Решение № 2-2450/2025 2-2450/2025~М-1262/2025 М-1262/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2-2450/2025

Дело № 2-2450/2025

УИД 22RS0013-01-2025-002216-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2025 года г. Бийск, Алтайский край

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Федоренко О.В.,

при секретаре Гурьевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Бийска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Бийска, Муниципальному казенному учреждению «Управление культуры, спорта и молодежной политики», Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа №2», МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Бийска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Бийска, МКУ «Управление культуры, спорта и молодежной политики», МБУ ДО «Спортивная школа №2», МКУ «Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска в котором просил с учетом уточнения от 28.08.2025:

Признать незаконным бездействие администрации г. Бийска, МКУ «Управление культуры, спорта и молодежной политики», МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений и соблюдению требований законодательства, а именно:

По введению и функционированию в МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска» спортивно-оздоровительного этапа по виду спорта «Шахматы» в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 04.12.2007 № 329- ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», п. 3.23 Устава МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска», дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программы физкультурно-спортивной направленности «Шахматы» (6-18 лет), утвержденной в актуальной редакции приказом директора МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска» от 05.02.2025 № 9-ОД;

По корректировке муниципального задания МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска» на 2025 год и последующие периоды в целях введения и функционирования спортивно-оздоровительного этапа по виду спорта «Шахматы»;

По обеспечению МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска» и его спортсменов в нормативном количестве спортивным оборудованием, инвентарем и экипировкой спортсменов по виду спорта «Шахматы» в соответствии с Приложениями №№ 10, 11 к федеральному стандарту спортивной подготовки по виду спорта «Шахматы», утвержденного приказом Министерства спорта Российской Федерации от 09.11.2022 № 952 (костюмы спортивные летние, зимние, кроссовки спортивные легкоатлетические, кроссовки утепленные, футболка спортивная, шапка и шорты спортивные), а также досками шахматными с электронными фигурами (2 комплекта);

По оборудованию инфраструктуры МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска» элементами благоустройства для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (пандусы, кнопка вызова персонала, таблички с использованием шрифта «Брайля») в соответствии с требованиями ст. 31 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 15, 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

По созданию и функционированию в МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска» медицинского пункта, оборудованного в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.10.2020 № 1144н, абз. 5 п. 14 федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «Шахматы», утвержденного приказом Министерства спорта Российской Федерации от 09.11.2022 № 952;

2. Обязать администрацию г. Бийска, МКУ «Управление культуры, спорта и молодежной политики», МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска», устранить нарушения, а именно:

Ввести и обеспечить функционирование в МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска» спортивно-оздоровительного этапа по виду спорта «Шахматы» в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 04.12.2007 № 329- ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», п. 3.23 Устава МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска», дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программы физкультурно-спортивной направленности «Шахматы» (6-18 лет), утвержденной в актуальной редакции приказом директора МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска» от 05.02.2025 № 9-ОД;

Скорректировать муниципальное задание МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска» на 2025 год и последующие периоды в целях введения и функционирования спортивно-оздоровительного этапа по виду спорта «Шахматы»;

Обеспечить МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска» и его спортсменов в нормативном количестве спортивным оборудованием, инвентарем и экипировкой спортсменов по виду спорта «Шахматы» в соответствии с Приложениями №№ 10, 11 к федеральному стандарту спортивной подготовки по виду спорта «Шахматы», утвержденного приказом Министерства спорта Российской Федерации от 09.11.2022 № 952 (костюмы спортивные летние, зимние, кроссовки спортивные легкоатлетические, кроссовки утепленные, футболка спортивная, шапка и шорты спортивные), а также досками шахматными с электронными фигурами (2 комплекта);

Обеспечить финансирование мероприятий, указанных в п.п. 2.1 - 2.5 настоящего пункта.

