Решение № 2-634/2020 2-634/2020~М-450/2020 М-450/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2-634/2020

Дело № 2-634/2020 УИД: 69RS0006-01-2020-001202-43


Решение

Именем Российской Федерации

2 сентября 2020 г. г. Вышний Волочёк

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Кяппиева Д.Л.,

при секретаре Семеновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Тверской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий незаконными и возложении обязанности прекратить деятельность по деревообработке и распиловке древесины на земельном участке, предназначенном для обеспечения сельскохозяйственного производства,

с участием помощника Вышневолоцкого межрайонного прокурора Левшиной,

ответчика индивидуального предпринимателя ФИО2, её представителя ФИО3,

представителя третьего лица, администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, ФИО4,

установил:

Вышневолоцкий межрайонный прокурор, действуя в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2), в котором просит:

- признать незаконными действия индивидуального предпринимателя ФИО2 по осуществлению деревообработки и распиловке древесины на земельном участке общей площадью 4 667 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, отнесенному к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешённым видом использования: обеспечение сельскохозяйственного производства;

- обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить деятельность по деревообработке и распиловке древесины на земельном участке общей площадью 4 667 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, отнесенному к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешённым видом использования: обеспечение сельскохозяйственного производства.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что в результате проведенной Вышневолоцкой межрайонной прокуратурой проверки установлено, что ИП ФИО2 осуществляет деревообработку и распиловку древесины на землях сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием: обеспечение сельскохозяйственного производства, расположенном по адресу: <адрес>, то есть использует земельный участок не по назначению. Сам факт использования не по назначению земельного участка свидетельствует о нарушении прав граждан на его использование в соответствии с той целью, для которой он предоставлялся, с учётом отнесения его к землям населенных пунктов.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил заявленные исковые требовании, указав, что осуществление ответчиком деятельности по деревообработке и распиловке древесины на землях сельскохозяйственного назначения нарушает принцип целевого использования земель и влечет неконтролируемое истощение плодородности почв данных земель, фактическому выведению из оборота земель сельскохозяйственного назначения в ущерб интересам субъекта Российской Федерации, в связи с чем прокурор по настоящему делу выступает в интересах Тверской области в лице Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области.

Определением судьи от 15 мая 2020 г. о подготовке гражданского дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, вместо указанного в исковом заявлении Вышневолоцкого межрайонного отдела Росреестра по Тверской области;

- администрация Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

В дальнейшем определениями суда, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле привлечены:

- в качестве материального истца – Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области;

- в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ФИО5.

Помощник Вышневолоцкого межрайонного прокурора Левшина А.В. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнении к нему, пояснив, что проведённой проверкой установлен факт использование земельного участка не по назначению; документов о переводе земельного участка в иную категорию использования ответчиком не представлено; ответчик уже была привлечена к административной ответственности за ненадлежащее использование земельного участка.

Материальный истец Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области, извещенное о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в суд представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя; заявленные прокурором исковые требования поддерживают в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании заявленные иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнительных письменных возражениях, в которых содержатся следующие доводы.

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит ответчику на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю без проведения торгов ог 23 мая 2016 г. Разрешенное использование земельного участка установлено: обеспечение сельскохозяйственного производства, согласно пункту 1.18 классификатора видов разрешённого использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540, указанный вид разрешённого использования допуска осуществление на земельном участке таких видов деятельности, как размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторщц станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства. На данном земельном участке ИП ФИО2 никогда не вела деятельность по выращиванию сельскохозяйственных культур, еще со времен бытности совхоза им. XXII съезда КПСС Вышневолоцкого района Тверской области на территории земельного участка располагались ремонтные мастерские и гараж для сельскохозяйственной техники, территория участка была оборудована бетонными плитами еще в бытность совхоза. Так же в собственности ответчика имеется нежилое здание - гараж, расположенное на принадлежащим ответчику земельном участке. Исходя из изложенного можно сделать вывод, что при осуществлении деятельности ответчика вредоносного воздействия на территорию и геологическую среду земельного участка не оказывается. Тем не менее, ответчиком предпринимались действия направленные на перевод принадлежащего ей земельного участка в земли промышленности. В 2016 г. ответчик обратилась в администрацию Горняцкого сельского поселении е ходатайством о переводе принадлежащего ей земельного участка в земли промышленности. В 2017 г. разрешение данного вопроса было рассмотрено на публичных слушаниях, по результатам которых было принято решение добавить в генеральный план данный участок для перспективного перевода в земли промышленности, таким образом, и жители Горняцкого сельского поселения, которые составляют неопределенный круг лиц, выразили свое мнение относительно перевода земельного учасгка в земли промышленности.

