Решение № 2-587/2019 2-587/2019~М-386/2019 М-386/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 2-587/2019

.

Дело № 2-587/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 апреля 2019 года г. Ярославль

Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующий судья Тюрин А.С.

при секретаре Шибаковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Заместителя прокурора Ленинского района города Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обратился в суд с иском, содержащим требование обязать департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля в течение 6-ти месяцев со дня вступления в законную силу привести автомобильную дорогу по пр. Ленина и ул. Советской города Ярославля в районе <адрес> (вблизи МОУ «Средняя школа № 57») в соответствие с требованиями государственных стандартов ГОСТ Р 52289-2004, а именно: установить ограждение перильного типа с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от наземного пешеходного перехода в районе регулируемых пешеходных переходов на пересечении <адрес> и <адрес>; установить предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети» по <адрес>

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Ленинского района г. Ярославля во исполнение поручения прокуратуры Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе в части исполнения требований безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения, обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в части затрагивающей права и интересы учащихся образовательных учреждений.

Проверкой установлено, что по <адрес> (вблизи МОУ «Средняя школа № 57») отсутствуют предупреждающие дорожные знаки 1.23 «Дети», в районе регулируемых пешеходных переходов на пересечении <адрес> отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения протяженностью не менее 50 м. в каждую сторону. Указанное является нарушением требований п. 5.2.25, п. 8.1.27 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, введенным в действие 01.01.2006 г. В соответствии с п. 1.1 Положения «О департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля», утвержденного решением муниципалитета города Ярославля 06.07.2007 № 492, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии г. Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии г. Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности. В соответствии с п. 2.2 указанного Положения основными задачами является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии с возложенными на него задачами, при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности к основным функциям Департамента отнесено обеспечение подготовки нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели. В настоящее время состояние улично-дорожной сети вблизи МОУ «Средняя школа № 57» не отвечает требованиям безопасности и находится в опасном для дорожного движения состоянии - отсутствуют предупреждающие знаки «Дети», пешеходные переходы не оборудованы ограждением перильного типа, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью учащихся образовательной организации, а также иных категорий граждан, переходящих дорогу в указанном месте.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ленинского района г. Ярославля Ратехина Н.Г. исковые требования поддержала, пояснив, что дорожный знак «Дети» в настоящее время установлен, однако работы по установке ограждения не выполнены.

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что дорожный знак «Дети» установлен, не оспаривала необходимость установки ограждения, указав, что работы по установке ограждения будут выполнены в летний период.

Представители третьих лиц МКУ «Агентство по муниципальному заказу», Центра дорожного и технического надзора пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по г. Ярославлю, МОУ «Средняя школа № 57» в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ материнство и детство находятся под защитой государства.

Как следует из ст. 16 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка», органы исполнительной власти реализуют государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляют деятельность в области образования и воспитания, охраны их здоровья.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования обязана обеспечить безопасность дорожного движения в пределах муниципального образования. Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии, с требованиями технических регламентов, в том числе, в целях поддержания безопасных условий такого движения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах, установлены Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004.

В силу 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

- перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

- перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ 52289-2004 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» защита жизни и здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального Закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, в том числе, целям защиты жизни или здоровья граждан.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Таким образом, в данном случае требования ГОСТ Р 52289-2004, касающиеся безопасности дорожного движения, являются обязательными к исполнению, так как обеспечивают защиту жизни и здоровья граждан.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1.1 Положения «О департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля», утвержденного решением муниципалитета города Ярославля 06.07.2007 № 492, Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - Департамент) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности.

В соответствии с п. 2.2 указанного Положения основными задачами является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии с возложенными на него задачами, при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности к основным функциям Департамента отнесено обеспечение подготовки нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

Согласно служебной записке Начальника отдела организации дорожно-транспортной инфраструктуры – работы по установке дорожного знака 1.23 «Дети» по <адрес> (МОУ «Средняя школа № 57») выполнены в полном объеме. Работы по установке недостающих пешеходных ограждений на перекрестке <адрес> планируются выполнить в летний период текущего года.

Как следует из материалов дела, состояние улично-дорожной сети вблизи МОУ «Средняя школа № 57» не отвечает требованиям безопасности и находится в опасном для дорожного движения состоянии, а именно: в районе регулируемых пешеходных переходов на пересечении <адрес> отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения протяженностью не менее 50 м. в каждую сторону, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью учащихся образовательного учреждения, а также иных категорий граждан, переходящих дорогу в указанном месте.

На основании ч. 2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок для выполнения работ по установке ограждения перильного типа с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода в районе регулируемых пешеходных переходов на пересечении пр. Ленина, в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок является разумным и достаточным с учетом объема и сложности работ и соблюдает баланс интересов истца и ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора удовлетворить частично.

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля привести автомобильную дорогу по пр<адрес> вблизи МОУ «Средняя школа № 57» в соответствие с требованиям ГОСТ Р 52289-2004, а именно:

- установить ограждения перильного типа с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода в районе регулируемых пешеходных переходов на пересечении <адрес>

в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С.Тюрин