Решение № 2-3022/2018 2-3022/2018~М-1892/2018 М-1892/2018 от 24 мая 2018 г. по делу № 2-3022/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГ

Люберецкий городской суд Московской области в составе:

председательствующего: судьи Смольянинова А.В.,

с участием помощника прокурора Калугиной П.Е.,

при секретаре Павликовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Е.Г.В. к УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве о признании приказа об увольнении незаконным, отмене приказа об увольнении, признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, восстановлении в прежней должности, обязании выплатить денежное довольствие за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование указав, что он, Е.Г.В., проходил службу в должности заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) Отдела МВД России по району Текстильщики г. Москвы, специальное звание - капитан полиции.

Приказом ответчика № л/с от ДД.ММ.ГГ. Е.Г.В. был уволен со службы в органах внутренних дел на основании пункта 1 части 2 статьи 82 Закона о службе в ОВД №-Ф3, в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Основанием для издания приказа послужило заключение по результатам служебной проверки, зарегистрированное в СЭД МВД России за № и приказ ответчика от ДД.ММ.ГГ. № л/с о наложении дисциплинарного взыскания.

С заключением служебной проверки, приказом о наложении дисциплинарного взыскания и приказом об увольнении из органов внутренних дел истец не согласен, в связи с чем обжалует в суде незаконность увольнения в порядке, установленном частью 4 статьи 72 Закона о службе в ОВД.

По мнению истца, поскольку Ответчиком не были применены положения Порядка проведения служебной проверки и Дисциплинарного устава ОВД, истец полагает неправомерным вывод Ответчика об увольнении Истца. Также истец считает, что при проведении служебной проверки не были приняты все меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, и что эти обстоятельства учтены Ответчиком при определении вида взыскания, примененного к Истцу.

Кроме того, истец считает, что незаконными действиями ответчика ему причинен моральный вред, выразившийся в нравственных страданиях (депрессия, бессонница).

Учитывая изложенное, уточнив основания требований, истец просит суд:

1. Признать приказ УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве № л/с от ДД.ММ.ГГ. об увольнении Е.Г.В. со службы в органах внутренних дел незаконным и отменить его.

2. Признать приказ УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве № л/с от ДД.ММ.ГГ. о наложении на Е.Г.В. дисциплинарного взыскания незаконным и отменить его.

3. Признать незаконным заключение по результатам служебной проверки в отношении Е.Г.В., послужившее основанием для издания приказов УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г.Москве о наложении дисциплинарного взыскания и увольнения Е.Г.В. со службы.

4. Восстановить Е.Г.В. в прежней должности.

5. Обязать УВД по ЮВАО ГУ МВД России по <адрес> выплатить Е.Г.В. не полученное за время вынужденного прогула денежное довольствие.

6. Взыскать с УВД по ЮВАО ГУ МВД России по <адрес> компенсацию морального вреда в сумме 50 000 рублей.

В проведенных по делу судебных заседаниях представитель истца действующий по доверенности В.В.А. иск поддержал, настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчика, действующий по доверенности Г.В.А., в проведенных по делу судебных заседаниях исковые требования не признал, возражал против удовлетворения иска, представил письменные возражения, в которых просит суд в удовлетворении заявленных требований Е.Г.В. к УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве отказать в полном объеме.

Выслушав мнение сторон, заключение помощника прокурора Калугиной П.Е., полагавшей иск не подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования не правомерны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно представленным в деле документам, истец - капитан полиции Е.Г.В., проходил службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ. С ДД.ММ.ГГ Е.Г.В. проходил службу в должности заместителя начальника полиции по охране общественного порядка Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес>.

За период службы в должности заместителя начальника полиции по охране общественного порядка Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес> Е.Г.В. в ДД.ММ.ГГ 2 раза привлекался к дисциплинарной ответственности, имел действующие дисциплинарные взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, наложенного приказом УВД по ЮВАО ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГ №л/с; а также в виде выговора, наложенного приказом УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве от ДД.ММ.ГГ №л/с.