Обязать администрацию г. Бийска, МКУ «Управление культуры, спорта и молодежной политики», МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска», МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации г. Бийска»:

3.1.Оборудовать инфраструктуру МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска» по месту осуществления образовательной деятельности: <...> (согласно п. 1.6 Устава), элементами благоустройства для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (пандусы, кнопка вызова персонала, таблички с использованием шрифта «Брайля») в соответствии с требованиями ст. 31 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 15, 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Обеспечить создание и функционирование в МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска» по месту осуществления образовательной деятельности: <...> (согласно п. 1.6 Устава) медицинского пункта, оборудованного в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.10.2020 № 1144н, абз. 5 п. 14 федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «Шахматы», утвержденного приказом Министерства спорта Российской Федерации от 09.11.2022 № 952.

Обеспечить финансирование мероприятий, указанных в п.п. 3.1 - 3.2 настоящего пункта.

Установить срок для добровольного исполнения требований - 6 месяцев с момента вступления в законную силу судебного акта.

В обоснование требований указывая на то, что прокуратурой г. Бийска проведена проверка по коллективному обращению законных представителей несовершеннолетних спортсменов об отчислении из МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска», по результатам которой вскрыты грубые нарушения действующего законодательства.

Установлено, что в нарушение требований Концепции администрацией г. Бийска, МКУ «Управление культуры, спорта и молодежной политики», МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска» не принимаются меры по решению вышеуказанных ключевых вопросов, обозначенных в федеральном документе стратегического планирования, связанных с развитием в г. Бийске вида спорта «Шахматы», обеспечению прав спортсменов на прохождение спортивной подготовки и занятие спортом на различных этапах подготовки.

По данным администрации г. Бийска, в занятие шахматами в том или ином виде вовлечено 969 детей. Таким образом, потребность детского населения г. Бийска в данном виде спорта имеется.

МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска» является единственным учреждением на территории города, в котором осуществляется спортивная подготовка несовершеннолетних по виду спорта «Шахматы», в то время как в 20 школах общего образования дети занимаются ими в рамках внеурочной занятости (такая деятельность не относится к спортивной подготовке).

Тренировочный процесс осуществляется, в том числе по адресу: <...>.

Основным видом деятельности учреждения является реализация дополнительных образовательных программ (дополнительных общеразвивающих программ) физкультурно-спортивной направленности.

07.08.2023 образовательному учреждению выдана лицензия на осуществление деятельности в сфере дополнительного образования детей и взрослых.

Для реализации спортивно-оздоровительного этапа школой принята дополнительная общеобразовательная общеразвивающая программа физкультурно-спортивной направленности «Шахматы» (6-18 лет). В нарушение требований ст. 30 Федерального закона № 273-ФЗ программа в актуальной редакции утверждена только в ходе прокурорской проверки приказом директора учреждения от 05.02.2025 № 9-ОД.

Помимо этого, незаконными действиями (бездействием) нарушены права ребенка-инвалида ФИО21, которому, среди прочего, в период обучения в спортивной школе не были созданы адаптивные условия для занятия данным видом спорта (не принято мер к инициированию корректировки муниципального задания, разработке адаптивной программы, созданию необходимой инфраструктуры (пандусы, кнопка вызова персонала и др.).

В нарушение абз. 5 п. 14 Стандарта спортивной школой и учредителем по адресу: <...> не обеспечено создание и функционирование медицинского пункта, оборудованного в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.10.2020 № 1144н, вместе с тем, по указанному адресу спортивной школой осуществляется образовательная деятельность (спортивная подготовка по виду спорта «шахматы»).

Вопреки требованиям Приложения № 11 к Стандарту спортсмены школы полностью не обеспечены спортивной экипировкой (костюмы спортивные летние, зимние, кроссовки спортивные легкоатлетические, кроссовки утепленные, футболка спортивная, шапка и шорты спортивные), а также досками шахматными с электронными фигурами (2 комплекта, Приложение № 10).

Таким образом, не устранены нарушения, связанные с оборудованием медицинского пункта, обеспечением спортсменов спортивной экипировкой и инвентарем по виду спорта «Шахматы», оборудованию инфраструктуры спортивной школы элементами благоустройства для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (пандусы, кнопка вызова персонала, таблички с использованием шрифта «Брайля» и др.), данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Помощник прокурора г. Бийска Климанов В.В. в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования.