Решением Совета депутатов Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области № 205 от 28 апреля 2018 г. утвержден Генеральный план Горняцкого сельского поселения, согласно которому земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> отображен как перспективная производственная зона, что предусматривает возможность перевода данного участка в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землям для обеспечения космической деятельности, землям обороны, безопасности и землям иного специального назначения» при соответствующем решении со стороны уполномоченного органа государственной власти. Горняцкого сельское поселение Вышневолоцкого района Тверской области законом Тверской области от 2 апреля 2019 г. № 13-ЗО преобразовано путём объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование – Вышневолоцкий городской округ Тверской области. Согласно сведениям, размещенным в Федеральной государственной системе территориального планировании (ФГИС ТП) в настоящее время генеральный план Вышневолоцкого городского округа Тверской области не разработан и не утвержден. Таким образом, в силу части 4 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решение о переводе земель из одной категории в другую не может быть принятым до утверждения генерального плана.

В порядке подготовки процедуры перевода земельного участка, принадлежащего о тветчику, проведены следующие мероприятия: подготовлен проект оценки воздействия на окружающую среду при размещении лесопильного цеха на спорном земельном участке; проведена паспортизация отходов производства; проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ на производстве, сделаны замеры и расчёты по загрязнению окружающей среды. ИП ФИО2 осуществляет оплату взносов за негативное воздействие на окружающую среду. Также ответчиком заключен договор на вывоз мусора с ООО «<данные изъяты>». Спорный земельный участок, еще в бытность совхоза им. XXII съезда КПСС Вышневолоцкого района, то есть задолго до приобретения указанного земельного участка в собственность ответчика, представлял собой производственную, полностью асфальтированную площадку, на которой располагались ремонтные мастерские и гараж для сельхозтехники. Следовательно, деятельность ответчика никоим образом не может привести к истощению плодородности почв земель, фактически находящихся под бетонными плитами более полувека. Исходя из изложенного можно сделать вывод, что при осуществлении деятельности ответчика вредоносного воздействия на территорию и геологическую среду земельного участка не оказывается.

Осуществление ответчиком деятельности по деревообработке и распиловке древесины на спорном земельном участке не наносит ущерба и не несет угрозы причинения вреда окружающей среде, что подтверждается Постановлением о назначении административного наказания от 8 апреля 2020 г., вынесенного Главным государственным инспектором в Болотовском, Вышневолоцком, Фировском, Спировском, Удомельском районах по использованию и охране земель по делу об административном правонарушении.

В письменных возражениях ответчика содержатся ссылки на нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию своего доверителя, просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что согласно положениям пункту 2 статьи 2 Закона Терской области от 2 апреля 2019 г. № 13-ЗО муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления Вышневолоцкого района, г. Вышний Волочек Тверской области, преобразуемых поселений, которые на день вступления в силу настоящего Закона осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Тверской области, законам и иным нормативным правовым актам органов местного самоуправления Вышневолоцкого городского округа; генеральный план Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого района является действующим нормативным правовым актом; прокурором не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов Тверской области.

Представитель третьего лица, администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, ФИО4 в судебном заседании оставила разрешение спора на усмотрение суда, пояснив, что спорный земельный участок не использовался для выращивания сельскохозяйственных культур; ответчиком и органом местного самоуправления были предприняты все возможные действия по переводу земельного участка из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности», однако до разработки генерального плана Вышневолоцкого городского округа это сделать невозможно; ранее спорный земельный участок был включён в генеральный план Горняцкого сельского поселения, как производственный участок, но в дальнейшем данная процедура была приостановлена по независящим от ответчика причинам.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, извещенное о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в суд представило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя; возражений относительно заявленных исковых требований не представлено.

