Решение № 2-2647/2017 2-2647/2017 ~ М-2129/2017 М-2129/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-2647/2017

Решение

Именем Российской федерации

11 сентября 2017 года

Видновский суд Московской области в составе:

Председательствующего Гоморевой Е.А.

При секретаре Мизгалевой И.Н.

Рассмотрел в открытом судебном заседании дело № по исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 <адрес>, Акционерному обществу «МОСГАЗ» о признании разрешения недействительным, переносе блочного газорегуляторного пункта

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с требованием, в котором просила обязать АО «МОСГАЗ» за свой счет и своими силами перенести блочный газорегуляторный пункт - ГРПБ, расположенный по адресу: <адрес>, д. Боброво, на расстояние не менее 10 метров от границ земельного участка по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности ФИО1;

признать разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 <адрес> в отношении размещения ГРПБ по адресу: <адрес>, Ленинский муниципальный район,. <адрес> недействительным.

Требования мотивировала тем, что она является собственницей земельного участка площадью 1865 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, Булатниковский с/о, д.Боброво, <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Также в ее собственности находится жилой дом, расположенный на указанном земельном участке. Право собственности подтверждается решением Видновского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу 08.09.2008 г., и свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время в <адрес>, где расположен ее земельный участок, силами АО «МОСГАЗ» ведутся работы в рамках реализации мероприятий по договорам технологического присоединения жителей д. Боброво.

При производстве этих работ на расстоянии 3 метров от границы ее земельного участка был расположен блочный газорегуляторный пункт ( сокращенно – ГРПБ).

При расположении ГРПБ на таком близком расстоянии от границы ее земельного участка, его охранная зона значительно заходит на территорию участка, и кроме того, в его охранную зону попадают расположенные на нем надворные постройки. Согласно техническому паспорту БТИ на ее участке никаких самовольных строений не имеется.

Таким образом, АО «МОСГАЗ», без дополнительного согласования с ней, разместило в непосредственной близости к границе ее земельного участка ГРПБ, ущемил ее права собственника.

Обременение ее земельного участка охранной зоной ГРПБ не только -запрещает ей действовать на своем земельном участке по своему усмотрению, но и использовать надворные постройки по назначению.

ДД.ММ.ГГГГ она получила ответ от Департамента топливно-энергетического хозяйства <адрес> (ДепТЭХ), в котором ей сообщили, что проект согласован с собственниками всех смежных земельных участков, в том числе и с ней, и на основании проектных решений ФИО2 <адрес> выдано разрешение на размещение ГРПБ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проект для согласования был предложен в августе 2016 года, т.е. уже - после получения от ФИО2 разрешения на размещение строения, что также является существенным нарушением.

Кроме того, при согласовании проекта газификации с собственниками земельных участков, представленный план носил схематичный характер, на нем не был указан ни масштаб, ни конкретные расстояния до границ земельных участков, никакой другой документации представлено не было, никто не сообщал ей о близком расположении ГРПБ к границе ее земельного участка, и что на него будут распространяться обременения. В связи с тем, что определить расстояние по представленной схеме было невозможно, она сделала оговорку, что согласна с представленным проектом только при условии, что все нормативы и расстояния по охранным зонам будут соблюдены. Никаких документов по обременению ее участка, она не подписывала.

ДД.ММ.ГГГГ на свое обращение она получила ответ от АО «МОСГАЗ», в котором указано, что АО «МОСГАЗ» разработало и ДД.ММ.ГГГГ согласовало с ней всю проектную документацию на подключение указанного объекта.

Таким образом, согласование с собственниками всех смежных участков носило формальный характер, интересы собственников не учитывались, так как разрешение на размещение ГРПБ было уже выдано ФИО2 муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до согласования со всеми собственниками.

Считает, что данное разрешение является не законным, так как на момент его вынесения, размещение ГРПБ на земельном участке не было согласовано со всеми собственниками смежных земельных участков.