Из текста приказа УВД по ЮВАО ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГ №л/с следует, что ДД.ММ.ГГ, в помещении дежурной части Отдела МВД России по району Текстильщики г. Москвы выявлен административный материал в отношении гражданина Республики Узбекистан – К.И.Д, за совершение административно правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 18 Кодекса об административных правонарушениях РФ, по которому не принято законное решение.

ДД.ММ.ГГ в ДЧ Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес>, доставлен гражданин Р. Узбекистан, К.И.Д. ДД.ММ.ГГ года рождения, который помещен в Специальное помещение задержанных лиц Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес>. ДД.ММ.ГГ, по указанию капитана полиции Е.Г.В. заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес> сотрудниками ДЧ Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес>, без принятия законного решения по административному материалу и не направления его в Кузьминский районный суд <адрес>, К.И.Д., был отпущен из Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес>.

В настоящее время установить местонахождение К.И.Д. не представляется возможным, в связи с чем, не представляется возможным реализовать административный материал в отношении последнего.

В нарушение норм, капитан полиции Е.Г.В., заместитель начальника полиции (по ООП) Отдела МВД России по району Текстильщики г. Москвы, самовольно забрал задержанного К.И.Д. из ДЧ Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес>, не имея полномочий в принятии решений по административному материалу, не реализовал порядок рассмотрения административного материала, что позволило К.И.Д. избежать административной ответственности

Приказом УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве от ДД.ММ.ГГ №л/с «О наложении дисциплинарного взыскания» за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований пунктов 1, 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта 5.1 пункта 5 Должностного регламента (должностной инструкции) заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес> капитана полиции Е.Г.В., утвержденной ДД.ММ.ГГ полковником полиции С.В.В., пункта 11 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ года № 3-ФЗ «О полиции», а именно, в неосуществлении надлежащего производства по делу об административном правонарушении в отношении К.И.Д., на капитана полиции Е.Г.В., заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) МВД России по району Текстильщики г. Москвы наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии (л.д.42-43).

Приказом УВД по ЮВАО ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГ №л/с «О наложении дисциплинарного взыскания» за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта 5.14 пункта 5 Должностного регламента (Должностной инструкции) заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес> капитана полиции Е.Г.В., утвержденной начальником Отдела МВД России по району Текстильщики г. Москвы полковником полиции С.В.В. ДД.ММ.ГГ, а именно: в невыполнении указания руководителя, не подготовке к выступлению на оперативном совещании при заместителе начальника УВД по ЮВАО ГУ МВД России по <адрес> - начальнике полиции ДД.ММ.ГГ, на капитана полиции Е.Г.В., заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес> наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора (л.д.41).

Вышеуказанные приказы и вынесенные по ним наказания стороной истца не обжаловались и не оспаривались в ходе рассмотрения настоящего дела.

Приказом УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г.Москве № л/с от ДД.ММ.ГГ. «О наложении дисциплинарного взыскания» за неоднократное нарушение служебной дисциплины, выразившееся нарушении требований пунктов 1, 2, 4, 12 статьи 12, пунктов 1,3,8 части 1 статьи 13 Закона от ДД.ММ.ГГ года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов «а» статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ ДД.ММ.ГГ. №, подпункта 5.1 пункта 5 Должностного регламента (должностной инструкции) заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) Отдела МВД России по району Текстильщики г. Москвы капитана полиции Е.Г.В. утвержденного ДД.ММ.ГГ начальником Отдела МВД России по району Текстильщики г.Москвы полковником полиции С.В.В., что привело к нарушению пунктов 4, 5 Порядка принесения Присяги гражданина Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГ №, а именно: в неправомерном использовании гербовой печати Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес> с целью совершения действий, явно выходящих за рамки служебных полномочий, а именно подтверждения факта принятия Присяги гражданина Российской Федерации у Н.Б.М., что привело к coзданию препятствий в реализации его прав и свобод, учитывая имеющиеся действующие ранее наложенные дисциплинарные взыскания в предупреждения о неполном служебном соответствии, наложенного приказом УВД по ЮВАО ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГ № л/с, выговора, наложенного приказом УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г.Москве от ДД.ММ.ГГ №л/с, наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел на капитана полиции Е.Г.В., заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) Отдела МВД России по району Текстильщики г. Москвы.