Представитель ответчика Администрации города Бийска ФИО1 в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований.

Представитель ответчика МКУ «Управление культуры, спорта и молодежной политики» ФИО2 в судебном заседании возражал относительно заявленных исковых требований.

Представитель МБУ ДО «Спортивная школа №2» ФИО3 в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований.

Иные лица участвующие в деле извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о месте и врмени судебного заседания были извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявляли.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении в части требований истца в связи с нижеследующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Конституции Российской Федерации государством поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на образование, его общедоступность в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Основной Закон государства гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от индивидуальных признаков, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19).

В Концепции развития детско-юношеского спорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 № 3894-р (далее - Концепция) указано, что детско-юношеский спорт является одним из ключевых элементов системы физической культуры и спорта в Российской Федерации, обеспечивающим вовлечение детей в систематические занятия спортом, их физическое развитие, воспитание и подготовку, формирование и укрепление их здоровья, патриотическое воспитание и формирование их гражданской идентичности.

Ключевыми элементами системы детско-юношеского спорта являются общеобразовательные организации, развивающие школьный спорт, в том числе в рамках внеурочной деятельности, школьные спортивные клубы, организации, входящие в систему спортивной подготовки, в том числе организации дополнительного образования и физкультурно-спортивные организации.

К числу основных проблем в сфере детско-юношеского спорта, обозначенных в Концепции, которые являются приоритетными при решении вопроса о реализации государственной и муниципальной политики, относятся:

отсутствие единого физкультурно-спортивного образовательного пространства, обособленность спортивной подготовки от дополнительного образования;

недостаточная эффективность межведомственного и межуровневого взаимодействия по вопросам развития детско-юношеского спорта;

несовершенство системы спортивных соревнований среди детей, в том числе среди детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья,

несоответствие темпа обновления материально-технической базы детско- юношеского спорта, спортивно-образовательных программ подготовки детей темпам социально-экономического развития страны и потребностям общества;

необеспеченность должного уровня финансирования организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы в области физической культуры и спорта.

Целями развития детско-юношеского спорта являются: обеспечение прав детей на физическое развитие и физическое воспитание, формирование и укрепление их здоровья, личностное самоопределение и самореализацию посредством создания подрастающему поколению доступных условий для занятий спортом.

Пунктами 1, 5, 6 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» установлено, что законодательство о физической культуре и спорте основывается на принципах обеспечения права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту, запрета на дискриминацию в области физической культуры и спорта, обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование урегулированы Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Судом установлено, что прокуратурой г. Бийска проведена проверка по коллективному обращению законных представителей несовершеннолетних спортсменов об отчислении из МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска», по результатам которой были обнаружены нарушения действующего законодательства /л.д.89-93 т.1/.

В городе Бийске проживает 39 371 несовершеннолетний, из которых 29 192 - лица в возрасте от 6 до 18 лет. 23 250 детей обучается в общеобразовательных организациях города, 1067 из них- дети с ограниченными возможностями здоровья, 216 - детей-инвалидов. По данным администрации г. Бийска, в занятие шахматами в том или ином виде вовлечено 969 детей. Таким образом, потребность детского населения г. Бийска в данном виде спорта имеется.

МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска» является единственным учреждением на территории города, в котором осуществляется спортивная подготовка несовершеннолетних по виду спорта «Шахматы», в то время как в 20 школах общего образования дети занимаются ими в рамках внеурочной занятости (такая деятельность не относится к спортивной подготовке).

Согласно п. 1.1, 1.5, 1.12 Устава, зарегистрированного в последней редакции 02.05.2023, спортивная школа относится к системе дополнительного образования и осуществляет образовательную деятельность в соответствии с муниципальным заданием, формируемым и утверждаемым учредителем.

В соответствии с п.п.1.6 Устава, зарегистрированного в последней редакции 02.05.2023, тренировочный процесс осуществлялся по адресу: <...>.

Основным видом деятельности учреждения является реализация дополнительных образовательных программ (дополнительных общеразвивающих программ) физкультурно-спортивной направленности.

