Решение № 12-107/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 12-107/2017

Дело № 12-107/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 июня 2017 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г.Хабаровска Опалей С.Н., рассмотрев жалобу председателя правления ТСН «Фрунзе 128» ФИО1 на постановление и.о.заместителя начальника Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 от 13 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСН «Фрунзе 128» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением и.о.заместителя начальника Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 № от 13 апреля 2017 года ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Данным постановлением ФИО1 признан виновным в том, что являясь председателем ТСН «Фрунзе 128», и осуществляя руководство деятельностью Товарищества в сфере управления многоквартирным домом, нарушил требования энергетической эффективности, предъявляемые к многоквартирным домам, предусмотренные ч. 4 ст. 12 и ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 23 ноября 2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты в Российской Федерации», а именно: МКД № по <адрес> в г. Хабаровске не оборудован общедомовым прибором учета холодного водоснабжения.

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просил отменить постановление, как надуманное и необоснованное, ссылаясь на отсутствие доказательств совершения правонарушения; неверное толкование законодательства должностным лицом; общедомовой прибор учета холодной воды был установлен 11.04.2017г.; дом не соответствует техническим условиям для установки общедомовых приборов учета; невозможность установить данный прибор в связи с низким доходом граждан.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, приведя те же доводы, в дополнение указал, что ответственность должна нести управляющая организация до образования ТСН, которая не установила прибор учета.

Должностное лицо Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 с доводами жалобы не согласилась и пояснила, что требования ФЗ-261 от 23.11.2009г. ТСН по установке прибора учета холодного водоснабжения не выполнены, в ходе проверки данный факт был установлен, в связи с чем, ФИО1 как должностное лицо обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 19.6 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, представителя Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.

Частью 4 статьи 9.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья, указанные товарищество несет ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 4 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №261-ФЗ в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде и его энергетической эффективности в перечень требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме включаются требования о проведении мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности многоквартирного дома. Лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или при непосредственном управлении многоквартирным домом собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенные в утвержденный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев проведения указанных мероприятий ранее и сохранения результатов их проведения. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести расходы на проведение указанных мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

Согласно пп. «с» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011г. № исполнитель, предоставляющий потребителю коммунальные услуги обязан обеспечивать установку и ввод в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе по показателям точности измерений, не позднее 3 месяцев со дня принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о включении расходов на приобретение и установку коллективного (общедомового) прибора учета в плату за содержание и ремонт жилого помещения, если иной срок не установлен таким решением.

В соответствии со ст. 2 Правил, исполнитель - это юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 09.12.2010г. № утвержден перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. В данный перечень входит установка общедомовых приборов учета потребления тепловой энергии, холодного, горячего водоснабжения ГВС (6, 7 Перечня обязательных мероприятий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность».

Пунктом п. 11 пп. «к» Правил, предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя обеспечение установки и вводы в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В соответствии с решением общего собрания собственников помещений в МКД № 128 по ул. Фрунзе от 13.04.2015г. и Устава ТСН «Фрунзе 128», управление МКД № по ул. Фрунзе, осуществляет ТСН «Фрунзе 128».

Согласно протоколу № от 15.04.2015г. председателем правления ТСН «Фрунзе 128» является ФИО1

Из материалов дела следует, 13 февраля 2017 года заместителем начальника Хабаровского отдела государственного жилищного надзора управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСН «Фрунзе 128» с целью осуществления регионального государственного жилищного надзора по обращению от 16.12.2016г. В ходе ее проведения установлено, что многоквартирный <адрес> в г. Хабаровске не оборудован общедомовым прибором учета холодного водоснабжения. Документы, подтверждающие не возможность оборудования МКД №128 по ул. Фрунзе общедомовым прибором учета холодного водоснабжения не представлены, чем нарушены требования ФЗ от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении председателя правления ТСН «Фрунзе 128» ФИО1 дела административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ и привлечения к ответственности.

Факт совершения и виновность ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: распоряжением и уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки от 24.01.2017 года; актом проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ с участием ФИО1; предписанием № № от 13.02.2017 года, протоколом об административном правонарушении от 13.03.2017 года; выпиской из ЕГРЮЛ; Уставом ТСН «Фрунзе 128»; протоколом заседания правления от 15.04.2015г. и другими материалами дела. Все имеющиеся в материалах дела доказательства, оценены должностным лицом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а вынесенное постановление основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Оснований для признания их недопустимыми доказательствами, не имеется.

При таком положении, ФИО1, являясь должностным лицом, имел возможность для соблюдения требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, однако не принял все зависящие меры по их соблюдению и обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ.

С выводами должностного лица о наличии в действиях ФИО1 признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ считаю необходимым согласиться.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих выполнению председателем правления ТСН «Фрунзе 128» ФИО1 возложенных на него Уставом и действующим законодательством обязанностей, материалы дела не содержат.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ должным образом установлен. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, с учетом требований ст. 4.1, в минимальном размере для данной категории субъектов и является справедливым.

Доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях вины в совершении инкриминируемого правонарушения являются несостоятельными, поскольку опровергаются имеющимися по делу доказательствами.

Утверждения автора жалобы не порождают сомнения в законности принятого в отношении него обжалуемого постановления. Доводы жалобы направлены на иную субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств и не могут повлечь отмену обжалуемого постановления, поскольку изложенных в них выводов, ничем не опровергают.

Факт установки прибора учета водоснабжения 11.04.2017г., не свидетельствует об отсутствии вины и состава инкриминируемого правонарушения и не является основанием для отмены законного постановления, поскольку установлен спустя значительный период времени, установленный законом и в целях исполнения выданного предписания.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии денежных средств на приобретение и установку учета прибора не принимаются, поскольку противоречат положениям Федерального закона №262-ФЗ, которым предусмотрено, что проведение мероприятий по энергосбережению являются обязательными.

Утверждение автора жалобы об отсутствии технической возможности установки общедомовых приборов является несостоятельным, поскольку доказательств этому материалы дела не содержат, а имеющийся акт технического осмотра элеваторного узла таким доказательством не является.

Положения ФЗ № 262-ФЗ обязывают организации совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, которые не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. В связи с чем, доводы ФИО1 в данной части являются несостоятельными.

Иные доводы жалобы являются несущественными и не могут повлечь отмену законного и обоснованного постановления.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа правильно определены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права, выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Порядок и сроки привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюдены, нарушений, допущенных должностным лицом административного органа, которые могли бы повлечь невозможность привлечения ФИО1 к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, жалоба ФИО1 не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к его отмене, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о.заместителя начальника Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 № от 13 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ, в отношении председателя правления ТСН «Фрунзе 128» ФИО1 ФИО5 - оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г.Хабаровска.

Судья С.Н. Опалей