Приказом УВД по ЮВАО ГУ МВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГ. «По личному составу» в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» расторгнут контракт и уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 7 части 2 статьи 82 (в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя) капитан полиции Е.Г.В. (Б-587852), заместитель начальника полиции (по охране общественного порядка) Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес>, ДД.ММ.ГГ (л.д.56, 68).

Вышеуказанный приказ об увольнении Е.Г.В. из органов внутренних дел подготовлен в соответствии с представлением к увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес> капитана полиции Е.Г.В., основанного на заключении № по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГ., утвержденной Врио начальника УВД по ЮВАО ГУ МВД России по <адрес> полковником полиции К.А.Ю. (л.д.52-55, 102-109).

Согласно заключению № по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГ. в отношении капитана полиции Е.Г.В., установлено, что капитан полиции Е.Г.В., заместитель начальника полиции (по ООП) Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес> ДД.ММ.ГГ, находясь в подразделении, не имея законных оснований, в нарушении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», статьи 8, 14 Федерального закона ДД.ММ.ГГ № «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ № «О порядке принесения Присяги гражданина в Российской Федерации», воспользовавшись гербовой печатью Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес>, подтвердил факт принятия Присяги гражданина Российской Федерации у Н.Б.М., в отношении которого было принято положительное решение о приеме в гражданство РФ.

Согласно справке, выданной ГБУЗ Московской области «Котельниковская городская поликлиника» от ДД.ММ.ГГ, в период времени с ДД.ММ.ГГ ДД.ММ.ГГ Е.Г.В. находился амбулаторном лечении.

Согласно справке капитана внутренней службы П.Е.А., специалиста 2 отделения ОК УВД по ЮВАО ГУ МВД России по <адрес>, капитан полиции Е.Г.В., заместитель начальника полиции (по ООП) Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес> находился в учебном отпуске с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ находился в основном отпуске за ДД.ММ.ГГ

В ходе изучения бланка Присяги гражданина РФ (Н.Б.М.) установлено, что регистрационный номер бланка отсутствует, бланк подписан капитаном полиции Е.Г.В., заместителем начальника полиции (по ООП) Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес>, также на бланке имеется оттиск гербовой печати Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес>.

Вышеуказанный бланк Присяги гражданина РФ от ДД.ММ.ГГ был изъят капитаном полиции К.А.В., старшим оперуполномоченным по особо важным делам ОСБ УВД по ЮВАО ГУ МВД России по <адрес>.

В своем объяснении от ДД.ММ.ГГ гражданин Н.Б.М. пояснил, что ДД.ММ.ГГ примерно в 9 часов 30 минут он был приглашен в здание Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес> для принятия присяги гражданина РФ, так как Н.Б.М. впервые принимает гражданство РФ. В указанное время Н.Б.М. прибыл в Отдел МВД России по району Текстильщики <адрес>, где на входе в здание его встретил мужчина в гражданской одежде, которому Н.Б.М. объяснил, что прибыл для того, чтобы принять присягу гражданина РФ. Вышеуказанный мужчина подвел его к помещению дежурной части, где в его присутствии, а также присутствии других лиц начал обсуждать Н.Б.М. в грубой форме с использованием матерных и бранных слов. После этого, данный мужчина забрал у Н.Б.М. бланк Присяги и поставил на нем свою подпись и печать, после чего вернул ее Н.Б.М.. Данный мужчина дал указание Н.Б.М. поставить на бланке число - ДД.ММ.ГГ, а не ДД.ММ.ГГ, пояснив, что «так нужно». Получив бланк Присяги, Н.Б.М. направился в ОВМ Отдела МВД России по району Текстильщики г. Москвы.

