Решение № 12-66/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 12-66/2021

Дело № 12-66/2021 КОПИЯ
Р Е Ш Е Н И Е

город Катав-Ивановск

Челябинская область 23 июля 2021 года

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Субботина У.В.,

при секретаре Климовой В.А.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ «Районная больница г. Катав-Ивановск» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2, в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ «Районная больница г. Катав-Ивановск» ФИО3, по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 по делу об административном правонарушении должностное лицо - исполняющая обязанности главного врача ГБУЗ «Районная больница г. Катав-Ивановск» ФИО3, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. основанием для привлечения к административной ответственности стало то, что она, являясь должностным лицом, ответственным за соблюдение сроков оплаты учреждением по государственным контрактам, дважды нарушила срок оплаты контрактов при осуществлении закупок по государственному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, по поставке от ДД.ММ.ГГГГ на 45 дней, по поставке от ДД.ММ.ГГГГ на 11 дней.

Указанные нарушения выявлены в ходе внеплановой проверки, проведенной ГКУ Челябинской области в отношении ГБУЗ «Районная больница г. Катав-Ивановск» на предмет соблюдения требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок. Результаты проверки оформлены актом внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №.

С постановлением о привлечении к административной ответствнености не согласилось должностное лицо – исполняющая обязанности главного врача ГБУЗ «Районная больница г. Катав-Ивановск» ФИО3, которая обратилась в Катав-Ивановский городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ контролирующего органа. В своей жалобе должностное лицо указывает, что у учреждения не имелось возможности своевременно произвести оплату по контракту по причине отсутствия финансовой возможности для оплаты по контракту. Бюджет больницы складывается из субсидий областного бюджета на выполнение государственного задания, из средств фонда обязательного медицинского страхования, дохода от платных услуг. Средства регионального бюджета направляются на лечение паллиотивных больных, оказание скорой медицинской помощи; доход от платных услуг в 50% процентах направляется на заработную плату работников учреждения, 50 % на нужды учреждения. При этом, ОМС имел просроченную задолженность перед учреждением по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сумме 2918167,24 рублей, на 01.09.2020 г. в сумме 2461388,56 рублей. Кроме того, ссылаясь на ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ, считала возможным ограничиться предупреждением в адрес должностного лица, в связи с тем, что правонарушение совершено ФИО3 впервые, и общественно-опасных последствий не повлекло. Просила постановление контрольного органа о привлечении ее к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, отменить, применить ст. 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ, заменив назначенное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Должностное лицо – ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, направила в суд своего защитника, полномочия которого удостоверила доверенностью.

Защитник должностного лица, ФИО3, - ФИО1, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление по делу об административном правонарушении № 24-2021/з от 11 июня 2021 г., вынесенное заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 отменить, повторив в судебном заседании доводы изложенные в жалобе.

Представитель Главного контрольного управления Челябинской области в суд не явился, извещен. Предоставил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, суд находит, что постановление № 24-2021/з от 11 июня 2021 г., вынесенное заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ является законным, обоснованным и отмене, изменению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ «Районная больница г. Катав-Ивановск» ФИО3, по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ должностное лицо контрольного органа - заместитель начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 выполнил указанные требования закона.

Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, и установлено наказание в виде - наложения административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Факт совершения должностным лицом - исполняющим обязанности главного врача ГБУЗ «Районная больница г. Катав-Ивановск» ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, подтвержден совокупностью доказательств, исследованных при рассмотрении дела заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2, в т.ч.:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленным уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержащим описание события правонарушения, вмененного ФИО3;

- актом внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, в ходе которой выявлено нарушение сроков оплаты по государственному контракту № 0157-ЭА/20 от 17.01.2020 года по поставке от 15 июня 2021 года на 45 дней, по поставке от ДД.ММ.ГГГГ на 11 дней;

- извещением о проведении электронного аукциона;

- контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № (с приложениями) на поставку масла сладко-сливочного;

- товарными накладными от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ;

- заявками на выплату от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №;

- платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №;

- приказом об исполняющем обязанности главного врача ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №;

- табелем учета рабочего времени;

- и иными доказательствами по делу. Всем доказательствам должностным лицом Главного контрольного управления по Челябинской области дана всестороння и полная оценка.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что исполняющая обязанности главного врача ГБУЗ «Районная больница г. Катав-Ивановск» ФИО3, являясь должностным лицом дважды нарушила срок оплаты контракта при осуществлении закупок для обеспечения нужд государственного учреждения, в частности по поставке масла сладко-сливочного от ДД.ММ.ГГГГ оплата произведена только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением на 45 дней; по поставке масла сладко-сливочного от ДД.ММ.ГГГГ оплата произведена только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением на 11 дней.

