Решение № 2-3920/2017 2-3920/2017~М-3196/2017 М-3196/2017 от 27 апреля 2017 г. по делу № 2-3920/2017

Дело № 2-3920/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 27 апреля 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе

судьи Улитиной О.А.

при секретаре Кубаревой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании незаконными действий по исключению из списка кандидатов на получение государственного жилищного сертификата и обязании восстановить в списке,

установил:

ФИО1 проходил службу по контракту в Вооруженных силах РФ, имеет выслугу в календарном исчислении 18 лет 3 месяца, в льготном исчислении – 21 год 4 месяца. Приказом командира войсковой части № от 05.12.1998г. истец уволен с военной службы с зачислением в запас.

В 1994 году истцу предоставлено служебное жилое помещение для проживания на состав семьи 2 человека по адресу: <адрес>

Согласно копии протокола заседания жилищной комиссии в/ч № от 18.02.1999 комиссией был рассмотрен рапорт майора ФИО1 от 14.01.1999 о включении его и членов его семьи на участие в Президентской программе «Государственные жилищные сертификаты». Комиссией принято решение: «Имеет право на получение жилой площади из расчета на двух человек (себя и своего сына)».

ФИО1 обратился в суд с иском, указав, что 28.12.1998 он подал рапорт о включении его в качестве участника государственной программы «Государственные жилищные сертификаты». Аналогичные заявления он подал в войсковую часть 14.01.1999 и 24.03.1999. После этого его включили в список кандидатов на получение жилищного сертификата. Однако потом ему стало известно, что он в списке граждан участников подпрограммы для приобретения жилого помещения не состоит, оснований для восстановления его в списке кандидатов на получение жилищного сертификата и выдаче ему сертификата не имеется. С исключением его из списка кандидатов не согласен. Просит признать незаконными действия должностных лиц ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ по исключению его из списка кандидатов на получение государственного жилищного сертификата и обязать ответчика восстановить в списках кандидатов на получение государственного жилищного сертификата.

Истец в судебном заседании не присутствовал, действует через представителя.

Представитель истца по ордеру ФИО2 требования поддержал.

Представитель ответчика ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации не явился, направили возражения на иск, указав в отзыве, что истцом рапорты о включении его в качестве участника в государственной программе «Государственные жилищные сертификаты» были поданы после его увольнения со службы, соответственно, принятие решения о постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении в компетенцию войсковой части не входило. ФИО1 ни к одной из категорий граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, не относится, а, значит, состоять в списке граждан - участников подпрограммы не может. Истец и члены его семьи решением суда признаны утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, и оценив собранные по делу доказательства, приходит к следующему.

Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлены основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей, предусмотрен механизм реализации ими права на жилище и определены источники и формы обеспечения их жильем, в том числе при обеспечении жилой площадью в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма.

Порядок реализации права на жилище определен в ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, в соответствии с которой правом принятия решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях наделен уполномоченный орган, которым на основании приказа Министра обороны РФ от 03 ноября 2010 года N 1455 определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, осуществляющий свои функции через специализированные организации Министерства обороны РФ, в том числе через ФГКУ "ЗРУЖО".

Пунктом 11 вышеназванной Инструкции предусмотрено право уволенных военнослужащих на обеспечение жилыми помещениями только при условии принятия их в установленном порядке на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Пo смыслу Федерального закона «О статусе военнослужащих» нуждающимися в жилых помещениях могут быть признаны только военнослужащие, то есть лица, проходящие военную службу по контракту (призыву). Увольнение военнослужащего в запас до постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязанность по постановке на учет и, как следствие, обеспечению жилым помещением у федерального органа исполнительной власти не порождает. Иное противоречило бы положениям п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», которым предусмотрены гарантии со стороны государства в предоставлении жилых помещений или выделении денежных средств на их приобретение именно военнослужащим.

Таким образом, право на обеспечение жильем за счет средств Министерства обороны Российской Федерации могло быть приобретено истцом только в случае, если до увольнения с военной службы он был признан нуждающимся в получении жилого помещения (улучшении жилищных условий) и принят на соответствующий учет.

В соответствии с п. 26 ранее действовавшей инструкции, утв. Приказом Минобороны РФ от 15 февраля 2000 года N 80 «О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации», учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществляется жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по форме согласно приложению N 4 к настоящей Инструкции с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, по форме согласно приложению N 5 к настоящей Инструкции и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими должен был подаваться в порядке подчиненности рапорт (п. 27 Инструкции).