Из объяснения от ДД.ММ.ГГ капитана полиции Е.Г.В., заместителя начальника полиции (по ООП) Отдела МВД России по району Текстильщики г. Москвы следует, что в его должностные обязанности входит осуществления контроля и планирования работы подчиненных подразделений (ОР ППСП, ОУУП, ИАЗ, конвойная служба и ПДН), а также своевременное выполнение поручений руководства Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес>. В период с 16 по ДД.ММ.ГГ Е.Г.В. находился на амбулаторном лечении в ГБУЗ «Котельниковская городская поликлиника», но в связи с большим некомплектом и большой загруженностью в подразделениях ОР ППСП и ОУУП ДД.ММ.ГГ им было принято решение выйти на службу. Во время его нахождения в дежурной части в Отделе МВД России по району Текстильщики прибыл гражданин Н.Б.М., который пояснил, что прибыл в отделение полиции для того, чтобы принять присягу. Е.Г.В. подвел его к помещению дежурной части, где гражданин был им опрошен с целью выявления факта владения русским языком и знания текста присяги РФ. После того, как Н.Б.М. рассказал текст присяги, Е.Г.В. забрал у него бланк, поставил на нем свою подпись и гербовую печать. После этого вернул документ Н.Б.М.. Получив бланк присяги, Н.Б.М. покинул территорию Отдела МВД России по району Текстильщики г. Москвы.

В соответствии с требованием части 3 статьи 11.1 Закона от ДД.ММ.ГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» Присяга приносится лицом после принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, решения о приобретении этим лицом гражданства Российской Федерации. Присяга – церемониальная клятва при поступлении на воинскую или иную службу, получении определенного статуса (как гражданство), имеет законодательную основу. В этом случае принявший присягу человек может нести ответственность по закону за её невыполнение.

Порядок принесения Присяги гражданина Российской Федерации, утвержден Указом Президента РФ от 14.11.2017г. № 549. В статье 90 Конституции РФ закреплено: Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

В ходе принятия Присяги гражданина Российской Федерации, принимающий присягу клянется: соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации, права и свободы ее граждан; исполнять обязанности гражданина Российской Федерации на благо государства и общества; защищать свободу и независимость Российской Федерации; быть верным России, уважать ее культуру, историю и традиции.

В соответствии с пунктом 1 Порядка принесения Присяги гражданина Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №, лицо, в отношении которого полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, принято решение о приеме в гражданство Российской Федерации на основании пунктов "б"-"г" статьи 11 Закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», приносит Присягу гражданина Российской Федерации перед Государственным флагом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, принесение Присяги организуется территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации либо дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации, в котором в установленном порядке было принято заявление лица о приеме в гражданство Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка, должностное лицо территориального органа МВД РФ либо дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации, в котором в установленном порядке было принято заявление лица о приеме в гражданство Российской Федерации, подтверждает факт принесения Присяги: проставляет дату принесения Присяги, регистрационный номер бланка, гербовую печать и свою подпись. Заполненный и заверенный бланк приобщается к материалам, касающимся приема лица, принесшего Присягу, в гражданство Российской Федерации.

Производство по делам о гражданстве, оформление и выдача документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, осуществляется должностными лицами ОВМ Отдела МВД России по району Текстильщики г. Москвы (подпункт 8.1 пункта 8 Положения об Отделении по вопросам миграции Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по району Текстильщики города Москвы, утвержденного приказом Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес> от ДД.ММ.ГГ №).

