Решение № 2А-304/2024 2А-304/2024~М-290/2024 М-290/2024 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-304/2024

Дело № 2а- 304/2024

УИД 59RS0032-01-2024-000559-35 Копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2024г. г. Очер

Очерский районный суд Пермского края в составе

председательствующего Соловьевой Т.П.,

при секретаре судебного заседания Носковой Н.Ф.,

с участием административного истца Аникиной А.С.,

представителя административного ответчика ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административно исковому заявлению прокурора Очерского района, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Очерского городского округа Пермского края по исполнению предписания № 76/1/1 от 24.05.2021г., выразившегося в непринятии мер по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа, в частности обозначения указателями направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения и возложении обязанности по их устранению на территории городского округа в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу,

установил:

Прокурор Очерского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с учетом уточненных требований) к администрации Очерского городского округа Пермского края о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер к исполнению предписания, вынесенного 16 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Верещагинскому и Очерскому городским округам Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Пермском краю (далее 16 ОНДиПР по Верещагинскому и Очерскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Пермском краю), от 21.05.2022 №76/1/1, срок исполнения которого истек 21.07.2023, в части обозначения указателями направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения, и с учетом уточнения требований просил возложить на администрацию Очерского городского округа обязанность устранить нарушения пожарной безопасности путем установки указателей со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до местонахождения пожарных гидрантов и резервуаров, расположенных по адресам: <...><...><...><...> -ФИО3; <...> г. Очер, ул, Коммунистическая, 32 – ул. Полова, 30; <...><...><...>; <...>; <...>; <...>; <...>- ул. Чапаева, 6; <...><...>; г. Очер, ул. Попова, 30 – ул. Урицкого, 9; г. Очер, ул. Попова, 98 – ул. Уральская, 36; <...><...> – ул. Павлика ФИО4, 37; <...> г. Очер, ул. Попова, 42 – ул. Степана Разина, 5; г, Очер, ул. Попова, 65- ул. Павлова, 7; г. Очер, ул. Попова, 50 – ул. Володарского, 6; <...> – ул. Красноармейская; <...>; Очер, пер. Дорожный, 40; <...>; <...>; <...><...><...> (ТЦ «Караван»); г. Очер, Высоцкого - ул. Энтузиастов; <...> (пожарный водоем); <...> (пожарный водоем); <...> территория бывшего миграционного центра - 2 пожарных водоема; <...>; д. Наберухи (вблизи здания ООО «Восход-Агро»); <...>; <...>; <...>; <...>; <...> (пожарный водоем), <...> - ул. Гоголя, 22; <...>., в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обосновании административного иска указано, что прокуратурой Очерского района Пермского края была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что администрацией Очерского городского округа не устранены нарушения по предписанию № 76/1/1 от 21.05.2022, со сроком исполнения 21.07.2023, в части обозначения указателями направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения, по вышеуказанным объектам и адресам. Устранение указанных нарушений - обязательных требований пожарной безопасности в установленный срок является обязательным для руководителей организаций, должностных лиц, юридических лиц и граждан, на которых возложена такая обязанность законодательством Российской Федерации. Данные нарушения создают потенциальную опасность для жизни, здоровья граждан, которые имеют право на защиту.

В судебном заседании помощник прокурора Аникина А. С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика фактически исковые требования в части возложения обязанностей по установлению нарушений пожарной безопасности признала, просила установить срок для исполнения решения в течении 10 месяцев, с учетом необходимости проведения торгов для изготовления и установки указателей. Возражала против удовлетворения требований в части бездействия администрации, поскольку администрацией в 16 ОНДиПР по Верещагинскому и Очерскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Пермском краю направлялось письмо в части отсрочки сроков исполнения предписания, заключались контракты.

Заинтересованное лицо 16 ОНДиПР по Верещагинскому и Очерскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Пермском краюОвчинников И.А. в судебном заседании пояснил, что поддерживает требования прокуратуры, поскольку это единственный способ воздействовать на исполнение предписания.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 2).

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В соответствии с п.10 ч.1 ст. 16 ФЗ РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон "О пожарной безопасности").

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее также - Федеральный закон N 69-ФЗ) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за наращение обязательных требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Статьей 10 Закона N 69-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу ст. 19 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Ст. 62 этого закона устанавливается, что территории населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Согласно ст.68 ФЗ РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

централизованные и нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, водные объекты, а также противопожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

Также на территории Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п.75 указанных Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно п.48 Правил руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Как следует из материала дела и установлено судом ранее 16 ОНДиПР по Верещагинскому и Очерскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Пермском краю администрации Очерского городского округа Пермского края выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01.07.2023 года.

В ходе проведенной старшим помощником прокурора Очерского района проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности, установлено невыполнение администрацией Очерского городского округа Пермского края предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности 16 ОНДиПР по Верещагинскому и Очерскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Пермском краю от 24.05.2021 N 76/1/1, срок исполнения которого истек 01.07.2021, о чем 13.06.2024 был составлен акт.

Согласно данному акту отсутствуют указатели с расстояниями до местонахождения пожарных гидрантов и резервуаров, расположенных по адресам: <...><...><...> Очер, Коммунистическая, 86 -ФИО3, 2; <...> г. Очер, ул. Коммунистическая, 32 – ул. Полова, 30; <...><...><...>; <...>; <...>; <...>; <...>- ул. Чапаева, 6; <...><...>; г. Очер, ул. Попова, 30 – ул. Урицкого, 9; г. Очер, ул. Попова, 98 – ул. Уральская, 36; <...><...> – ул. Павлика ФИО4, 37; <...> г. Очер, ул. Попова, 42 – ул. Степана Разина, 5; г, Очер, ул. Попова, 65- ул. Павлова, 7; г. Очер, ул. Попова, 50 – ул. Володарского, 6; <...> – ул. Красноармейская; <...>; Очер, пер. Дорожный, 40; <...>; <...>; <...><...><...> (ТЦ «Караван»); г. Очер, Высоцкого - ул. Энтузиастов; <...> (пожарный водоем); <...> (пожарный водоем); <...> территория бывшего миграционного центра - 2 пожарных водоема; <...> (пожарный гидрант); д. Наберухи (пожарный гидрант вблизи здания ООО «Восход-Агро»); <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

На имеющихся указателях отсутствуют четко нанесенные цифры, указывающие расстояния до местонахождения пожарных гидрантов и резервуаров, расположенных по адресам: <...> - ул. Гоголя, 22; <...>. (л.д 8-9).

Таким образом, представленными материалами дела подтверждено, что администрацией Очерского городского округа Пермского края, несмотря на выданное предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, до настоящего времени не исполняются обязанности, отнесенные законодательством к числу вопросов местного значения муниципального округа, что является нарушением вышеприведенных норм федерального законодательства. Данное бездействие создает угрозу для жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара.

Административным ответчиком на стадии судебного разбирательства указанные обстоятельства не опровергнуты. Представленное административным ответчиком письмо адресованное 16 ОНДиПР по Верещагинскому и Очерскому городским округам УНДиПР ГУ МЧС России по Пермском краю о предоставлении отсрочки исполнения спорного предписания, и заключенные контракты на иное оборудование, не свидетельствует о принятии каких-либо мер по своевременному исполнению предписания № 76/1/1 от 24.05.2021, об этом же не свидетельствует и представленные муниципальные контракты по исполнению иных нарушений.

При таких обстоятельствах, учитывая, что возникновение пожаров может повлечь уничтожение имущества граждан и организаций, а также создает угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц, административные исковые требования прокурора Очерского района Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Очерского городского округа Пермского края о признании бездействия незаконным, и обязании установить указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до местонахождения пожарных гидрантов и резервуаров, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Прокурором указана необходимость исполнения решения суда в срок 6 месяца с даты вступления решения суда в законную силу. При этом, учитывая характер возложенных обязанностей, особенности выделения денежных средств и условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени, в связи со значительным объемом, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – 9 месяцев, исчисляя его со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Очерского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Очерского городского округа по исполнению Предписания № 76/1/1 от 24.05.2021 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, вынесенного 16 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Верещагинскому и Очерскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю, в части обозначения указателями направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения.

Обязать администрацию Очерского городского округа в течении 9 (девяти) месяцев с момента вступления решения в законную силу устранить указанные нарушения пожарной безопасности путем установки указателей со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до местонахождения пожарных гидрантов и резервуаров, расположенных по адресам: <...><...><...><...> -ФИО3; <...> г. Очер, ул, Коммунистическая, 32 – ул. Полова, 30; <...><...><...>; <...>; <...>; <...>; <...>- ул. Чапаева, 6; <...><...>; г. Очер, ул. Попова, 30 – ул. Урицкого, 9; г. Очер, ул. Попова, 98 – ул. Уральская, 36; <...><...> – ул. Павлика ФИО4, 37; <...> г. Очер, ул. Попова, 42 – ул. Степана Разина, 5; г, Очер, ул. Попова, 65- ул. Павлова, 7; г. Очер, ул. Попова, 50 – ул. Володарского, 6; <...> – ул. Красноармейская; <...>; Очер, пер. Дорожный, 40; <...>; <...>; <...><...><...> (ТЦ «Караван»); г. Очер, Высоцкого - ул. Энтузиастов; <...> (пожарный водоем); <...> (пожарный водоем); <...> территория бывшего миграционного центра - 2 пожарных водоема; <...>; д. Наберухи (вблизи здания ООО «Восход-Агро»); <...>; <...>; <...>; <...>; <...> (пожарный водоем), <...> - ул. Гоголя, 22; <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пермском краевом суде путем подачи апелляционной жалобы через Очерский районный суд Пермского края.

Мотивированное решение составлено 23 июля 2024 года.

Судья подпись Т.П. Соловьева

Копия верна. Судья -