07.08.2023 образовательному учреждению выдана лицензия на осуществление деятельности в сфере дополнительного образования детей и взрослых.

Согласно ч. 2 ст. 32 Федерального закона № 329-ФЗ при осуществлении спортивной подготовки устанавливаются следующие этапы: 1) спортивно- оздоровительный этап; 2) этап начальной подготовки; 3) учебно-тренировочный этап (этап спортивной специализации); 4) этап совершенствования спортивного мастерства; 5) этап высшего спортивного мастерства.

Частями 5, 6 ст. 32 данного закона предусмотрено, что если на одном из этапов спортивной подготовки, указанных в п.п. 2 - 4 ч. 2 настоящей статьи, результаты прохождения спортивной подготовки не соответствуют требованиям, установленным примерными дополнительными образовательными программами спортивной подготовки, прохождение следующего этапа спортивной подготовки не допускается.

Вне зависимости от результатов прохождения любого этапа спортивной подготовки, указанного в п.п. 2 - 5 ч. 2 настоящей статьи, граждане вправе продолжить прохождение спортивной подготовки на спортивно-оздоровительном этапе.

При этом дальнейшее прохождение спортивной подготовки на спортивно- оздоровительном этапе возможно путем подачи соответствующего заявления до решения вопроса об отчислении спортсмена из учреждения (ч. 3.2 ст. 84 Федерального закона № 273-ФЗ).

В случае отчисления спортсмена его повторное принятие в школу осуществляется на общих основаниях, т.е. на конкурсной основе.

В соответствии с п. 3.23 Устава для обучающихся устанавливаются все этапы спортивной подготовки, предусмотренные ч. 2 ст. 32 Федерального закона № 329-ФЗ, включая спортивно-оздоровительный этап.

В ходе прокурорской проверки приказом директора учреждения от 05.02.2025 № 9-ОД для реализации спортивно-оздоровительного этапа школой принята дополнительная общеобразовательная общеразвивающая программа физкультурно-спортивной направленности «Шахматы» (6-18 лет), что подтверждается представленными документами /л.д. 79-88 т.1/. Также согласно приказу №257 от 05.06.2025 внесены изменения в муниципальные задания бюджетных учреждений /л.д.190 т.1/.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований о введении и обеспечении функционирования в МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска» спортивно-оздоровительного этапа по виду спорта «Шахматы» в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 04.12.2007 № 329- ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», п. 3.23 Устава МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска», дополнительной общеобразовательной общеразвивающей программы физкультурно-спортивной направленности «Шахматы» (6-18 лет), утвержденной в актуальной редакции приказом директора МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска» от 05.02.2025 № 9-ОД и корректировании муниципального задание МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска» на 2025 год и последующие периоды в целях введения и функционирования спортивно-оздоровительного этапа по виду спорта «Шахматы» не имеется, в связи с добровольным удовлетворением ответчиком данных исковых требований.

Статьей 15 Федерального закона Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм возложены обязанность по обеспечению инвалидам условий и возможностей доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.07.2019 № 1943-0 указал, что с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» предусмотренная в части первой статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанность по созданию условия для беспрепятственного доступа инвалидов была распространена не только на объекты социальной инфраструктуры, но и на объекты связи, инженерной и транспортной инфраструктуры, транспортные средства, с установлением условия о применении указанного положения с 01.07.2016 ко всем вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.При этом законодатель также предусмотрел необходимость принятия собственниками существующих объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, которые невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, до их реконструкции или капитального ремонта меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (часть четвертая статьи 15 Федерального а «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 01.12.2014 № 419-ФЗ).

Неисполнение обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к вышеуказанным объектам, в том числе к жилым помещениям, нарушает права и законные интересы лиц с ограниченными физическими возможностями, требует принятию мер к их устранению вне зависимости от даты введения действующего объекта в эксплуатацию.

В силу ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи утвержден приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309.

Пунктом 3 Приказа № 1309 установлено, что руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в частности, надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации.

К помещению в котором приходили занятия по шахматам по адресу: <...> отсутствовали необходимые инфраструктуры, такие как пандусы, кнопка вызова персонала и др., что являлось нарушением ст. 31 Федерального закона № 329-ФЗ, ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, ст.ст. 15, 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и других норм законодательства.

