Решение № 12-300/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 12-300/2017

№ 12-300/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Рыбинск 16 августа 2017 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Алкадарской З.А.,

при секретаре Смирновой З.С.,

с участием заявителя ФИО1,

представителя заявителя по доверенности ФИО2,

представителя инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника участка эксплуатации котельных и тепловых сетей № МУП «Теплоэнерго» ФИО1 на постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области № № от 21 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 3 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области № от 21 июля 2017 года начальник участка эксплуатации котельных и тепловых сетей № МУП «Теплоэнерго» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» с назначением штрафа в размере 8 500 рублей за нарушение ст.10 Закона Ярославской области от 13.12.2016г. №95-з «О благоустройстве в Ярославской области», п.п.9.4,9.6 «Правил благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа город Рыбинск», утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31.03.2011г. №85, п.п.2.4,6 Постановления Администрации городского округа города Рыбинск №3186 от 27.09.2011г. «Об утверждении порядка производства земляных работ на территории городского округа г.Рыбинск».

Согласно обжалуемому постановлению правонарушение выразилось в том, что МУП «Теплоэнерго» при производстве земляных работ вблизи дома <адрес> не вывезло грунт с места производства земляных работ, засыпало землей зеленые насаждения (газон), что зафиксировано специалистом отдела административно-технического надзора Ярославской области 5 июля 2017г. в акте осмотра территории. Должностным лицом, ответственным за совершение данного правонарушения, является начальник участка эксплуатации котельных и тепловых сетей № МУП «Теплоэнерго» ФИО1, в связи с чем он привлечен к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа.

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой высказывает несогласие с постановлением заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области № от 21 июля 2017 года и просит его отменить, производство по делу прекратить, указывая о том, что проверка проводимых МУП «Теплоэнерго» работ проводилась инспекцией административно-технического надзора без достаточных к тому правовых оснований. Представленный акт осмотра территории от 5 июля 2017г. составлен специалистом отдела административно-технического надзора Ярославской области в одностороннем порядке и не является надлежащим доказательством по делу. По мнению заявителя, основанием для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» является нарушение законодательства Ярославской области, в то время как ему вменено несоблюдение решения Муниципального Совета городского округа город Рыбинск Ярославской области от 31.03.2011г. №85, и Постановления Администрации городского округа города Рыбинск №3186 от 27.09.2011г. В дополнениях к жалобе заявитель указал о том, что участок у дома <адрес> является придомовой территорией, где отсутствуют элементы благоустройства, в связи с чем должностное лицо, ответственное за производство работ, не обязано незамедлительно вывозить грунт, вынутый из траншеи.

В судебном заседании заявитель и его представитель доводы жалобы поддержали в полном объеме. Дополнительно ФИО1 указал о том, что работы проводились в течение 5 дней со дня, когда разрешено производство работ, грунт с места производства земляных работ был незначительным и вывезен 10 июля 2017г., зеленые насаждения землей не засыпались ввиду отсутствия таковых.

Представитель инспекции административно-технического надзора Ярославской области по доверенности ФИО3 доводы, изложенные в представленных письменных возражениях, поддержал. Согласно возражениям постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области № от 21 июля 2017 года в отношении начальника участка эксплуатации котельных и тепловых сетей № МУП «Теплоэнерго» ФИО1 является законным и обоснованным, отмене не подлежит. Административное правонарушение выявлено специалистом инспекции в рамках мониторинга благоустройства территории на ул.<адрес>. Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица осуществлялось в рамках КоАП РФ. Составленный специалистом инспекции акт осмотра территории является надлежащим доказательством по делу. Каких-либо нарушений при осуществлении производства по делу не допущено.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч рублей до десяти тысяч рублей.

В силу ст.10 Закона Ярославской области от 22.12.2016г. №95-з «О благоустройстве в Ярславской области» производство работ по разрытию, выемке, перемещению, укладке, уплотнению грунта и (или) иное вмешательство в грунт на уровне ниже верхнего слоя грунта (далее - земляные работы) осуществляется при соблюдении правил и требований к производству указанных работ, установленными правилами благоустройства, с учетом положений настоящего Закона.

Согласно п.п.2.4,6 Постановления администрации городского округа г.Рыбинск от 27.09.2011г. №3186 «Об утверждении Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Рыбинск» на благоустроенных территориях вынутый из траншеи грунт вывозится с места работ немедленно по выемке из траншеи. При производстве земляных работ на территории города Рыбинска запрещается засыпка землей зеленых насаждений (газонов, деревьев, кустарников).

Запрет на засыпку землей зеленых насаждений (газонов, деревьев, кустарников) содержит п.9.4 Решения Муниципального Совета городского округа г.Рыбинск от 31.03.2011г.№85 «О правилах благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа г.Рыбинск».

