Решение № 2-246/2025 2-246/2025(2-4984/2024;)~М-4359/2024 2-4984/2024 М-4359/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2-246/2025

к делу № 2-246/2025

УИД 61RS0023-01-2024-006883-17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025 года Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Курбатова В.А., при секретаре Рыбниковой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию <адрес> «Управление развития систем водоснабжения» филиал Шахтинский, третьи лица: Администрация <адрес>, Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций <адрес> об обязании обеспечить надлежащее водоотведение сточных вод многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Первоначально прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации <адрес>, третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Государственное унитарное предприятие <адрес> «Управление развития систем водоснабжения» филиал Шахтинский об обязании выполнить работы по замене канализационного коллектора диаметром 150 мм. по <адрес> в <адрес> на участке протяженностью 20 м. в районе дома №, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 6, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» и на основании многочисленных обращений жителей <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрацией <адрес>, государственным унитарным предприятием <адрес> «Управление развития систем водоснабжения» филиала Шахтинский при обеспечении населения <адрес> услугой водоотведения надлежащего качества. Установлено, что жители по <адрес> (в районе многоквартирного дома №) в <адрес> в период с 2023 года по настоящее время неоднократно обращались в ФШ ГУП РО «УРСВ» и МКУ «Департамент ГХ» с заявлениями о ненадлежащей работе системы водоотведения по <адрес> в <адрес>, однако, своевременные ремонтные работы для устранения аварий либо замены участка сети не проведены. Несмотря на социальную напряженность и фактическую невозможность оказания услуг водоотведения надлежащего качества, предусмотренные законом полномочия не реализованы. Прокуратурой города ранее в связи с имеющимися нарушениями директору филиалу «Шахтинский» ГУП РО УРСВ ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление с требованиями, которые рассмотрены и удовлетворены, однако, действенных, эффективных мер к устранению нарушений не принято. С целью исключения фактов подтопления домовладений и придомовой территории выполнялись работы по гидродинамической промывке канализационного коллектора по <адрес> в <адрес> на участке протяженностью 20 метров в районе домовладения № по <адрес>. Однако принимаемые меры недостаточны, проблема затопления канализационными стоками домовладений не решена.

На основании изложенного, просил суд обязать администрацию <адрес> в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения выполнить работы по замене канализационного коллектора диаметром 150 мм. по <адрес> в <адрес> на участке протяженностью 20 метров в районе дома №.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по настоящему делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций <адрес>.

Впоследствии прокурор <адрес>, в порядке ст.39 ГПК РФ, уточнил исковые требования, указав в качестве ответчика ГУП РО «УРСВ» филиал Шахтинский, в качестве 3-го лица Администрацию <адрес> и просил: обязать Государственное унитарное предприятие <адрес> «Управление развития систем водоснабжения» филиал Шахтинский в течении 8 месяцев со дня вступления в законную силу обеспечить надлежащее водоотведение сточных вод многоквартирного дома № по <адрес> в <адрес>.

Представитель истца – помощник прокурора <адрес> Воробьева В.С. в судебное заседание явился, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ГУП РО «УРСВ» филиал Шахтинский – ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, просила в иске отказать, так как ГУП РО «УРСВ» филиал Шахтинский является ненадлежащим ответчиком и не является собственником сетей водоотведения по <адрес> в <адрес>.

Представитель Администрации <адрес> – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного разбирательства извещена судом надлежащим образом, ранее предоставила письменные возражения, в которых просила в удовлетворении исковых требований к Администрации <адрес> отказать.