Кроме того, проверкой исполнения спортивной школой требований федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «Шахматы», утвержденного приказом Министерства спорта Российской Федерации от 09.11.2022 № 952 также установлены иные нарушения.

Так, в нарушение абз. 5 п. 14 Стандарта спортивной школой и учредителем по адресу: <...> не обеспечено создание и функционирование медицинского пункта, оборудованного в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.10.2020 № 1144н, вместе с тем, по указанному адресу спортивной школой осуществлялась образовательная деятельность (спортивная подготовка по виду спорта «шахматы»).

Однако на момент рассмотрения спора суд не усматривает оснований для удовлетворения требований о возложении обязанностей оборудовать инфраструктуру МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска» по месту осуществления образовательной деятельности: <...> (согласно п. 1.6 Устава), элементами благоустройства для инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья (пандусы, кнопка вызова персонала, таблички с использованием шрифта «Брайля») в соответствии с требованиями ст. 31 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 15, 19 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и обеспечить создание и функционирование в МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска» по месту осуществления образовательной деятельности: <...> (согласно п. 1.6 Устава) медицинского пункта, оборудованного в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.10.2020 № 1144н, абз. 5 п. 14 федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «Шахматы», утвержденного приказом Министерства спорта Российской Федерации от 09.11.2022 № 952, обеспечении финансирование мероприятий, указанных в п.п. 3.1 - 3.2 настоящего пункта, по следующим основаниям.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости нежилое помещение по адресу: <...> пом Н-157 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию город Бийск Алтайского края. На основании приказа и акта приема-передачи от 14.08.2018 №298 было передано на праве оперативного управления МБУ СП «Спортивная школа №2».

Согласно представленным заявлениям ФИО6 от 10.03.2025, ФИО7 от 21.08.2025 тренеры преподаватели по шахматам уволились по собственному желанию. В. связи с отсутствием тренеров приказом от 29.09.2025 №70-ОД перенесено начало учебного года на отделение спортивной подготовки «Шахматы» с 01.10.2025 на 01.11.2025.

На сайте «Наш Бийск» имеется объявление о предложении работы тренера по шахматам.

Приказом от 01.10.2025 3983 МКУ «УМИ администрации города Бийска» «О передаче муниципального имущества от МБУ ДО «Спортивная школа №2» в казну города в целях эффективного использования муниципального имущества, прекращено право оперативного управления МБУ ДО «Спортивная школа №2» и снято с баланса учреждения помещения по адресу: <...> пом Н-157. Данное помещение передано по акту приема-передачи от 01.10.2025.

Таким образом, поскольку заявленные исковые требования об оборудовании инфраструктурой и медицинского пункта, непосредственно связаны были с расположением отделения шахмат в нежилом помещении, принадлежащем на праве оперативного управления МБУ ДО «Спортивная школа №2», на момент рассмотрения спора данное помещение возвращено в казну города, занятия по шахматам в нем не проводятся и не будут проводиться, то оснований для удовлетворения исковых требования в настоящее время не имеется.

Согласно приложению 10, 11 Приказа Министерства спорта Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. N 952 «Об утверждении федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта «Шахматы»» спортсмены школы должны быть обеспечены оборудованием и спортивным инвентарем, необходимыми для прохождения спортивной подготовки ми спортивной экипировки.

Однако в нарушение данных положений спортсмены, которые подлежат обеспечению данным оборудованием, инвентарем и экипировкой полностью не обеспечены, а именно: спортивной экипировкой (костюмы спортивные летние, зимние, кроссовки спортивные легкоатлетические, кроссовки утепленные, футболка спортивная, шапка и шорты спортивные), а также досками шахматными с электронными фигурами.

Согласно пояснениям представителя ответчика МКУ «Управление культуры, спорта и молодежной политики», данные требования должны действительно быть выполнены и спортсмены, которые подпадают под данные требования должны быть обеспечены, но до настоящего времени этого не сделано, ввиду отсутствия финансирования в надлежащем размере, вопрос об этом в настоящее время решается.