В соответствии с требованиями подпункта 5.1, 5.2 пункта 5 Должностного регламента (должностной инструкции) заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес> капитана полиции Е.Г.В., утвержденного ДД.ММ.ГГ начальником Отдела МВД России по району Текстильщики г. Москвы полковником полиции С.В.В., Е.Г.В. обязан осуществлять свою деятельность в соответствии с должностной инструкцией и несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на службу ООП; осуществлять непосредственное руководство и контроль за деятельностью отдельного взвода патрульно-постовой службы полиции, отделением участковых уполномоченных полиции и отделением по делам несовершеннолетних, комендантской группы, группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, инспектора по исполнению административного законодательства, организовывать взаимодействие с народной дружиной.

Таким образом, в должностные обязанности Е.Г.В. производство по делам о гражданстве и осуществление функций отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес> не входит, в подчинении Е.Г.В. сотрудники отделения по вопросам миграции не находятся.

В соответствии с требованиями пунктов 1, 2, 4, 12 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности; соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций; не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

В соответствии с требованиями пунктов 1, 3, 8 части 1 статьи 13 Закона о службе в органах внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности; проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах служебных полномочий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод; выполнять служебные обязанности в рамках компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, установленной законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам «а», «в» статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377, сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав, соблюдать требования к служебному поведению.

Согласно требованиям подпунктов «и», «к», пункта 11 Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, одобренного решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 года (протокол № 21), государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность перед государством, обществом и гражданами, призваны: соблюдать нормы служебной профессиональной этики и правила делового поведения, проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм капитан полиции Е.Г.В., заместитель начальника полиции (по ООП) Отдела МВД России по району Текстильщики г. Москвы, находясь на амбулаторном лечении и прибыв в подразделение, без законных на то оснований воспользовался гербовой печатью Отдела МВД России по району Текстильщики г. Mocкве с целью совершения действий, явно выходящих за рамки его служебных полномочий, а именно подтверждения факта принятия Присяги гражданина Российской Федерации у Н.Б.М., в отношении которого принято положительное решение о приеме в гражданство Российской Федерации, тем самым ввел в заблуждение гражданина и создал препятствие в реализации его прав и свобод, при этом проявляя неуважительное отношение к гражданину.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона о службе, за нарушенияслужебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел налагаютсядисциплинарные взыскания.

В соответствии со статьей 33 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377, на сотрудников могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания замечание; выговор, строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 82 Закона о службе, контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Согласно справке ОК УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве капитан полиции Е.Г.В., заместитель начальника полиции (по ООП) Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес> имеет действующие дисциплинарные взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, наложенного приказом УВД по ЮВАО ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГ №л/с; выговора, наложенного приказом УВД по ЮВАО ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГ №л/с, что свидетельствует о систематическом грубом нарушении Е.Г.В. служебной дисциплины.

Таким образом, выявленные нарушения требований законодательства Российской Федерации и не соблюдение требований к служебному поведению со стороны капитана полиции Е.Г.В., заместителя начальника полиции (по ООП) Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес> стали возможны по причине его личной недисциплинированности и ненадлежащего выполнения возложенных на него служебных обязанностей.

На основании вышеизложенного в заключении № по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГ., сделан следующий вывод: «За неоднократное нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований пунктов 1, 2, 4, 12 статьи 12, пунктов 1, 3, 8 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации…», пунктов «а», «в» статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №, подпункта 5.1 пункта 5 Должностного регламента (должностной инструкции) заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) Отдела МВД России по району Текстильщики г. Москвы капитана полиции Е.Г.В., утвержденного ДД.ММ.ГГ начальником Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес> полковником полиции С.В.В., что привело к нарушению пунктов 4, 5 Порядка принесения Присяги гражданина РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №, а именно: в неправомерном использовании гербовой печати Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес> с целью совершения действий, явно выходящих за рамки его служебных полномочий, а именно подтверждения факта принятия Присяги гражданина Российской Федерации у Н.Б.М., что привело к созданию препятствий в реализации его прав и свобод, учитывая имеющиеся действующие ранее наложенные дисциплинарные взыскания в виде: предупреждения о неполном служебном соответствии, наложенного приказом УВД по ЮВАО ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГ №л/с; выговора, наложенного приказом УВД по ЮВАО ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГ №л/с, наложить дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел на капитана полиции Е.Г.В., заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес>» (л.д.52-55).