В силу п. 28 Инструкции военнослужащие включаются в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

В ходе рассмотрения настоящего дела истцом не были представлены доказательства, однозначно и достоверно свидетельствующие о том, что до увольнения с военной службы он обращался к командиру воинской части с рапортом о признании его нуждающимся в получении жилого помещения по договору социального найма и был поставлен на учет как нуждающийся в жилье.

Как установлено из материалов дела ФИО1 был уволен в запас 28.12.1998. Материалами дела подтверждается, что с заявлениями о приобретении жилищного сертификата истец обращался 21.03.1999г., 24.07.2003г, то есть после его увольнения, в связи с чем в компетенцию войсковой части не входило решение вопроса о принятии истца на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении. Однако в деле имеется выписка из протокола заседания жилищной комиссии в/ч от 18.02.1999, на которой был рассмотрен рапорт истца от 14.01.1999 и принято решение о наличии права на получение жилой площади. Правовые основания для принятия данного решения отсутствовали.

При этом учетное дело в отношении истца в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ не поступало. По сведениям Администрации города Вологды ФИО1 на учете граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоит, безвозмездная субсидия ему на строительство или приобретение жилья не выдавалась.

Пунктом 2 Приказа Министра обороны РФ от 08.11.2011 N 2050 "Об утверждении Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации" установлено, что правом на получение за счет федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, выдаваемым Министерством обороны Российской Федерации в рамках подпрограммы, имеют следующие категории граждан:

а) военнослужащие (за исключением участников накопительно-ипотечной системы, жилищного обеспечения военнослужащих), подлежащие увольнению с военной службы, признанные в установленном порядке нуждающимися в жилых помещениях:

- военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более;

- военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы по истечении срока контракта или по семейным обстоятельствам, указанным в подпункте "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе, и граждане, уволенные с военной службы по этим основаниям, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, и состоящие на учете нуждающихся в жилых помещениях в Министерстве обороны;

- граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в Министерстве обороны;

- члены семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), проходивших военную службу по контракту, погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы), которые приобрели право на обеспечение жилыми помещениями до гибели (смерти) военнослужащего (сотрудника) и состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях в Министерстве обороны. При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак;

- члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, которые приобрели право на обеспечение жилыми помещениями до гибели (смерти) гражданина, уволенного с военной службы, и состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях в Министерстве обороны. При этом вдовы (вдовцы) указанных граждан имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, до повторного вступления в брак;

б) граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков Вооруженных Сил.

В соответствии с п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2016 - 2020 годы», утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 право на получение государственных жилищных сертификатов имеют военнослужащие, подлежащие увольнению с военной службы, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий граждане.

К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Факт проживания ФИО1 на территории закрытого военного городка в течение определённого времени в связи со служебными отношениями и прекратившим эти отношения сам по себе не может являться достаточным основанием для предоставления такой выплаты. Необходимым условием для решения вопроса являются обстоятельства того, может ли гражданин быть отнесён к категории лиц, подлежащих переселению, то есть имеются ли у государства обязательства по обеспечению его другим жилым помещением, и по каким причинам гражданин утратил связь с военным ведомством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населённом пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Однако указанное право военнослужащих на выбор постоянного места жительства при увольнении с военной службы не влечёт безусловного права на получение ими по избранному после увольнения с военной службы постоянному месту жительства жилого помещения в собственность бесплатно или по договору социального найма. Данное право предоставлено лишь некоторым категориям военнослужащих.

ФИО1 как военнослужащий-гражданин, проживающий в закрытом военном городке, при увольнении с военной службы не приобрёл права быть признанным участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище».

Исходя из анализа изложенных правовых норм, по окончании срока государственной военной службы ФИО1 в связи с увольнением и в отсутствие иных значимых обстоятельств его право на пользование служебным жилым помещением прекратилось, поскольку договор найма служебного жилого помещения, расположенного на территории закрытого военного городка, подлежал прекращению на основании статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации. Его проживание в закрытом военном городке обусловлено только прохождением военной службы, в связи с чем он не может быть отнесен к категории граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка.

Материалы дела не содержат доказательств того, что истец состоял на учёте в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в жилищных органах Министерства обороны Российской Федерации на дату увольнения с военной службы. Кроме того, он не относится ни к одной из категорий граждан, определенных законодательством, имеющих право на получение жилищного сертификата.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ отказать в полном объёме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.А. Улитина

Мотивированное решение изготовлено 02.05.2017г.