации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Постановлением Правительства Республики Коми от 5 ноября 2020 года № 541 «О Комитете Республики Коми по тарифам» утверждено Положение о Комитете Республики Коми по тарифам, согласно которому Комитет Республики Коми по тарифам (далее - Комитет) является органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим функции по формированию и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере установления цен (тарифов), а также уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на осуществление регионального государственного контроля (надзора) на территории Республики Коми в области регулируемых государством цен (тарифов) и в сферах естественных монополий и уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми по координации мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности (пункт 1); исполняет функции по региональному государственному контролю (надзору) в области регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждает предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждает производственные программы в области обращения с твердыми коммунальными отходами (подпункты 66 – 68 пункта 10).

Пунктом 3 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что тарифы устанавливаются исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации органом местного самоуправления, осуществляющим регулирование тарифов, до начала очередного периода регулирования, но не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному периоду регулирования.

Решение об установлении тарифов принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего началу периода регулирования, на который устанавливаются тарифы (пункт 19 Правил регулирования тарифов).

В соответствии со статьей 5 Закона Республики Коми от 4 ноября 2002 года № 101-РЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов, принимаемых в Республике Коми, а также о порядке опубликования материалов, подлежащих официальному опубликованию» нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Коми подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Согласно части 4 статьи 8 Закона Республики Коми от 4 ноября 2002 года № 101-РЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов, принимаемых в Республике Коми, а также о порядке опубликования материалов, подлежащих официальному опубликованию» официальным опубликованием нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Коми считается первая публикация (первое опубликование) полного текста этих актов в одном из следующих источников официального опубликования: газета «Республика»; газета «Коми му»; журнал «Бюллетень органов государственной власти Республики Коми»; сетевое издание «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» (http://law.rkomi.ru); «Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Сетевое издание «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» (http://law.rkomi.ru/) является официальным сайтом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором в соответствии с Законом Республики Коми «О порядке опубликования и вступления в силу законов Республики Коми и иных правовых актов, принимаемых в Республике Коми, а также о порядке опубликования материалов, подлежащих официальному опубликованию» публикуются на русском языке законы Республики Коми, нормативные правовые акты Государственного Совета Республики Коми, нормативные правовые акты Главы Республики Коми, нормативные правовые акты Правительства Республики Коми, нормативные правовые акты органов исполнительной власти Республики Коми, а также иные правовые акты, материалы - документы, сведения, информация, подлежащие официальному опубликованию в соответствии с федеральным законодательством и (или) законодательством Республики Коми (постановление Правительства Республики Коми от 27 марта 2014 года № 124 «О сетевом издании для обнародования (официального опубликования) правовых актов органов государственной власти Республики Коми, иной официальной информации»).

Таким образом, оспариваемый в части Приказ № 85/8 от 17 декабря 2024 года, размещенный в сетевом издании «Перечень правовых актов, принятых органами государственной власти Республики Коми, иной официальной информации» (http://law.rkomi.ru), принят уполномоченным органом при наличии необходимого кворума коллегиального органа (пункт 19 Положения о Комитете Республики Коми по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 5 ноября 2020 года № 541), с соблюдением формы, процедуры принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, и по этим основаниям не оспаривается.

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 7 Методических указаний.

Для целей тарифного регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами под необходимой валовой выручкой понимается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов (пункт 2 Основ ценообразования).

Согласно пункту 16 Основ ценообразования, пункту 9 Методических указаний необходимая валовая выручка определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности.

Пунктом 44 Основ ценообразования предусмотрено, что при установлении тарифов с применением метода индексации необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов, нормативную прибыль, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов (пункт 46 Основ ценообразования).

В силу подпункта «в» пункта 50 Основ ценообразования неподконтрольные расходы включают в себя в том числе расходы на арендную плату, концессионную плату и лизинговые платежи, размер которых определяется с учетом требований, предусмотренных пунктом 35 Основ ценообразования.