Организация работы по проведению служебных проверок в органах, организациях и подразделениях МВД России урегулирована Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГ N 161.

Сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан документально подтвердить дату и время совершения дисциплинарного проступка, обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, как отягчающие, так и смягчающие его вину; осуществить сбор документов и материалов, характеризующих личные и деловые качества сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок, изучить материалы проводившихся ранее служебных проверок в отношении сотрудника, информацию о фактах совершения им дисциплинарных проступков (подпункты 30.6 - 30.8 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России утвержденного приказом МВД России от 26 марта 2013 года № 161).

Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно содержать в том числе сведения об образовании сотрудника, о времени его службы в органах внутренних дел и в замещаемой должности, количестве поощрений, взысканий, наличии (отсутствии) у него неснятых дисциплинарных взысканий, факте совершения сотрудником дисциплинарного проступка, обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка, а также содержать материалы, подтверждающие (исключающие) вину сотрудника, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность сотрудника. С учетом изложенной в заключении информации в его резолютивной части, в частности, указываются предложения о применении (неприменении) к сотруднику, в отношении которого проведена служебная проверка, мер дисциплинарной ответственности, иных мер воздействия (пункт 34, подпункты 36.3, 35.2, 35.4, 36.7, 36.8, пункт 37, подпункт 37.2 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России утвержденного приказом МВД России от 26 марта 2013 года № 161).

В ходе проведения служебной проверки в отношении истца были соблюдены требования, которые закреплены в приказе МВД России от ДД.ММ.ГГ № «Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации», а именно, было получено объяснение от истца, отражены доказательства подтверждающие вину Истца в совершенном дисциплинарном проступке, служебной проверкой доказано, что Должностным регламентом заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) Отдела МВД России по району Текстильщики г. Москвы капитана полиции Е.В.Г. не предусмотрено принятие Присяги гражданина Российской Федерации и ОВМ Отдела МВД России по району Текстильщики г. Москвы подчиняется непосредственно руководителю данного Отдела.

Ссылку истца на то, что был нарушен Порядок проведения служебной проверки, суд считает несущественной и не влекущей признание незаконным заключение по результатам служебной проверки.

К позиции истца о том, что приведенные выше нормы права носят декларативный характер и констатируют лишь необходимость соблюдения сотрудником ОВД законодательства и нормативных правовых актов, в целом, что Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве не уполномочено давать толкование Указов Президента Российской Федерации, что подтверждение Истцом факта принятия Присяги гражданина РФ у Н.Б.М., не нарушает ни одну норму права и не может рассматриваться как совершение Истцом дисциплинарного проступка, а также то, что в рамках проводимой служебной проверки Ответчиком не доказана вина Истца в инкриминируемом деянии, суд относиться критически и отклоняет как необоснованные, а мнение представителя истца, высказанное в прениях сторон о том, что ответчиком не приведена норма права, которая запрещала Е.Г.В. поставить печать, а все, что не запрещено, то разрешено, суд считает несостоятельным, поскольку данное утверждение влечет вседозволенность действий должностного лица и может привести к злоупотреблению своими правами, что недопустимо в силу положений действующего законодательства.

Оценивая заключение № по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГ. в отношении капитана полиции Е.Г.В., суд считает, что служебная проверка в отношении капитана полиции Е.Г.В., заместителя начальника полиции (по охране общественного порядка) Отдела МВД России по району Текстильщики <адрес> и указанное заключение проведены и составлены в соответствии с требованиями Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД России, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГ №, в связи с чем суд приходит к выводу, что исковое требование признать незаконным заключение по результатам служебной проверки в отношении Е.Г.В., послужившее основанием для издания приказов УВД по ЮВАО ГУ МВД России по <адрес> о наложении дисциплинарного взыскания и увольнения Е.Г.В. со службы является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В силу пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 названного федерального закона (часть 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 52 Закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 29 Федерального закона "О полиции", а также по заявлению сотрудника.

