Решение № 2-627/2019 2-627/2019~М-527/2019 М-527/2019 от 25 ноября 2019 г. по делу № 2-627/2019

Дело № 2-627/19


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гагарин « 25 » ноября 2019 года

Гагаринский районный суд Смоленской области, в составе:

председательствующего Ерченко Л.Ю.

при секретаре Михалевой В.А.,

с участием прокурора Британовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области о понуждении оборудовать площадку для накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области, с учетом последующих уточнений, об обязании последней привести в соответствие с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную между домом № 6 по ул. Строителей и магазином «К и К» в г. Гагарин Смоленской области (географические координаты в десятичных градусах: 55, 545 градусов северной широты, 34, 988 градусов восточной долготы), а именно: основание площадки забетонировать или заасфальтировать, ограничить по периметру бордюром и зелеными насаждениями (кустарником), оборудовать твердым покрытием подъездной путь автотранспорта и обязании содержать данную площадку за счет средств бюджета.

В обоснование иска указано, что орган местного самоуправления, то есть Администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области, в нарушение Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления», ст. 36 ЖК РФ устранилась от своих обязанностей по содержанию и обустройству включенной в реестр муниципальной собственности площадки накопления твердых коммунальных отходов, что порождает многочисленные жалобы жильцов данного микрорайона, на которые ответчик не реагирует.

В судебном заседании прокурор Британова Н.Н., заявленные требования поддержала по тем же основаниям.

Представитель Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области – ФИО1, действуя на основании доверенности, иск не признала, указав, что в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов МО «Гагаринский район» Смоленской области спорный объект не значится. Обязанность обустроить такую площадку лежит на управляющей организации.

Представитель третьего лица – ООО «Управляющая компания» - генеральный директор ФИО2, поддерживая иск прокурора, сослался на то, что в силу Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов лежит на органах местного самоуправления. Земельный участок, на котором расположена площадка твердых коммунальных отходов, находится на муниципальной земле и является собственностью МО «Гагаринское городского поселение» Гагаринского района Смоленской области.

Представитель Управления по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области по вызову в данное судебное заседание не явился.

Участвуя в судебном заседании 05 ноября 2019 года, начальник Управления ФИО3, возражая против иска, сослалась на обязанность управляющей компании в силу ст. 36 и ст. 131 ЖК РФ обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В связи с чем, на отмежеванном земельном участке (придомовой территории) последнее имеет возможность оборудовать самостоятельно площадку накопления твердых отходов.

Реестр мест накопления твердых коммунальных отходов МО Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области создан только для регионального оператора.

3-е лицо: ФИО4 иск прокурора поддержала, указав на то, что вблизи дома № 6 по ул. Строителей в г. Гагарин Смоленской области около пятнадцати лет организована и существует контейнерная площадка, которая обслуживает пятнадцать многоквартирных жилых домов, но она уже вышла из строя и представляет собой свалку. На обращения жильцов оборудовать надлежащим образом площадку твердых отходов, Администрация отреагировала отпиской.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст.155 ЖК РФ обращение с твердыми коммунальными отходами относится к числу коммунальных услуг.

В соответствии с п. 18 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов, в том числе ТКО, определены в ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

Согласно абз. 11 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность органов местного самоуправления по охране окружающей среды предполагает сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду. В этой связи отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 42-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» условия и способы· сбора, накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания предусматриваться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в соответствии с которыми накопление ТКО допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемеологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» «к полномочиям органов местного самоуправления относятся вопросы, связанные с созданием и содержанием мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случает, когда такая обязанность лежит на других лицах».

На основании публичной кадастровой карты Смоленской области от 03 октября 2019 года, место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенная между домом № 6 по ул. Строителей и магазином «К и К», расположена на земельном участке, который является муниципальной собственностью. Таким образом, в силу положений статьи 36 ЖК РФ, пункта 2 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, земельный участок с расположенными на нём местом (площадкой) накопления твёрдых коммунальных отходов, не является общим имуществом не только собственников помещений дома №6 по ул.Строителей, но собственников помещений других многоквартирных домов, расположенных в этом районе г. Гагарин. Данным местом (площадкой) накопления твёрдых коммунальных отходов пользуются жители домов №№ 3,4,6,7,7а,9,10,11,12 по ул. Бахтина, №№ 6,8,10,12/2 по ул. 50 лет ВЛКСМ, № 4 по ул. Строителей. На этом же основании в отношении места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенной на земельном участке, принадлежащем органам местного самоуправления, не применимы положения пункта 26 (1) «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290. Пунктом в) статьи 15 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, однозначно определено, что «В состав услуг и работ по содержанию общего имущества не входит уборка и очистка земельных участков, не входящих в состав общего имущества, а также озеленение территории и уход за элементами озеленения (в том числе газонами, цветниками, деревьями и кустарниками), находящимися на земельных участках, не входящих в состав общего имущества. Указанные действия осуществляются собственниками соответствующих земельных участков.

Следовательно, оборудование и содержание контейнерных площадок должен осуществлять собственник земельного участка - орган местного самоуправления, т.е. Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области. Данный вывод подтверждается положениями статьи 132 Конституции РФ, в соответствии с которой «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью», и положениями статьи 21О ГК РФ, в соответствии с которой «собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества».

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», допуская установление органами местного самоуправления порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, не предусматривает возложение на них обязанностей по содержанию таких территорий помимо их воли. При этом возложение обязанности по содержанию территории, прилегающей к их земельным участкам, может быть осуществлено либо на основании Федерального закона, либо на основании договора.

Постановлением Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 19 декабря 2018 года (в редакции Постановления от 18.03.2019 № 419) утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов МО Гагаринского городского поселения Смоленской области, в соответствии с которым собственником мест (площадок) накопления ТКО является МО Гагаринское городское поселение.

Администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области, к которой на основании решения Совета депутатов г. Гагарин Смоленской области от 09.07.2015 № 82 с 14.09.2015 перешли полномочия администрации Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области, по сути признает необходимость надлежащего обустройства существующей и включенной в реестр мест (площадок) накопления твердых отходов, что следует из реестра и уведомления начальника Управления по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области от 15.11.2018, однако никаких активных мер к обустройству спорного объекта не принимает (л.д. 27, 53, 55-86, 90-115).

Доводы ответчика о том, что спорный объект отсутствует в реестре мест (площадок) накопления твердых отходов МО Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области (далее Реестр), не заслуживают внимания, поскольку согласно его географическим координатам речь идет об одном и том же объекте, собственником которого значится МО «Гагаринское городское поселение» Гагаринского района Смоленской области (л.д. 55-56).

В силу положений ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления» (в редакции от 26.07.2019) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Поскольку включенная в Реестр спорная площадка накопления твердых отходов не отвечает требованиям, предъявляемым к ее содержанию, а также п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

Учитывая, что исполнение принятого решения в части обустройства контейнерной площадки в зимний период практически не представляется возможным, суд полагает возможным отсрочить исполнение решения до четырех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области в срок не позднее, чем до истечения четырех месяцев с момента вступления в законную силу настоящего решения суда:

- привести в соответствие с требованиями п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенную между домом № 6 по ул. Строителей и магазином «К и К» в г. Гагарин Смоленской области (географические координаты в десятичных градусах: 55, 545 градусов северной широты, 34,988 градусов восточной долготы), а именно: основание площадки забетонировать или заасфальтировать, ограничить по периметру бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками), оборудовать твердым покрытием подъездной путь для автотранспорта.

Обязать Администрацию муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области содержать данную площадку за счет средств местного бюджета.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Смоленский областной суд через данный суд.

Председательствующий Л.Ю. Ерченко