Решение № 2-К31/2020 2-К31/2020~М-К8/2020 М-К8/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2-К31/2020

36RS0020-02-2020-000011-60

Дело № 2-К 31/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Каменка 04 февраля 2020 года

Лискинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Шпак В.А., единолично,

при секретаре Свешниковой Т.А.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Каменского района Воронежской области Краснолуцкого А.А.,

представителя ответчика – администрации Волчанского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Каменского района Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волчанского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каменского района Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском к администрации Волчанского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области, обосновывая свои требования следующим.

Прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере состояния защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических актов, в ходе которой установлено, что на официальном сайте администрации Волчанского сельского поселения в сети «Интернет» http://volchanskoe.ru отсутствует информация о состоянии защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в том числе сведения о радиационной, химической, медико – биологической, взрывной, пожарной, экологической безопасности и террористических актов, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и принятых мерах по обеспечению их безопасности.

Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно пункту 4, пункту 12 статьи 2 Закона Воронежской области от 10.11.2014 года №148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к полномочиям поселений относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичные требования содержатся в уставе Волчанского сельского поселения.

Принцип приоритета мер предупреждения терроризма, защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» являются одним из основных принципов борьбы с терроризмом. Одним из последствий возможного совершения террористического акта может являться возникновение чрезвычайных ситуаций.

На основании статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности органов местного самоуправления – информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий органами местного самоуправления или организациями, подведомственными органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности органов местного самоуправления относятся также муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

В качестве одного из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления статьей 6 Закона закреплено размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

На основании пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ, размещению органами местного самоуправления в сети «Интернет» подлежит информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержит постановление администрации Волчанского сельского поселения №18 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации Волчанского сельского поселения» от 07.12.2012 года.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ, информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций составляют сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, их последствиях, а также сведения о радиационной, химической, медико – биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также о деятельности органов местного самоуправления в этой области является главной и открытой, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.Органы местного самоуправления обязаны оперативно и достоверно информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, и по иным каналам о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них.

Прокуратурой района в феврале 2019 года принимались меры прокурорского реагирования, направленные на устранение нарушений, связанных с неразмещением на сайте информации о деятельности администрации поселения, в связи с чем виновное лицо 28.02.2019 года привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

В соответствии с частью 4 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

В ходе проверки установлено, что администрацией Волчанского сельского поселения информация до настоящего времени на сайте не размещена.

Согласно статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенного права может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанностей в натуре.

Ссылаясь на то, что вследствие неразмещения администрацией Волчанского сельского поселения на официальном сайте в сети «Интернет» всего объема информации, предусмотренной законом, нарушаются права неопределенного круга лиц на открытость и доступность информации о деятельности органа местного самоуправления, а также создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью сельского поселения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, совершения террористических актов, прокурор просил обязать администрацию Волчанского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области, расположенной по адресу: <адрес> А, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в сфере законодательства о противодействии терроризму, обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления путем размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принятых мерах по обеспечению их безопасности, в том числе террористических актов в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Каменского района Воронежской области Краснолуцкий А.А., ссылаясь на обстоятельства, указанные в заявлении, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - глава администрации Волчанского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области – ФИО1 исковые требования прокурора признала в полном объеме, заявив ходатайство о принятии ее признания иска судом и вынесении решения об удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, в силу части 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

Согласно части 3 статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В сложившейся ситуации в условиях достаточной очевидности незаконности допускаемого бездействия признание представителем ответчика требований прокурора не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы иных лиц, в связи с чем данное признание иска принято судом.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

С учетом характера действий, обязанность совершить которые возлагается на ответчиков, суд находит разумным срок для исполнения решения суда - в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 39, 173, 206, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять признание администрацией Волчанского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области иска прокурора Каменского района Воронежской области.

Обязать администрацию Волчанского сельского поселения Каменского муниципального района Воронежской области (ИНН/ОГРН <***>/<***>), расположенную по адресу: <адрес> А, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения в сфере законодательства о противодействии терроризму, обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления путем размещения на официальном сайте в сети «Интернет» информации о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе террористических актов, принятых мерах по обеспечению их безопасности в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья В.А. Шпак

Мотивированное решение составлено 07 февраля 2020 года.