Решение № 2А-1841/2024 2А-1841/2024~М-119/2024 М-119/2024 от 8 февраля 2024 г. по делу № 2А-1841/2024

В окончательной форме
решение суда принято 09 февраля 2024 года

Дело №<номер>а-1841/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес><дата>

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре – Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, с участием заинтересованного лица, - Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным постановления, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления от 30.12.2016 года № 5778-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 409 кв.м. в порядке завершения оформления прав, с кадастровым номером №<номер> расположенного по адресу: <адрес> возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка и указать в решении суда, что оно является основанием для изменения в ЕГРН статуса земельного участка с кадастровым номером №<номер> с «архивный» на «актуальный».

Исковые требования мотивированы тем, что решением 55-й сессии 6-го созыва Форосского посСовета от <дата> №<номер> ей было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка №<номер>, ориентировочной площадью 0,0409 га, по передаче его бесплатно, в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>, пгт. Форос, в районе спуска на дачу «Тессели» по <адрес>. <дата> земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №<номер>. В 2016 году истец обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о предоставлении ей вышеуказанного земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав. Месторасположение испрашиваемого в собственность земельного участка соответствовало действующей градостроительной документации, в связи с чем его передача в собственность была согласована органом архитектуры. Вместе с тем, постановлением администрации <адрес> от <дата> в передаче земельного участка в собственность ей было отказано. Считает решение незаконным, поскольку предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении земельного участка отсутствуют. Также просит восстановить кадастровый учет земельного участка, поскольку в связи с корректировкой сведений он был снят с кадастрового учета. Копия обжалуемого постановления была ею получена только <дата>, в связи с чем считает, что срок на обращение в суд ею не пропущен.

Истец в судебное заседание не явилась, была уведомлена о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Ответчик и заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о дне и времени судебного разбирательства, в суд представителей не направили, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчика и заинтересованного лица.

Исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 55-й сессии 06-го созыва Форосского поселкового С. №<номер> от <дата> ФИО1 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка №<номер>, ориентировочной площадью 0,0409 га по передаче его бесплатно, в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым №<номер>-ЗРК от <дата> «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон №<номер>-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Статьей 13 Закона №<номер>-ЗРК предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с <дата> по <дата> (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется С. М. Республики Крым (часть 5).

Постановлением С. М. Республики Крым №<номер> от <дата> утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок №<номер>).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Таким образом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, принятию Администрацией <адрес> решения по заявлению лица о предоставлении ему в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав из земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта, в обязательном порядке должно предшествовать направление копии его заявления в Департамент архитектуры и градостроительства администрации <адрес> Республики Крым, а также в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий).

Судом установлено, что <дата> ФИО1 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> Республики Крым с заявлением, в котором просила предоставить ей в собственность, в порядке завершения оформления прав, земельный участок площадью 409 кв. метров по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Сведения о вышеуказанном земельном участке были внесены в государственный кадастр недвижимости <дата>, участку присвоен кадастровый №<номер>.

Заявление было принято Департаментом имущественных и земельных отношений к рассмотрению, направлен запрос о земельном участке ФИО1 в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялты Республики Крым.

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта в порядке межведомственного взаимодействия был предоставлен ответ, что месторасположение испрашиваемого земельного участка соответствует действующей градостроительной документации.

Доказательств направления запроса о земельном участке ФИО1 в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия на предмет возможного нахождения испрашиваемого истцом земельного участка в зоне особо охраняемой территории, ответчиком суду не представлено.

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК (в редакции на день принятия оспариваемого решения), основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Пунктом 12 Правил №<номер> установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации <адрес> в виде постановления.

Судом установлено, что постановлением Главы Администрации <адрес> №<номер>-п от <дата> ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 409 кв. метров в порядке завершения оформления прав, с кадастровым номером №<номер>, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Форос, в районе спуска на дачу «Тессели» по <адрес>, участок №<номер>.

Основанием принятого решения указано заключение Федерального государственного бюджетного учреждения науки о проведении геоботанического обследования, описания растительных сообществ с выделением раритетных видов растений, биоэкологическая оценка по уровню природоохранного значения, охранного статуса видов и отдельных ценных особей растений на территории участка, расположенного по адресу: пгт. Форос, район спуска на дачу «Тессели».

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Определением суда от <дата> на ответчика была возложена обязанность предоставить документы, на основании которых было принято оспариваемое решение, в том числе копию заключения ФГБУН о проведении геоботанического исследования земельного участка.