За данное нарушение в отношении указанного должностного лица был составлен протокол об административном правонарушении, который составлен в отсутствии ФИО3 надлежаще извещенной о месте и времени составления протокола и ходатайствовавшей о составлении протокола в ее отсутствие.

Нарушений норм законодательства, влекущих признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено.

Постановление об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО3 вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, соответствует требованиям, предусмотренным ч. 3 ст.28.6 КоАП РФ, а также частями 6 и 7 статьи 29.10 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, отражено событие правонарушения, квалификация деяния. Постановление вынесено в отсутствии ФИО3, надлежаще извещенной о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, копия постановления направлена ей в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, вывод заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 о наличии в действиях исполняющего обязанности главного врача ГБУЗ «Районная больница г. Катав-Ивановск» ФИО3 вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ явялется верным, достаточно полно мотивирован, собранные доказательства получили оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины данного должностного лица. Нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ, влекущих признание их не допустимыми, при их получении не допущено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При производстве по делу нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенного постановления, не допущено.

С доводами должностного лица ФИО4 о том, что нарушение срока оплаты связано с не выделением бюджетных ассигнований, суд не может согласиться ввиду нижеследующего.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. Планы-графики формируются на срок, соответствующий сроку действия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законов субъекта Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципального правового акта представительного органа муниципального образования о местном бюджете. В планы-графики включается с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации информация о закупках, осуществление которых планируется по истечении планового периода. В этом случае указанная в части 2 настоящей статьи информация вносится в планы-графики закупок на весь срок планируемых закупок. План-график формируется государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с требованиями настоящей статьи в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации и утверждается в течение десяти рабочих дней после доведения до государственного или муниципального заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и (или) исполнение обязательств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.72 БК РФ, государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика.

Наличия объективных причин, препятствующих недопущению совершения административного правонарушения, а также принятия должностным лицом всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения в судебном заседании не приведено.

В соответствии со ст.30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

Установленный в законе срок - 15 рабочих дней следует также из условий самого контракта, заключенного учреждением. Заказчиком в них выступает ГБУЗ «Районная больница г. Катав-Ивановск».

Как установлено в суде, нарушение сроков оплаты связано не только с несвоевременным перечислением денежных средств после из поступления из бюджета контрагентам, но и в результате иных действий, в том числе несвоевременным направлением документов о приемке работ для перечисления оплаты по контракту, отсутствием контроля за процессом освоения бюджетных денежных средств.

Кроме того, должностным лицом контрольного органа, при вынесении постановления, вывод о невозможности применения при назначении наказания ФИО3 положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и ст. 3.4 КоАП РФ, должным образом мотивирован, оснований не согласиться с ним судья не находит.

Так, ст. 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что совершенное должностным лицом – исполняющей обязанности главного врача ГБУЗ «Районная больница г. Катав-Ивановск» ФИО3 правонарушение связано с ненадлежащим исполнением ею своих должностных обязанностей, отнесенных к публично-правовым обязанностям в сфере соблюдения норм действующего законодательства о контрактной системе, что представляет существенную угрозу для охраняемых общественных отношений в сфере бюджетных правоотношений, расходовании бюджетных средств, закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд, судья не находит оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение.

Также должностным лицом контрольного органа приведены убедительные доводы об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе и суде, основанием к отмене постановления об административном правонарушении служить не могут.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 в отношении должностного лица - исполняющей обязанности главного врача ГБУЗ «Районная больница г. Катав-Ивановск» ФИО3, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с даты получения копии решения в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд.

Судья: подпись У.В. Субботина

Копия верна:

Судья: У.В. Субботина

Секретарь: С.В. Рондина

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>