Представители Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций <адрес> в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 6.1 Закона № «О водоснабжении и водоотведении», полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно ч.1.2 ст.17 ФЗ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного органа субъекта Российской Федерации. Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года. Не допускается отнесение к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах управления муниципальной собственностью, формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления охраны общественного порядка, установления структуры органов местного самоуправления, изменения границ территории муниципального образования, а также полномочий, предусмотренных пунктами 1, 2, 7, 8 части 1 статьи 17 и частью 10 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.1 ст.2 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления и органами государственной власти <адрес>" (принят ЗС РО ДД.ММ.ГГГГ), исполнительный орган <адрес>, уполномоченный на осуществление функций по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществляет следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения: организация холодного водоснабжения населения (за исключением проектирования, строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения, которые осуществляются в рамках реализации мероприятий по комплексному развитию сельских территорий, а также в рамках реализации мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры, предусмотренных государственной программой <адрес>), в том числе принятие мер по организации холодного водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере холодного водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № "О водоснабжении и водоотведении"; согласование результатов технического обследования централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения.

Согласно п.2 ст. 29 ГПК РФ, иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по адресу ее филиала или представительства.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 6, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», а так же на основании многочисленных обращений жителей <адрес> проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрацией <адрес>, государственным унитарным предприятием <адрес> «Управление развития систем водоснабжения» филиала Шахтинский при обеспечении населения <адрес> услугой водоотведения надлежащего качества.

Установлено, что жители по <адрес> (в районе многоквартирного дома №) в <адрес> в период с 2023 года по настоящее время неоднократно обращались в ФШ ГУП РО «УРСВ» и МКУ «Департамент ГХ» с заявлениями о ненадлежащей работе системы водоотведения по <адрес> в <адрес>, однако, своевременные ремонтные работы для устранения аварий либо замены участка сети не проведены. Несмотря на социальную напряженность и фактическую невозможность оказания услуг водоотведения надлежащего качества, предусмотренные законом полномочия не реализованы.

Прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес ГУП РО «УРСВ» филиал Шахтинский вынесено представление об устранении нарушений земельного законодательства.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно распоряжению Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций <адрес> за № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден передаточный акт о передаче с ДД.ММ.ГГГГ имущества, указанного в приложении к настоящему распоряжению, из муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>» в государственную собственность <адрес> ГУП РО «УРСВ» (п.1 указанного распоряжения). Закрепить с ДД.ММ.ГГГГ на праве хозяйственного ведения за ГУП РО «УРСВ» имущество, указанное в п.1 настоящего распоряжения.

Согласно акту № о приеме-передаче объектов нефинасовых активов, канализационные сети и коллекторы. Россия, <адрес>, территория муниципального образования «<адрес>» переданы ГУП РО «УРСВ» на основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче имущества из муниципальной собственности муниципального образования «<адрес>» в государственную собственность <адрес>».

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № собственником канализационные сети и коллекторы с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, территория муниципального образования «<адрес>» является <адрес> ГУП РО «УРСВ».

Таким образом, ГУП РО «УРСВ» согласно положений ст. 209, 210 ГК РФ наделен правом владения, пользования и распоряжения своим имуществом (канализационные сети и коллекторы с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>), а также несет бремя его содержания.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В данном случае бездействия собственника ГУП РО «УРСВ», по содержанию принадлежащего ему имущества (городской канализационный коллектор), так же могут противоречить закону и нарушать права других лиц.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что коммунальную услугу по водоотведению (канализация) на территории <адрес> оказывает гарантированный поставщик услуги ГУП РО «УРСВ» в лице ФШ ГУП РО «УРСВ», что так же подтверждается общедоступной информацией.

Указанная услуга оказывается посредству эксплуатирования канализационного коллектора, право собственности на который зарегистрировано за ГУП РО «УРСВ».

Согласно п.6 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О водоснабжении и водоотведении", гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно п.4 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О водоснабжении и водоотведении", гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, обязанность поддержание централизованной системы и объектов водоотведения, а так же отдельных объектов таких систем в исправном состоянии, проведении их текущего и капитального ремонта, лежит на собственнике этих систем, который осуществляет указанную услугу населению в целях извлечения прибыли при эксплуатации этих объектов, указанное, так же следует из целей организации услуги по качественному и бесперебойному водоотведению.