Третье лицо ФИО5 в суд представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований Вышневолоцкому межрайонному прокурору просит отказать; о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Заслушав прокурора, объяснения ответчика и его представителя, мнение представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4667 +/- 48 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет 5 мая 2016 г.; категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; виды разрёшенного использования – обеспечение сельскохозяйственного производства; в графе «особые отметки» имеются сведения о регистрации обременения на объект недвижимости с видом разрешенного использования: обеспечение сельскохозяйственного производства.

Данный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2 (запись регистрации № от 3 июня 2016 г.).

Основанием возникновения права собственности ответчика на спорный земельный участок является договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю без проведения торгов №, заключённый 23 мая 2016 г. между администрацией Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области и ФИО2

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18 июня 2020 г. № и не оспариваются лицами, участвующими в деле.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с положениями статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (пункт 1).

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзацы первый и третий пункта 2).

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В пункте 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрёшенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешённое использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешённого использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьёй 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

Согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешённого использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

В силу части 13 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешённого использования земельного участка классификатору видов разрешённого использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешённого использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешённым использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешённого использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешённого использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешённом использовании земельного участка.

14 ноября 2018 г. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации утверждён Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешённого использования земельного участка.

Таким образом, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства является одним из основных принципов земельного законодательства

Земли каждой категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Использование земельного участка в соответствии с целевым назначением предполагает фактическое использование участка в целях, установленных при его предоставлении.

В соответствии с абзацами первым и вторым статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Абзацами первым и вторым пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения, прежде всего, основывается принципе сохранения целевого использования земельных участков.

На земельном участке с кадастровым номером № находится нежилое здание (гараж) площадью 490,3 кв.м. с кадастровым номером №, которое принадлежит на праве собственности ФИО2 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества, заключённого 25 января 2016 г. между ФИО1 и ФИО2 (запись государственной регистрации права № от 2 марта 2016 г.

Данное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18 июня 2020 г. №.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 24 августа 2015 г. с присвоением основанного государственного регистрационного номера индивидуального предпринимателя 315470700003519, поставлена на учёт в инспекции Федеральной налоговой службы по Выборгоскому районе Ленинградской области, ИНН <***>; основным видом деятельности является производство древесины, пропитанной или обработанной защитными или другими веществами (код 16.10.3).

Из акта проверки Вышневолоцкой межрайонной прокуратуры Тверской области от 20 марта 2020 г. следует, что помощником Вышневолоцкого межрайонного прокурора с привлечением государственного инспектора по использованию и охране земель в Бологовском, Вышневолоцком, Спировском, Удомельском, Фировском районах проведена проверка ИП ФИО2, в ходе которой установлено, что на принадлежащем ФИО2 земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, отнесенном к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешённым видом использования: обеспечение сельскохозяйственного производства, производится складирование древесины, находятся объекты недвижимости, предназначенные для деревообработки, распиловки древесины, что не соответствует целевому назначению земельного участка.

Из письменных объяснений ФИО2, полученных в ходе проведения прокурорской проверки 20 марта 2020 г., следует, что на момент приобретения земельного участка у администрации Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области она поясняла продавцу, что земельный участок приобретается под ведение распиловки древесины, но претензий со стороны органа местного самоуправления по поводу предпринимательской деятельности не было. В советские времена на данном земельном участке производился ремонт техники, комбайнов, тракторов, то есть земельный участок был производственный. В 2016 г. она обратилась в администрацию Горняцкого сельского поселения с ходатайством о переводе земель в производственные и изменение вида разрешенного использования, на что ею был получен ответ о том, что ведется разработка генерального плана поселения и будут общественные слушания. В 2017 г. прошли общественные слушания, на которых выступала ФИО2 с защитой проекта о внесении изменений в генеральный план по своему участку. Весь пакет документов для перевода земель ею был передан в ООО «<данные изъяты>». На сегодняшний день в связи с объединением сельских поселений, сделать перевод земель затруднительно, поскольку необходимо дождаться утверждения генерального плана Вышневолоцкого городского округа. Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признала.

Перечень видов сельскохозяйственной продукции установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства».