При определении надлежащих ответчиков по делу, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ ответственность по искам к муниципальному образованию несет главный распорядитель средств местного бюджета.

Администрация города Бийска не является главным распорядителем бюджетных средств в отношении учреждений физической культуры и спорта.

В соответствии с Уставом городского округа города Бийска Алтайского края, принятым решением Думы г. Бийска от 29.10.2024 № 349, Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и наделена настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

Полномочия Администрации города реализуются непосредственно и через отраслевые (функциональные) и территориальные органы Администрации города (ст. 34 Устава).

Структура Администрации города Бийска определена решением Думы города Бийска от 22.12.2017 №56.

Органы Администрации города - отраслевые (функциональные) отделы и управления, территориальные отделы - осуществляют предусмотренные действующим законодательством и настоящим Уставом исполнительно-распорядительные полномочия Администрации города в определенных сферах управления. Полномочия органов Администрации города определяются положениями о них, правовыми актами Думы и Администрации города. Органы Администрации города могут обладать правами юридического лица (ст. 38 Устава).

Согласно Положению о муниципальном казенном учреждении «Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Бийска», утверждённому постановлением Администрации города Бийска от 29.11.2011 № 2520, МКУ «Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Бийска», является структурным подразделением Администрации города Бийска, осуществляющим реализацию вопросов местного значения в области культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики (п. 1.1 Положения).

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальных органах федерального казначейства, печать со своим наименованием (п. 1.11 Положения).

Управление несет ответственность за осуществление основной функции - обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе (п. 2.1 Положения). Управление в пределах своей компетенции (п. 2.3 Положения):

- разрабатывает проекты муниципальных программ по обеспечению населения услугами в области культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики, развития туризма (пп. 2);

- участвует в разработке проекта бюджета города в сфере финансового обеспечения культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики, развития туризма (пп. 3);

- организует разработку и использование при планировании деятельности подведомственных муниципальных бюджетных учреждений нормативов финансовых затрат (пп. 4);

- осуществляет контроль за сохранностью и эффективностью использования муниципального имущества, закрепленного за подведомственными муниципальными бюджетными учреждениями (пп. 9);

- утверждает муниципальные задания для бюджетных учреждений на планируемый период (пп. 10);

- создает, реорганизует и ликвидирует подведомственные муниципальные бюджетными учреждения в установленном порядке (пп. 35).

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местный бюджет принадлежит муниципальному образованию.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Бюджетного кодекса РФ перечень главных распорядителей средств местного бюджета устанавливается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ ведомственная структура расходов бюджета - распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов.

В соответствии с приложением 4 к решению Думы города Бийска от 24.12.2024 № 384 «О бюджете города на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» главными распорядителями бюджета города Бийска являются 11 органов местного самоуправления, за каждым из которых закреплены направления расходования средств бюджета в соответствии с установленной компетенцией каждого органа власти.

В соответствии с Положением о муниципальном казенном учреждении «Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Бийска полномочия по организации обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта возложены на Управление, которое распоряжается бюджетными средствами в рамках осуществления указанных полномочий.

В соответствии с Ведомственной структурой расходов бюджета города на 2025 год, утвержденной решением Думы города Бийска от 24.12.2024 № 384, главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на развитие физической культуры и спорта в городе Бийске и реализуемых в рамках муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в городе Бийска», утвержденной постановлением Администрации города Бийска от 18.12.2024 № 2627, является МКУ «Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Бийска».

Согласно статьям 18 и 39 Положения о бюджетном процессе и финансовом контроле в городе Бийске, утвержденного решением Думы города Бийска от 19.09.2013 № 279, распределение средств бюджета города Бийска не отнесено к полномочиям Администрации города.

В силу пунктов 1, 2, 5 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ Администрация города Бийска в бюджетных правоотношениях выступает в качестве равноправного субъекта в сравнении с другими казенными учреждениями - получателями бюджетных средств, не имеющего права перераспределять бюджетные средства, утвержденные Думой города, между другими казенными учреждениями - получателями бюджетных средств, отвечает по своим обязательствами только находящимися в его распоряжении бюджетными средствами (часть 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ).