Вместе с тем, указанное заключение, которое и послужило основанием для вынесения оспариваемого истцом решения, ответчиком вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ суду представлено не было, то есть ответчик уклонился от исполнения возложенной на него законом обязанности доказать законность принятого Администрацией <адрес> решения.

При этом, из приведенных в самом постановлении выдержек из заключения не усматривается наличия непосредственно на земельном участке площадью 409 кв. метров, испрашиваемом в собственность ФИО1 каких-либо древесных пород, которые относятся к раритетным объектам Южного берега Крыма.

Согласно ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1) особо охраняемых природных территорий;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) особо ценные земли.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Земли особо охраняемых природных территорий, земли, занятые объектами культурного наследия Российской Федерации, используются для соответствующих целей. Использование этих земель для иных целей ограничивается или запрещается в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 58 Федерального закона от <дата> N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от <дата> N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон N 33-ФЗ) особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение.

Государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения. Природные парки относятся к особо охраняемым природным территориям регионального значения (п. 5 ст. 2 Закона № 33-ФЗ).

Органы местного самоуправления создают особо охраняемые природные территории местного значения на земельных участках, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (п. 8 ст. 2 Закона № 33-ФЗ).

Согласно ст. 3 Закона Республики Крым "Об особо охраняемых природных территориях Республики Крым" от <дата> N 5-ЗРК, к особо охраняемым природным территориям регионального значения отнесены: природные территории и объекты - заповедные урочища, ландшафтно-рекреационные парки, а также искусственно созданные объекты - парки-памятники садово-паркового искусства, зоологические парки.

Статьей 12 указанного Закона установлено, что особо охраняемые природные территории регионального значения создаются (объявляются) в порядке, установленном С. М. Республики Крым.

Такой порядок создания (объявления) особо охраняемых природных территорий регионального значения был утвержден постановлением С. М. Республики Крым только <дата> N 336.

Перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым утвержден Распоряжением С. М. Республики Крым №<номер>-р от <дата>, в котором отсутствует земельный участок площадью 18 га, расположенный по адресу: пгт. Форос, район спуска на дачу «Тессели».

Доказательств отнесения испрашиваемого истцом в собственность земельного участка к землям особо охраняемых территорий местного значения ответчиком суду также не представлено.

Таким образом, административным ответчиком не представлено суду достоверных и допустимых доказательств, свидетельствующих об отнесении спорного земельного участка к землям особо охраняемых территорий и объектов федерального, регионального или местного значения либо о принятии компетентным органом решения о резервировании спорного земельного участка, с целью его последующего объявления особо охраняемой природной территорией.

При таких обстоятельствах, постановление Администрации <адрес> №<номер>-п от <дата> не соответствует требованиям вышеперечисленных нормативных правовых актов, в связи с чем требования истца о признании его незаконным суд считает обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из заявления истца, копия обжалуемого истцом постановления Администрации <адрес> Республики Крым от <дата> была получена ею нарочно только <дата>. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Исковое заявление об оспаривании постановления Администрации <адрес> направлено в суд почтой <дата>, то есть в пределах трех месяцев со дня получения истцом копии оспариваемого решения, в связи с чем суд считает, что срок на обращение в суд с иском истцом не пропущен.

Судом также установлено, что испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым номером №<номер> был снят с кадастрового учета <дата>.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку суд пришел к выводу о незаконности принятого Администрацией <адрес> Республики Крым решения, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, на Администрацию <адрес> Республики Крым следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, с целью полного восстановления нарушенных прав истца на возможность дальнейшего рассмотрения ответчиком поданного ею заявления, суд считает необходимым в соответствии с п. 169 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <дата> N П/0241 указать, что данный судебный акт является основанием для изменения в ЕГРН статуса земельного участка с кад. номером №<номер> с «архивного» на «актуальный», поскольку иным способом восстановить кадастровый учет земельного участка не предоставляется возможным.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчика Администрации <адрес> в пользу истца также подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины, оплаченной при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

иск удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации <адрес> Республики Крым №<номер>-п от <дата> «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 409 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Форос, в районе спуска на дачу «Тессели» по <адрес>, участок №<номер> в порядке завершения оформления прав».

Обязать Администрацию города Ялта повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 409 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> кад. №<номер> в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда является основанием для изменения в Едином государственном реестре недвижимости статуса земельного участка с кад. номером №<номер> с «архивный» на «актуальный».

Взыскать с Администрации города Ялта в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова