Постановление № 5-304/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 5-304/2018

Дело № 5-304/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 октября 2018 г. г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Рожкова И.П.,

при секретаре Долгих О.А.,

с участием ФИО1

представителя административного органа - старшего прокурора отдела в управлении прокуратуры Пермского края ЛТН, предъявившей служебное удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении исполняющей обязанности начальника отдела №1 Государственной инспекции труда в Пермском крае ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <Адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <Адрес>,

привлекаемой по ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, являющаяся должностным лицом – исполняющей обязанности начальника отдела № Государственной инспекции труда в <Адрес> по адресу: <Адрес> провела внеплановую документарную проверку в отношении ООО «Охранная организация «СОБР-плюс»» без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя Государственной инспекции труда в <Адрес>, чем нарушила положения ч. 1 ст. 14 Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, указав, что внеплановую документарную проверку в отношении ООО «ОО «СОБР-плюс» не проводила, направила указанному лицу извещение в целях решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку юридическим лицом не были представлены документы об исполнении ранее выданного предписания. Проверочные мероприятия не проводила, акт проверки не составляла. Просит рассмотреть вопрос о прекращении дела, в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием.

Представитель административного органа – старший прокурор отдела в управлении прокуратуры Пермского края Лазукова Т.Н. в судебном заседании настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности.

ООО «Охранная организация «СОБР-плюс»» о времени и месте рассмотрения дела извещалось судом надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило.

Порядок организации и проведения проверок соблюдения обязательных требований, в том числе, трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, определен Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ) с особенностями, установленными ст. 360 ТК РФ.

В соответствии со ст.ст. 353, 354 ТК РФ, Положением о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.09.2012г. №875, федеральный государственный надзор в сфере труда осуществляется федеральной инспекцией труда, состоящей из Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов (государственных инспекций труда).

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения …, принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений…

В силу п.5 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля …по рассмотрению документов юридического лица…

Согласно п.6 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч.ч.1-5 ст.11 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ, предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.

В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) является грубым нарушением установленных данным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

Исследовав материалы дела, выслушав лицо, привлекаемое к ответственности, представителя административного органа, считаю, что вина ФИО1 доказана и объективно подтверждается:

- постановлением заместителя прокурора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении;

- актом внеплановой, документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной в отношении ООО Охранная организация «СОБР-ПЛЮС», согласно которого в ходе проверки в действия проверяемого юридического лица выявлены нарушения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами;

- предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, выданным генеральному директору ООО ОО «СОБР-ПЛЮС» об устранении нарушений трудового законодательства путем перерасчета и выплаты заработной платы БАВ с учетом минимального размера оплаты труда, установленного в Пермском крае, срок устранения недостатков установлен до ДД.ММ.ГГГГ;

- извещением о составлении протокола в адрес генерального директора ООО ОО «СОБР-ПЛЮС» от ДД.ММ.ГГГГ, в котором содержится также требование в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить документы, подтверждающие исполнение предписания, в случае неисполнения – объяснение о причине неисполнения;

- письмом ООО ОО «СОБР-ПЛЮС» от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным главному государственному инспектору труда ФИО1 с пояснениями относительно исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №;

- приказами: от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии ФИО1 на должность федеральной государственной гражданской службы главного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № о переводе ФИО1 временно на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника отдела № Государственной инспекции труда в Пермском крае;

- должностным регламентом начальника отдела.

Совокупность исследованных доказательств свидетельствует о наличии в действиях ФИО1 состава вменяемого правонарушения, учитывая, что в извещении о составлении протокола об административном правонарушении содержалось требование, адресованное ООО ОО «СОБР-ПЛЮС» о предоставлении документов, подтверждающих исполнение предписания, которое исполнено юридическим лицом, то есть имело место проведение внеплановой, документарной проверки путем взаимодействия с юридическим лицом при отсутствии на то соответствующего распоряжения руководителя либо заместителя руководителя контролирующего органа.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ как грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Поскольку совершенное ФИО1 административное правонарушение посягает на установленный порядок управления, охраняемые законом общественные отношения в области организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей органами государственного контроля и по защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проверках, поэтому такое правонарушение по своему характеру не может быть признано малозначительным, в связи с чем оснований для признания административного правонарушения малозначительным и применении положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, данные о личности. Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.6.1 КоАП РФ, назначить ей наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель – Прокуратура Пермского края, Банк получателя – ГРКЦ ГУ Банка России по Пермскому краю г. Пермь УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края), БИК 045773001; ИНН <***>; КПП 590201001; счет № 40101810700000010003; КБК 415 116 900 10 01 6000 140; ОКАТО 57401000000.

В силу ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Копию документа свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить в Ленинский районный суд г.Перми (<...> «а»).

Неуплата административного штрафа в срок 60 суток влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток в соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление в течение 10 дней со дня получения или вручения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд города Перми.

Судья И.П.Рожкова