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа № 2» является некоммерческой организацией, действует на основании Устава, утвержденного МКУ «Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации г.Бийска». Учреждение обладает правом юридического лица, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, имеет самостоятельный баланс, счета, открытые в органах Казначейства КФ по Алтайскому краю, имеет печать со своим наименованием, штамп и бланки. Муниципальное задание для Учреждения формирует и утверждает Учредитель.

Учредителем МБУДО «Спортивная школа № 2» является муниципальное образование город Бийск, функции и полномочия от имени которого осуществляет МКУ «Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации г. Бийска».

В связи, с чем имеются основания для удовлетворения исковых требований об обеспечении спортсменов МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска» в нормативном количестве спортивным оборудованием, инвентарем и экипировкой спортсменов по виду спорта «Шахматы» в соответствии с Приложениями №№ 10, 11 к федеральному стандарту спортивной подготовки по виду спорта «Шахматы», утвержденного приказом Министерства спорта Российской Федерации от 09.11.2022 № 952 (костюмы спортивные летние, зимние, кроссовки спортивные легкоатлетические, кроссовки утепленные, футболка спортивная, шапка и шорты спортивные), а также досками шахматными с электронными фигурами (2 комплекта), обязанность по обеспечению следует возложить на ответчика МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска», при этом обеспечить финансирование данных мероприятий следует возложить на МКУ «Управление культуры, спорта и молодежной политики», поскольку ка указано выше в соответствии с Положением о муниципальном казенном учреждении «Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Бийска полномочия по организации обеспечения условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта возложены на Управление, которое распоряжается бюджетными средствами в рамках осуществления указанных полномочий. В соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета города на 2025 год, утвержденной решением Думы города Бийска от 24.12.2024 №384, главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на развитие физической культуры и спорта в городе Бийске и реализуемых в рамках муниципальной программы «Развитие физической культуры и спорта в городе Бийска», утверждённой постановлением Администрации города Бийска от 18.12.2024 №2627, является МКУ «Управление культуры, спорта и молодежной политики».

При этом суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконными бездействий администрации г. Бийска, МКУ «Управление культуры, спорта и молодежной политики», МБУ ДО «Спортивная школа № 2 г. Бийска», поскольку нарушенные права в данной части восстановлены разрешением требований о возложении обязанности и в части устранены ответчиками в добровольном порядке, в связи с чем считает их излишне заявленными и не влекущими каких-либо правовых последствий.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок для исполнения решения суда 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель МКУ «Управление культуры, спорта и молодежной политики», указывал, что данного срока недостаточно для всех мероприятия.

В соответствии со ст.7 Положения о бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в городе Бийске, являющегося приложением к решению Думы города Бийска от 19.09.2013 №279 проект бюджета города составляется и утверждается на три года – очередной финансовый год и плановый период.

Думой города Бийска от 24.12.2024 №384 постановлено решение «О бюджете города на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

Исходя из объяснений пояснений сторон, с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств, объективно влияющих на возможности ответчика исполнить решение суда, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2026.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в части.

В удовлетворении остальной части исковых требований и к ответчикам Администрации города Бийска, МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска» следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Бийска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление культуры, спорта и молодежной политики», (ИНН <***>, ОГРН <***>) профинансировать, а Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа №2» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения, а именно: обеспечить спортсменов Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа №2» в нормативном количестве спортивным оборудованием, инвентарем и экипировкой по виду спорта «Шахматы» в соответствии с Приложениями №№ 10, 11 к федеральному стандарту спортивной подготовки по виду спорта «Шахматы», утвержденного приказом Министерства спорта Российской Федерации от 09.11.2022 № 952 (костюмы спортивные летние, зимние, кроссовки спортивные легкоатлетические, кроссовки утепленные, футболка спортивная, шапка и шорты спортивные), а также досками шахматными с электронными фигурами (2 комплекта).

Установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2026 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья О.В.Федоренко

Дата составления мотивированного решения 20 октября 2025 года.