Аналогичная норма закреплена в пункте 32 Методических указаний.

Расходы на арендную плату, концессионную плату и лизинговые платежи учитываются в составе неподконтрольных расходов, если договор аренды (концессии, лизинга) заключен в отношении объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов. В остальных случаях расходы на арендную плату, концессионную плату и лизинговые платежи включаются в состав операционных расходов (пункт 51 Основ ценообразования).

Согласно пункту 57 Основ ценообразования необходимая валовая выручка регулируемой организации и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования тарифов, учитываемых при расчете тарифов (за исключением долгосрочных параметров регулирования тарифов), от их плановых значений.

В силу пункта 58 Основ ценообразования корректировка тарифов осуществляется по результатам истекшего года в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях и включающей, в том числе, такой показатель как отклонение фактически достигнутого уровня неподконтрольных расходов от уровня неподконтрольных расходов, который был использован при установлении тарифов (подпункт «в»).

Порядок ежегодной корректировки необходимой валовой выручки регулируемой организации и ее тарифов на очередной период регулирования (год) определен пунктами 45 - 52 Методических указаний.

В соответствии с пунктом 45 Методических указаний в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 58 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно уточняет плановую необходимую валовую выручку на очередной i-й год с использованием уточненных значений прогнозных параметров регулирования (), по формуле (15), согласно которой учитывается сумма, в том числе скорректированных неподконтрольных расходов в i-м году, определяемых в соответствии с пунктом 32 Методических указаний в целях корректировки долгосрочного тарифа в соответствии с пунктом 58 Основ ценообразования ().

Как следует из материалов дела, ООО «Центр Экологического Партнерства» на основании лицензии № Л020-00113-11/00100129, выданной Межрегиональным управлением по Республике Коми и Ненецкому автономному округу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 20 октября 2020 года, осуществляет деятельность по захоронению твердых коммунальных отходов на объекте размещения отходов, расположенном на территории МО МР «Усть-Вымский» (с. Айкино).

ООО «Центр Экологического Партнерства» является победителем аукциона на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося в собственности МР «Усть-Вымский» (полигон твердых бытовых отходов с. Айкино с кадастровым номером <Номер обезличен>, общей площадью ... кв.м; подъездная дорога к полигону твердых бытовых отходов с. Айкино с кадастровым номером <Номер обезличен>, протяженностью ... м).

31 декабря 2019 года между администрацией муниципального образования муниципального района «Усть-Вымский» (Арендодатель) и ООО «Центр Экологического Партнерства» (Арендатор) заключен договор <Номер обезличен> о передаче в аренду имущества, являющегося собственностью муниципального района «Усть-Вымский», по условиям которого Арендатору передано во временное владение и пользование имущество, принадлежащее МО МР «Усть-Вымский»: сооружение - полигон твердых бытовых отходов с. Айкино с кадастровым номером <Номер обезличен>, общей площадью ... кв.м, расположенное по адресу: <Адрес обезличен>, сельское поселение Айкино, с. Айкино; сооружение - подъездная дорога к полигону твердых бытовых отходов с. Айкино с кадастровым номером <Номер обезличен>, протяженностью ... м, расположенное по адресу: <Адрес обезличен> (пункт 1.2 данного договора).

В соответствии с пунктом 4.1 названного договора размер годовой арендной платы определен сторонами в сумме ... рублей (без учета НДС). НДС за аренду имущества в год составляет ... рублей.

Указанную регулируемую деятельность на территории МО МР «Усть-Вымский» (с. Айкино), ООО «Центр Экологического Партнерства» осуществляет по предельным тарифам, установленным методом индексации Приказом № 84/16 от 14 декабря 2023 года.

В силу пункта 27 Правил регулирования тарифов корректировка долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, осуществляется в соответствии с пунктами 6, 7, 9 - 24 данных Правил.

Пунктами 6, 8, 9 Правил регулирования тарифов предусмотрено, что регулируемая организация до 1 сентября года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении тарифов с приложением необходимых документов и информации.