Пунктом 7 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ предусмотрено, что контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Исходя из приведенных положений нормативных правовых актов служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц. При установлении факта совершения сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка на него может быть наложено дисциплинарное взыскание.

При разрешении данного спора суд учитывает, что именно нарушения служебной дисциплины, выразившиеся в совершении истцом Е.В.Г. действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенные нарушения прав и законных интересов граждан, установленные служебной проверкой, и послужили основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности и издания приказов УВД по ЮВАО ГУ МВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГ. «О наложении дисциплинарного взыскания» и № л/с от ДД.ММ.ГГ. «По личному составу» об увольнении истца Е.В.Г. со службы.

По мнению суда первой инстанции, примененное к истцу дисциплинарное взыскание в виде увольнения соответствует тяжести совершенного им проступка и степени его вины. Учитывая результаты заключения служебной проверки, суд считает, что при определении вида взыскания ответчиком были приняты во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, его отношение к службе, личные и деловые качества, а также наличие у Е.В.Г. дисциплинарных взысканий, наложенных в письменной форме приказами.

В силу пункта 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

На основании пункта 2 статьи 10 ГК РФ в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» разъяснено, что при рассмотрении дел о восстановлении на работе следует иметь в виду, что при реализации гарантий, предоставляемых Кодексом работникам в случае расторжения с ними трудового договора, должен соблюдаться общеправовой принцип недопустимости злоупотребления правом, в том числе и со стороны работников.

Анализируя вышеприведенные нормы права и обстоятельства дела, основываясь на совокупной оценке представленных по делу доказательств, суд считает, что истцом не были подтверждены обстоятельства, на которые он ссылался в исковом заявлении в обоснование своих требований, а ответчик, в свою очередь, представил доказательства, подтверждающие обоснованность проведения служебной проверки, издания приказов о наказании истца и увольнения истца из органов внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии дисциплинарных взысканий.

Следовательно, исковые требования истца признать незаконным и отменить приказ УВД по ЮВАО ГУ МВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГ. о наложении на Е.Г.В. дисциплинарного взыскания, признать незаконным и отменить приказ УВД по ЮВАО ГУ МВД России по <адрес> № л/с от ДД.ММ.ГГ. об увольнении Е.Г.В. со службы в органах внутренних дел, а также производные от них исковые требования восстановить Е.Г.В. в прежней должности на службе в органах внутренних дел, а также обязать УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г. Москве выплатить Е.Г.В. не полученное за время вынужденного прогула денежное довольствие - являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 151 ГК РФ - если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Согласно пункту 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 20.12.1994г. в соответствии с действующим законодательством одним из обязательных условий наступления ответственности за причинение морального вреда является вина причинителя. Доказательства, подтверждающие наличие действий ответчика, нарушающих личные неимущественные права истца и вину ответчика, в судебном заседании не представлены.

В статье 237 ТК РФ закреплено, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку нарушения ответчиком трудовых прав истца по настоящему делу в ходе судебного разбирательства не установлены, факты и доказательства, подтверждающие наличие действий ответчика, нарушающих личные имущественные или неимущественные права истца, в судебном заседании не представлены, суд считает, что исковое требование взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда, удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Е.Г.В. к УВД по ЮВАО ГУ МВД России по г.Москве о признании приказа об увольнении незаконным, отмене приказа об увольнении, признании приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным, отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, восстановлении в прежней должности, обязании выплатить денежное довольствие за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, - оставить без удовлетворения, в иске отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд, через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Федеральный судья: А.В. Смольянинов

Решение в окончательной форме

принято ДД.ММ.ГГ