Данный перечень видов продукции является исчерпывающим и в нем не содержится продукции деревообработки.

В судебном заседании ответчик не отрицала факт использования земельного участка с кадастровым номером № не по целевому назначению.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков деятельность, осуществляемая ответчиком на спорном земельном участке, не относится к такому виду разрешённого использование как обеспечение сельскохозяйственного производства.

В обоснование своей позиции ФИО2 представлены документы, подтверждающие совершение ею действий, направленных на изменение вида разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка, в частности:

- сообщение администрации Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области от 19 августа 2016 г. №, согласно которому ИП ФИО2 сообщено о разработке Генерального плана Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области при утверждении которого будут проводиться публичные слушания, на которых будут учитываться все предложения, поступающие от жителей сельского поселения и других заинтересованных лиц при разработке документов территориального планирования и градостроительного зонирования;

- итоговый протокол (Заключение) Комиссии по подготовке Генерального плана Горняцкого сельского поселения по результатам публичных слушаний по проекту Генерального плана Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области от <дата>, согласно которому в Генеральный план добавлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4 667 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для перспективного перевода в земли промышленности;

- Генеральный план Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, в котором поименован спорный земельный участок для перевода в земли промышленности для того, чтобы производственная деятельность велась в правовом поле, а интересы и права жителей поселка не были ущемлены;

- заявление ИП ФИО2 в адрес ООО «<данные изъяты>» от 12 июня 2019 г. о заключении договора на предоставление услуг по переводу категории спорного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности;

- сообщения ООО «<данные изъяты>» от 25 декабря 2019 г. и от 6 апреля 2020 г. с рекомендацией ФИО2 обратиться в уполномоченный орган Правительства Тверской области за разрешением вопроса о разработке Генерального плана Вышневолоцкого городского округа и дальнейшими действиями, связанными с подготовкой документов о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Представленные доказательства действительно подтверждают, что со стороны ответчика предпринимались действия, направленные на изменение категории земель и вида разрешенного использования в отношении спорного земельного участка.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ).

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона N 172-ФЗ предусмотрено, что Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 3 Закона N 172-ФЗ.

Так в силу положений пункта 2 части 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» перевод земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, в другие категории земель относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Сведения об обращении ИП ФИО2 в соответствующий орган исполнительный власти субъекта – Тверской области с заявлением об изменении категории земельного участка с кадастровым номером №, а также принятии по данному заявлению положительного решения материалы дела не содержат.

Также суд принимает во внимание, что сами по себе действия, направленные на изменение категории земель земельного участка и вида разрешённого использования без соответствующих решений не предоставляют право на их использование не в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Земельное законодательство содержит императивные нормы относительно целевого использования земельного участка.

Согласно сообщению Управления Росреестра по Тверской области от 9 апреля 2020 г., в соответствии с информацией, содержащейся в проекте землеустройства (перераспределение земель) совхоза «им.XXII съезда КПСС» Вышневолоцкого района Тверской области, выполненном Тверским землеустроительным проектно-изыскательным предприятием «ЦентрнНИИгипрозем» в 1992 г., в состав земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сельскохозяйственные угодья не входят.

Однако суд учитывает, что представленное сообщение Управление Росреестра по Тверской области не опровергает сведений, содержащихся в Государственном кадастре недвижимости относительно категории спорного земельного участка и его разрешенного вида использования.

Факт нецелевого использования вышеназванного земельного участка подтверждается, представленной в материалы дела справкой государственного инспектора по использованию и охране земель в Бологовском, Вышневолоцком, Спировском, Удомельском, Фировском районах ФИО, фототаблицами, сообщением администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области от 10 марта 2020 г., согласно которому в соответствии с Правилами землепользования и застройки Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого района Тверской области, утвержденными решением Совета депутатов Горняцкого сельского поселения от 15 декабря 2014 г. № 58, земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне – 7 СХЗ-3 – Зона, предназначенная для развития объектов сельскохозяйственного назначения, ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, крестьянско-фермерского хозяйства.

Поскольку использование земель сельскохозяйственного назначения допускается только способами, предусмотренными частью 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации, к которым не относится деревообработка и распиловка древесины, то суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждение факт нецелевого использования ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, относящегося к категории земель – земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: обеспечение сельскохозяйственного производства.

Наличие экологической безопасности лесопильного цеха, расположенного по адресу: <адрес>, установленной оценкой воздействия на окружающею среду, составлено ООО «<данные изъяты>» (2016 г.), утверждённая ответчиком 25 января 2020 г. программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в данном цеху не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела, поскольку не опровергают обстоятельства, связанные с использованием земельного участка не по целевому назначению.

Представленные суду обращение жителей <адрес>, ходатайство муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты>», в которых указано на благотворительную деятельности ответчика также не имеет правового значения к рассматриваемому спору.

Суд учитывает, что исковое требование прокурора направлено на пресечение конкретных действий ответчика, нарушающих право, но на прекращение деятельности ответчика как индивидуального предпринимателя.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

13 апреля 2019 г. вступил в силу Закон Тверской области от 2 апреля 2019 г. № 13-ЗО «О преобразовании муниципальных образований Тверской области путём объединения поселения, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области «Вышневолоцкий район», с городским округом город Вышний Волочёк Тверской области и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» (далее – Закон Тверской области № 13-ЗО)

В силу положений статьи 1 Закона Тверской области № 13-ЗО решено преобразовать муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования Тверской области «Вышневолоцкий район»: городское поселение поселок Красномайский, Борисовское сельское поселение, Горняцкое сельское поселение, Дятловское сельское поселение, Есеновичское сельское поселение, Зеленогорское сельское поселение, Княщинское сельское поселение, Коломенское сельское поселение, Лужниковское сельское поселение, Овсищенское сельское поселение, Садовое сельское поселение, Солнечное сельское поселение, Сорокинское сельское поселение, Терелесовское сельское поселение, Холохоленское сельское поселение (далее - преобразуемые поселения), путем их объединения с городским округом город Вышний Волочек Тверской области.

Установить наименование преобразованного муниципального образования - Вышневолоцкий городской округ Тверской области (далее - Вышневолоцкий городской округ).

Административным центром Вышневолоцкого городского округа является город Вышний Волочёк (пункт 1).

Преобразуемые поселения, а также муниципальное образование Тверской области «Вышневолоцкий район» (далее - Вышневолоцкий район) утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего закона (пункт 3).

Таким образом, <адрес> располагается на территории Вышневолоцкого городского округа (ранее Горняцкого сельского поселения Вышневолоцкого района) Тверской области.

С учётом установленных обстоятельств, суд полагает необходимым признать незаконными действия ИП ФИО2 по осуществлению деревообработки и распиловке древесины на земельном участке общей площадью 4 667 кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, обязав прекратить деятельность по деревообработке и распиловке древесины на данном земельном участке.

В силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче заявления в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Подлежащая к уплате государственная пошлина, подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, составляет 300 рублей.

В силу пункта 2 статьи 61.1 и пункта 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственная пошлина по делам, рассматриваемыми судами общей юрисдикции, зачисляется в бюджеты городских округов.

В соответствии со статьей 1 Закона Тверской области от 18 января 2005 г. № 4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» Вышневолоцкий городской округ с административным центром город Вышний Волочек наделен статусом городского округа.

В этой связи суд полагает необходимым взыскать с ИП ФИО2 в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ» государственную пошлину, от уплаты которой прокурор при подаче искового заявления освобожден в силу указаний закона, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить иск Вышневолоцкого межрайонного прокурора, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, Тверской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий незаконными и возложении обязанности прекратить деятельность по деревообработке и распиловке древесины на земельном участке, предназначенном для обеспечения сельскохозяйственного производства.

Признать незаконным действия индивидуального предпринимателя ФИО2 по осуществлению деятельности по деревообработке и распиловке древесины на земельном участке общей площадью 4 667 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, отнесённый к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешённым видом использования: обеспечение сельскохозяйственного производства.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить деятельность по деревообработке и распиловке древесины на земельном участке общей площадью 4 667 квадратных метров с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, отнесённый к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешённым видом использования: обеспечение сельскохозяйственного производства.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Л. Кяппиев

Дело № 2-634/2020 УИД: 69RS0006-01-2020-001202-43