Решение № 2-1784/2018 2-1784/2018~М-2321/2018 М-2321/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2-1784/2018

КОПИЯ

Дело №2-1784/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2018 года г. Томск

Ленинский районный суд г. Томска в составе председательствующего судьи Мельничук О.В., при секретаре Павлюченко В.И., с участием прокурора Гелбутовского А.В., представителя ответчика Департамента здравоохранения Томской области ФИО1, представителя ответчика ОГКУЗ "Дом ребенка, специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики" ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОГКУЗ "Дом ребенка, специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики", Томской области в лице Департамента здравоохранения Томской области о возложении обязанности обеспечить размещение воспитанников в группах по количеству в соответствии с требованиями действующего законодательства, в срок не позднее 31.12.2019 обеспечить функционирование следующих помещений прививочный кабинет, отделение (кабинет) реабилитации (абилитации), зал для групповой кондуктивной терапии, зал для музыкальных занятий, бассейн, кабинет сестры диетической, комната для сенсорных занятий, профинансировать проведение мероприятий по приведению состава помещений в соответствие с требованиями законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Томска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском с учетом уточнения требований к ОГКУЗ "Дом ребенка, специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики", Томской области в лице Департамента здравоохранения Томской области просил обязать областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Дом ребенка, специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» обеспечить размещение воспитанников в группах по количеству в соответствии требованиями действующего законодательства, обязать областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Дом ребенка, специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» в срок не позднее 31.12.2019 обеспечить функционирование следующих помещений: прививочный кабинет; отделение (кабинет) реабилитации (абилитации); зал для групповой кондуктивной терапии; зал для музыкальных занятий; бассейн; кабинет сестры диетической, комната для сенсорных занятий, обязать Томскую область в лице Департамента здравоохранения Томской области в срок до 31.12.2019 профинансировать проведение мероприятий по приведению состава помещений областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Дом ребенка, специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» в соответствие с требованиями законодательства.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г.Томска проведена проверка исполнения законодательства Областными государственным казенным учреждением здравоохранения «Дом ребенка, специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» (далее по тексту -ОГКУЗ «ОДР») в части соответствия требованиям, предъявляемым к размещению групп семейного устройства. Установлено, что ОГКУЗ «ОДР» является некоммерческой организацией, цель деятельности которой - оказание специализированной психоневрологической медицинской, коррекционной педагогической и социально-правовой помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в возрасте до 4-х лет (п.2.1 Устава ОГКУЗ «ОДР»). Учредителем и собственником имущества ОГКУЗ «ОДР» является Томская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Департамент здравоохранения Томской области, в ведении которого находится ОГКУЗ «ОДР» и который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (п. 1.4 Устава ОГКУЗ «ОДР»). ОГКУЗ «ОДР» обладает на праве оперативного управления двумя зданиями, расположенными по адресам в г, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, помещенные временно в связи с трудной жизненной ситуацией родителей. Проведенная проверка показала, что в зданиях, расположенных по адресам в , отсутствуют следующие помещения: прививочный кабинет; отделение (кабинет) реабилитации (абилитации); зал для групповой кондуктивной терапии; зал для музыкальных занятий; бассейн; кабинет сестры диетической. Кроме того, в здании, расположенном по адресу: , отсутствует комната для сенсорных занятий. В ходе проведения проверки установлено, что в ОГКУЗ «ОДР» количество детей в группах превышает установленную предельную численность. В частности, на 23.08.2018 в группах № №3, 4, 6, расположенных в здании по адресу: , находилось 9, 9, 8 детей соответственно. В группах №№ 0, 2, 3, расположенных в здании по адресу: , находилось 9, 10, 10 детей соответственно. Увеличение количества детей в воспитательных группах может привести к повышенному риску развития инфекционных заболеваний, к повышенному риску травматизма детей в ОГКУЗ «ОДР». Проведенная проверка показала, что ОГКУЗ «ОДР» допущены нарушения закона в части состава помещений учреждения, а также наполняемости учреждения, что нарушает права малолетних воспитанников учреждения, в то» числе на здоровье и воспитание. ОГКУЗ «ОДР» осуществляет деятельность на основании сметы, которой, согласно объяснениям главного врача ОГКУЗ «ОДР», денежные средства на капитальный ремонт, а также на капитальное строительство, в тон числе на приобретение дополнительных строений, не предусмотрены. Таким образом, финансовое обеспечение устранения выявлении нарушений должно быть возложено на Администрацию Томской области, на Учредителя ОГКУЗ «ОДР».