Из материалов дела следует, что 26 августа 2024 года ООО «ЦЭП» обратилось в Комитет по тарифам с заявлением о корректировке долгосрочных тарифов по ОРО с. Айкино Усть-Вымского района. При этом расходы на арендную плату по объекту размещения отходов заявлены административным истцом в сумме ... рублей.

Орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, не подтверждена (пункты 17 и 22 Правил регулирования тарифов).

Определяя НВВ ООО «Центр Экологического Партнерства» на 2025 год, тарифный орган в составе неподконтрольных расходов уменьшил расходы на арендную плату в отношении объектов, используемых для захоронения твердых коммунальных отходов, приняв их в размере ... рублей со ссылкой на пункт 35 Основ ценообразования, пункт 22 Методических указаний.

Согласно пункту 35 Основ ценообразования расходы на арендную плату в отношении объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов, определяются органом регулирования тарифов в размере, не превышающем экономически обоснованный размер такой платы, с учетом особенностей, предусмотренных данным пунктом.

Экономически обоснованный размер арендной платы за имущество, являющееся основными средствами производственного назначения, определяется исходя из принципа возмещения арендодателю расходов на амортизацию (размер которой определяется в соответствии с пунктом 34 Основ ценообразования), налогов на имущество, в том числе на землю, и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду имущества, связанных с владением указанным имуществом. Экономически обоснованный размер арендной платы не может превышать размер, установленный в конкурсной документации или документации об аукционе, если арендная плата являлась критерием конкурса или аукциона на заключение соответствующего договора.

Экономически обоснованный размер арендной платы за имущество, не являющееся основными средствами производственного назначения, и арендной платы за землю определяется исходя из экономически обоснованного объема арендуемого имущества (земли) и цены, определенной в соответствии с пунктом 14 Основ ценообразования.

В случае передачи в аренду регулируемой организации объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, амортизация по которым не начисляется, экономически обоснованный размер арендной платы рассчитывается без учета амортизационных отчислений.

Таким образом, из системного толкования приведенных пунктов 16, 35, 44, 50 Основ ценообразования следует, что указанные нормативные положения в целях тарифного регулирования не предусматривают полного возмещения расходов по арендной плате в отношении объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов, закрепляя принцип возмещения арендодателю расходов на амортизацию, налогов на имущество, в том числе на землю, и других обязательных платежей собственника передаваемого в аренду имущества, связанных с владением указанным имуществом. Данный подход неоднократно являлся предметом судебной проверки Верховного Суда Российской Федерации и признавался правомерным.

Следует также учитывать, что в силу пунктов 7, 8 Правил регулирования тарифов обязанность по представлению необходимых обосновывающих материалов и соответствующих расчетов с целью подтверждения заявленной в тарифной заявке суммы расходов по арендной плате возложена на регулируемую организацию, однако подобных материалов и расчетов ООО «ЦЭП» в материалы тарифного дела представлено не было, что подтверждается материалами дела, в том числе материалами тарифного дела, и пояснениями сторон, данными в судебном заседании.

При этом одного лишь факта заключения договора по результатам аукциона (в данном случае, договора аренды объектов муниципального недвижимого имущества) не достаточно для включения в НВВ регулируемой организации расходов по арендной плате по данному договору в полном объеме без проверки органом тарифного регулирования экономической обоснованности таких расходов, на основании подробного расчета регулируемой организации, который должен представляться одновременно с заявлением об установлении тарифов во исполнение требований пункта 8 Правил регулирования тарифов.

Бремя неблагоприятных последствий непредставления в регулирующий орган документов, подтверждающих обоснованность включения расходов в НВВ, лежит на регулируемой организации.

Более того, как установлено судом и следует из представленных в материалы тарифного дела сведений администрации МО МР «Усть-Вымский», амортизация, налоги и иные обязательные платежи, связанные с владением имуществом, по объекту размещения отходов – полигон твердых бытовых отходов с. Айкино с кадастровым номером <Номер обезличен>, общей площадью ... кв.м; сооружению - подъездная дорога к полигону твердых бытовых отходов с. Айкино с кадастровым номером <Номер обезличен>, протяженностью ... м, не начисляются.

В силу изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что экономическая обоснованность расходов по аренде объекта размещения отходов – полигона твердых бытовых отходов с. Айкино с кадастровым номером <Номер обезличен>, общей площадью ... кв.м; сооружения - подъездной дороги к полигону твердых бытовых отходов с. Айкино с кадастровым номером <Номер обезличен>, протяженностью ... м, ООО «ЦЭП» в соответствии с требованиями пункта 35 Основ ценообразования не подтверждена, следовательно данные расходы не подлежали включению в НВВ в заявленном ООО «ЦЭП» размере.

При таких обстоятельствах, суд считает, что у Комитета по тарифам при корректировке тарифа и расчете НВВ ООО «ЦЭП» имелись правовые основания для уменьшения размера экономически необоснованных расходов административного истца по аренде объектов, используемых для захоронения твердых коммунальных отходов, с заявленных регулируемой организацией ... рублей до ... рублей, при этом примененный тарифным органом подход к определению экономически обоснованного размера арендной платы соответствует приведенным выше нормативным правовым актам.

Доводы представителей административного истца о том, что переданные в аренду объект размещения отходов – полигон твердых бытовых отходов с. Айкино с кадастровым номером <Номер обезличен>, общей площадью ... кв.м; сооружение - подъездная дорога к полигону твердых бытовых отходов с. Айкино с кадастровым номером <Номер обезличен>, протяженностью ... м находятся в собственности муниципального образования и поэтому расходы по их аренде должны включаться в состав необходимой валовой выручки в размере, определенном в договоре аренды, а не в размере начисленных амортизации, налогов и иных обязательных платежей, связанные с владением имуществом, являются несостоятельными, основанными на ошибочном толковании приведенных выше нормативных положений.

Также признается несостоятельной, как основанная на неверном толковании приведенных правовых норм, ссылка представителей административного истца на пункт 14 Основ ценообразования, поскольку данный пункт в силу абзаца третьего пункта 35 Основ ценообразования применяется при определении экономически обоснованного размера арендной платы за имущество, не являющееся основными средствами производственного назначения, к которому объект размещения отходов – полигон твердых бытовых отходов с. Айкино с кадастровым номером <Номер обезличен>, общей площадью ... кв.м; сооружение - подъездная дорога к полигону твердых бытовых отходов с. Айкино с кадастровым номером <Номер обезличен>, протяженностью ... м, не относятся.

Таким образом, принимая во внимание приведенные выше правовые нормы и учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что оспариваемый в части Приказ № 85/8 от 17 декабря 2024 года принят уполномоченным органом при наличии необходимого кворума коллегиального органа с соблюдением формы (вида), процедуры принятия, правил введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, и не противоречат законодательству, регулирующему спорные правоотношения, имеющему большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 и 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Центр Экологического Партнерства» о признании недействующим приказа Комитета Республики Коми по тарифам от 17 декабря 2024 года № 85/8 «О внесении изменений в приказ Комитета Республики Коми по тарифам от 14 декабря 2023 года № 84/16 «Об установлении предельных тарифов на услуги ООО «Центр Экологического Партнерства» по захоронению твердых коммунальных отходов на объекте размещения отходов, расположенном на территории МО МР «Усть-Вымский» (с. Айкино), на период регулирования с 1 января 2024 года по 31 декабря 2028 года», в части исключения из необходимой валовой выручки при установлении тарифа расходов на арендную плату за пользование объектами – полигоном твердых бытовых отходов в с. Айкино с кадастровым номером <Номер обезличен>, общей площадью ... кв.м; подъездной дорогой к полигону твердых бытовых отходов в с. Айкино с кадастровым номером <Номер обезличен>, протяженностью ... м отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - А.В. Кондратюк

В окончательной форме решение изготовлено 18 апреля 2025 года.

Судья - А.В. Кондратюк