В силу п.9.5 Постановления администрации городского округа г.Рыбинск от 27.09.2011г. №3186 ответственность за повреждение зеленых насаждений несет организация, выполняющая земляные работы, и персонально лицо, ответственное за производство работ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 5 июля 2017г. специалистом инспекции административно-технического надзора установлено, что МУП «Теплоэнерго» при производстве земляных работ вблизи дома <адрес> не вывезло грунт с места производства земляных работ, засыпало землей зеленые насаждения (газон).

Согласно разрешению № выданному 29.06.2017г. Администрацией городского округа г.Рыбинск, начальнику участка МУП «Теплоэнерго» ФИО1 разрешены земляные работы в зеленой зоне у домов <адрес> в период с 30.06.2017г. по 14.07.2017г.

Из пояснений должностного лица следует, что земляные работы, в том числе раскопка грунта, произведены в период с 30.06.2017г. по 5.07.2017г. Грунт с места работ вывезен 10.07.2017г.

Таким образом, вывоз грунта с благоустроенной территории у д.<адрес> осуществлен с нарушением срока, установленного п.2.4 Постановления администрации городского округа г.Рыбинск от 27.09.2011г. №3186 «Об утверждении Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Рыбинск».

Исходя из фотографий к акту осмотра территории, составленных специалистом инспекции административно-технического надзора, земляные работы проводились у д.<адрес> в зеленой зоне, где присутствует травяное покрытие, деревья, территория ограждена бордюром. В результате произведенных работ зеленые насаждения у д.<адрес> засыпаны землей, чем нарушен п.9.4 Решения Муниципального Совета городского округа г.Рыбинск от 31.03.2011г.№85 «О правилах благоустройства и обеспечения санитарного состояния территории городского округа г.Рыбинск», п.6 Постановления администрации городского округа г.Рыбинск от 27.09.2011г. №3186 «Об утверждении Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Рыбинск».

Таким образом, при производстве земляных работ в зеленой зоне у д.<адрес> не соблюдены правила и требования к производству указанных работ, установленные правилами благоустройства, чем нарушены требования ст.10 Закона Ярославской области от 22.12.2016г. №95-з «О благоустройстве в Ярславской области».

Указанные обстоятельства подтверждены исследованными доказательствами: актом осмотра территории от 5.07.2017г. с фототаблицей, протоколом об административном правонарушении, которые являются надлежащими доказательствами по делу. Оснований для признания представленных доказательств недопустимыми суд не усматривает

Согласно п.9.5 Постановления администрации городского округа г.Рыбинск от 27.09.2011г. №3186, разрешению №, выданному 29.06.2017г. Администрацией городского округа г.Рыбинск, пунктам 2.23.34, 4.4 должностной инструкции начальника участка эксплуатации котельных и тепловых сетей № начальник участка несет ответственность за производство работ, допущенные в процессе своей деятельности правонарушения.

На основании приказа № от 2.11.10г. начальником участка эксплуатации котельных и тепловых сетей № МУП «Теплоэнерго» является ФИО1.

С учетом изложенного, указанное должностное лицо является ответственным за нарушения, выявленные 05.07.2017г. главным специалистом инспекции административно-технического надзора, и обоснованно привлечено к административной ответственности.

Действиям должностного лица дана правильная правовая оценка, и таковые квалифицированы по ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года №100-з как нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа).

Нарушений процессуальных требований закона при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, не выявлено.

Доводы, указанные в жалобе, не содержат оснований, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, для отмены оспариваемого постановления.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлялось в рамках КоАП РФ, регламентирующего процедуру привлечения лица к административной ответственности.

Суд находит несостоятельными доводы заявителя и его представителя о нарушении требований Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку в рамках такового проверка МУП «Теплоэнерго» не проводилась.

Диспозиция ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства Ярославской области в области благоустройства, при этом должностному лицу вменено нарушение, в том числе, ст.10 Закона Ярославской области от 22.12.2016г. №95-з «О благоустройстве в Ярславской области», что образует состав рассматриваемого административного правонарушения.

Доводы ФИО1 и его представителя об отсутствии события административного правонарушения не основаны на фактических обстоятельствах дела.

С учетом установленных обстоятельств обоснованность привлечения к административной ответственности начальника участка эксплуатации котельных и тепловых сетей № МУП «Теплоэнерго» ФИО1 сомнений не вызывает.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по настоящему делу не нарушены.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, данных о личности правонарушителя, характера совершенного деяния. Назначенное наказание является справедливым.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника инспекции административно-технического надзора Ярославской области № от 21 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области от 03 декабря 2007 года № 100-з «Об административных правонарушениях» в отношении начальника участка эксплуатации котельных и тепловых сетей № МУП «Теплоэнерго» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение 10 суток.

Судья