В судебном заседании помощник прокурора города Томска Гелбутовский А.В., исковые требования, с учетом уточнения, поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамент здравоохранения Томской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Представитель ответчика ОГКУЗ "Дом ребенка, специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики" ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица Администрации Томской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно с п.1 ст. 155.2 Семейного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - СК РФ) права и обязанности организаций для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в отношении указанной категории детей возникают с момента принятия органами опеки и попечительства актов об устройстве детей в указанные организации.

При этом, к организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей (п.2 ст. 155.2 СК РФ).

В силу п.6 ст. 148.1 СК РФ опекун или попечитель ребенка имеет право и обязан воспитывать ребенка, находящегося под их опекой или попечительством, заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии ребенка.

В соответствии с п.6 ч.2 ст. 14 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения относится, в том числе утверждение типовых положений об отдельных видах медицинских организаций, включенных в номенклатуру медицинских организаций.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.08.2013 №529н утверждена номенклатура медицинских организаций, куда включен дом ребенка, в том числе специализированный (п. 1.15 Номенклатуры).

Деятельность домов ребенка, являющихся медицинскими организациями, регламентирована Типовым положением о доме ребенка, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2012 №344н (далее по тексту - Положение).

В соответствии с п. 10 Положения в доме ребенка предусматриваются: приемное отделение; изолятор для поступающих детей (карантинная группа) (не менее 10% от количества мест в доме ребенка); изолятор для заболевших детей (10% от количества мест в доме ребенка); процедурный кабинет; прививочный кабинет; физиотерапевтическое отделение или кабинет; массажный кабинет (зал); кабинет для физиотерапевтического лечения; кабинет для проведения тепловых процедур; отделение (кабинет) реабилитации (абилитации); кабинет (помещение) для психологической разгрузки и социальной адаптации детей: комната для сенсорных занятий; зал для занятий физической культурой; зал для занятий лечебной физкультурой; зал для групповой кондуктивной терапии; для музыкальных занятий; бассейн; молочная комната; кабинет главного врача: ординаторская (в специализированных домах ребенка); кабинеты для врачей кабинет старшей медицинской сестры; кабинет сестры диетической; кабинеты для педагогов (логопедов, психологов); кабинет для старшего воспитателя кабинет сестры-хозяйки; помещение для архива; групповое помещение (группа), включающее игровую комнату, столовую, спальное помещение санитарную комнату (туалет, ванную); административно-хозяйственное подразделение со вспомогательными службами.

В соответствии с п. 3 Положения о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 №481 (далее по тексту - Положение), к организациям для детей-сирот относятся образовательные организации, медицинские организации и организации, оказывающие социальные услуги, в которые помещаются под надзор дети.

В силу п. 3.5 Положения численность детей в возрасте до 4 лет в воспитательной группе не должна превышать 6 человек.

Аналогичные требования закреплены в п.4.6 СанПиН 2.4.3259-15 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.02.2015 №8.

В судебном заседании установлено, что проведенная проверка показала, в зданиях, расположенных по адресам в , отсутствуют следующие помещения: прививочный кабинет; отделение (кабинет) реабилитации (абилитации); зал для групповой кондуктивной терапии; зал для музыкальных занятий; бассейн; кабинет сестры диетической. Кроме того, в здании, расположенном по адресу: , отсутствует комната для сенсорных занятий.