Как следует из пояснений сторон, которые суд в соответствии со ст. 55 ГПК РФ принимает в качестве доказательств, установлено, что работа коллектора не остановлена, и ГУП РО «УРСВ» продолжает эксплуатацию коллектора. Так же из материалов дела следует, что имеются неоднократные обращения жителей по <адрес> (в районе многоквартирного дома №) в <адрес> в период с 2023 года по настоящее время в ФШ ГУП РО «УРСВ» и МКУ «Департамент ГХ» с заявлениями о ненадлежащей работе системы водоотведения по <адрес> в <адрес>, однако, надлежащие меры по восстановлению надлежащей работы системы водоотведения не приняты.

Таким образом, происходит утечка сточных вод, организация коммунальной услуги по водоотведению осуществляется ГУП РО «УРСВ» не должным образом.

Статьей 42 Конституции РФ закреплены три самостоятельных правомочия: право на благоприятную окружающую среду, право на получение достоверной информации о ее состоянии, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Эта группа правомочий относится к экологическим правам каждого гражданина, субъектами прав являются граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об охране окружающей среды» - юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий и территорий, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Приведенные выше нормы действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах; своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей ответчика по содержанию принадлежащего ему имущества.

Согласно п.8 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О водоснабжении и водоотведении", инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Из материалов дела следует, что инвестиционная программа, которая бы позволила произвести планомерный ремонт не разрабатывалась. Каких либо заблаговременных действий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоотведения ответчиком не предпринималось.

Довод представителя ответчика о том, что данный проблемный коллектор не принадлежит ответчику, не состоятелен, так как опровергается материалами дела. Так согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, коллекторы с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, не имеет отдельных частей (элементов).

В соответствии с пунктом 9 статьи 2 Закона о водоснабжении, канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Согласно ГОСТу 25150-82 "Канализация. Термины и определения", канализационная сеть представляет собой систему трубопроводов, коллекторов, каналов и сооружений на них для сбора и отведения сточных вод.

Таким образом, канализационный коллектор является частью системы канализационной сети.

Следовательно, городской канализационный коллектор это единый объект недвижимости, следовательно, ответчик обязан его содержать в надлежащем состоянии.

Каких-либо убедительных и достаточных доводов о том, что канализационный коллектор невозможно привести в надлежащее состояние, которое не будет нарушать нормы законодательства, ответчиком не представлено.

ГУП РО «УРСВ» является действующей организацией и в установленном законом порядке банкротом не признано.

Не может являться уважительной причиной ненадлежащего исполнения обязательств по оказанию услуг водоотведения и материальное положение организации, когда ее действия (бездействия) наносит вред окружающей среде, нарушают природоохранное, санитарно- эпидемиологическое, жилищно-коммунальное законодательство. В данном случае требования прокурора направлены как раз на прекращение и предотвращение в дальнейшем ответчиком указанных нарушений.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Срок проведения мероприятий по надлежащему водоотведению, установленный истцом восемь месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает достаточным и обоснованным. Каких - либо сведений свидетельствующих о недостаточности данного срока заслуживающих внимания, ответчиком не представлено.

Более того, при наличии объективных причин невозможности исполнения решения суда в установленный срок, в соответствии со ст. 203 ГПК РФ, суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

При таких обстоятельствах суд считает, что требование прокурора об обязании ответчика в течении 8 месяцев со дня вступления в законную силу обеспечить надлежащее водоотведение сточных вод многоквартирного дома № по <адрес> в <адрес>, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к к Государственному унитарному предприятию <адрес> «Управление развития систем водоснабжения» филиал Шахтинский, третьи лица: Администрация <адрес>, Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций <адрес> об обязании обеспечить надлежащее водоотведение сточных вод многоквартирного дома – удовлетворить.

Обязать Государственное унитарное предприятие <адрес> «Управление развития систем водоснабжения» филиал Шахтинский (ИНН №, ОГРН №) в течении 8 месяцев со дня вступления в законную силу обеспечить надлежащее водоотведение сточных вод многоквартирного <адрес> в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

Мотивированное решение суда изготовлено 05 февраля 2025 года.

Судья В.А. Курбатов