В ходе проведения проверки установлено, что в ОГКУЗ «ОДР» количество детей в группах превышает установленную предельную численность. В частности, на 23.08.2018 в группах №№3, 4, 6, расположенных в здании по адресу: , находилось 9, 9, 8 детей соответственно. В группах №№0, 2, 3, расположенных в здании по адресу: , находилось 9, 10, 10 детей соответственно. Увеличение количества детей в воспитательных группах может привести к повышенному риску развития инфекционных заболеваний, к повышенному риску травматизма детей в ОГКУЗ «ОДР». Проведенная проверка показала, что ОГКУЗ «ОДР» допущены нарушения закона в части состава помещений учреждения, а также наполняемости учреждения, что нарушает права малолетних воспитанников учреждения, в том числе на здоровье и воспитание.

Доказательств устранения указанных нарушений ответчиками не представлено.

В соответствии с ч.2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В силу ч.7 ст. 161 БК РФ при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В соответствии с п. 4-6 ч.4 ст.4 Закона Томской области от 13.04.200' №53-03 «О порядке управления и распоряжения государственным имущество) Томской области» (далее по тексту - Закон Томской области №53-03 Администрация Томской области принимает решение в форме распоряжения и закрепления областного государственного недвижимого имущества находящегося в Казне Томской области, за исполнительными органами государственной власти Томской области, иными государственными органами Томской области, областными государственными учреждениями на праве оперативного управления, за исключением случая, предусмотренного пункте» 2-1 части 3 настоящей статьи;

Согласно ч. 3 ст.20 Закона Томской области №53-03 областные казенные предприятия могут приобретать имущество за счет средств, выделенных им в приобретение такого имущества.

Таким образом, финансовое обеспечение устранения выявленных нарушений должно быть возложено на Томскую область в лице Департамента здравоохранения Томской области, как на Учредителя ОГКУЗ «ОДР».

В судебном заседании ответчики доводы прокурора не опровергли, более того не возражали против удовлетворения заявленных требований, в порядке ст. 56 ГПК РФ доказательств устранения нарушений не представили, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о наличии нарушений. При таких обстоятельствах, в силу вышеуказанных норм законодательства, суд находит заявленные прокурором города Томска исковые требования обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Указанный прокурором срок устранения нарушений требований законодательства до 31.12.2019г., учитывая количество и характер нарушений, суд считает разумным и обоснованным.

Руководствуясь положениями ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОГКУЗ "Дом ребенка, специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики", Томской области в лице Департамента здравоохранения Томской области о возложении обязанности обеспечить размещение воспитанников в группах по количеству в соответствии требованиями действующего законодательства, в срок не позднее 31.12.2019 обеспечить функционирование следующих помещений: прививочный кабинет, отделение (кабинет) реабилитации (абилитации), зал для групповой кондуктивной терапии, зал для музыкальных занятий, бассейн, кабинет сестры диетической, комната для сенсорных занятий, профинансировать проведение мероприятий по приведению состава помещений в соответствие с требованиями законодательства, удовлетворить.

Обязать областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Дом ребенка, специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» обеспечить размещение воспитанников в группах по количеству в соответствии требованиями действующего законодательства.

Обязать областное государственное казенное учреждение здравоохранения «Дом ребенка, специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» в срок не позднее 31.12.2019 обеспечить функционирование следующих помещений: прививочный кабинет; отделение (кабинет) реабилитации (абилитации); зал для групповой кондуктивной терапии; зал для музыкальных занятий; бассейн; кабинет сестры диетической, комната для сенсорных занятий.

Обязать Томскую область в лице Департамента здравоохранения Томской области в срок до 31.12.2019 профинансировать проведение мероприятий по приведению состава помещений областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Дом ребенка, специализированный для детей с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» в соответствие с требованиями законодательства.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Томска.

Судья (подпись) О.В. Мельничук

Копия верна

Судья: О.В. Мельничук

Секретарь: В.И.Павлюченко