В судебном заседание ФИО2 истца на требовании настаивал в полном объеме, просил удовлетворить.

Дополнил, что с его доверительницей было согласовано только размещение газопровода, но не установка ГРПБ.

ФИО2 ответчика с требованиями не согласен. Пояснил, что они при газификации со всеми ее жителями согласовали прокладку трубопровода, в том числе ГРПБ. Это подтверждается ее записью на проекте -плана газопровода. Истцу подробно разъяснили то обстоятельство, что вблизи с ее участком будет расположен не только трубопровод, но и блочный газорегуляторный пункт. Она была с этим согласна.

Соблюдение требований к нормативным расстояниям для проектируемого газопровода подтверждается положительным заключением экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, которым установлено, что проектная документация и результаты инженерных изысканий объекта капитального строительства соответствуют требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственного охраны объектов культурного наследия, требованиям противопожарной, промышленной и иной безопасности.

Данный факт также подтверждается письмом Департамента топливно-энергетического хозяйства города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно записям на плане газопроводов от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ Истцом, как и иными собственниками смежных земельных участков, было согласовано строительство объекта: «Газоснабжение жилого сектора <адрес>», которое осуществляется в интересах всех жителей деревни «Боброво».

Следовательно, при строительстве спорного объекта, были соблюдены требования законодательства об утверждении границ охранных зон газораспределительных сетей.

Вместе с этим, земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются, и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами в установленном порядке.

Также п. 48 Правил охраны газораспределительных сетей определяет, что установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах.

На сегодняшний день, д. Боброво ФИО2 <адрес> газифицирована, т.е. в дома жителей д. Боброво поступает газ, вопрос газоснабжения которой поднимался ее жителями с 1998 и был на повестке дня ФИО2 <адрес>.

Полагает, что расположение вблизи с земельным участком истца блочного газораспределителя, никаким образом не препятствует ей в его владении и распоряжении им.

Возражал против заключения эксперта, поскольку в соответствии с экспертизой, проведенной в досудебном порядке, никакие права истца не нарушены. Просил в требовании отказать.

ФИО2 <адрес> против требований, предъявленных к ним, возражал. Пояснил, что они выдают разрешение в целом на газификацию населенного пункта, в котором не указываются расстояния строительства трубопроводов, блочных газорегуляторных пунктов от тех, или иных объектов. В том числе не указывали то, на каком расстоянии ГРПБ должен располагаться от земельного участка истца. Поэтому просил в требовании отказать, поскольку они никаким образом не нарушали прав истца.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению частично на основании следующего:

Пунктом 1 ст. 260 Гражданского кодекса РФ установлено, что лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. В силу пунктов 2 и 3 ст. 261 Гражданского кодекса РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц. В силу статьи 304 Гражданского кодекса РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Согласно разъяснениям, изложенным в п. 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца. В п. 46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца. В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что истица является собственницей земельного участка площадью 1865 кв.м, расположенного на землях населенных пунктов, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, Булатниковский с/о, д.Боброво, <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д.16)

Также в ее собственности находится жилой дом, расположенный на указанном земельном участке. Право собственности подтверждается решением Видновского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу 08.09.2008 г., и свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17)

В настоящее время в <адрес>, где расположен ее земельный участок, силами АО «МОСГАЗ» ведутся работы в рамках реализации мероприятий по договорам технологического присоединения жителей д. Боброво.

При производстве этих работ на расстоянии 3 метров от границы ее земельного участка был расположен блочный газорегуляторный пункт ( сокращенно – ГРПБ).

В материалы дела сторонами представлен план газопроводов <адрес>. В данном плане имеется запись «С владельцем участка кадастровый № прокладка газопровода согласована. И рядом ФИО1 указано: «не возражаю только в том случае, если прокладка газопровода будет проведена с соблюдением санитарных норм и охранной зоны – 2 м от забора».

В соответствии со ст. 3 закона № 69-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ « О газоснабжении в РФ», Законодательное и нормативно-правовое регулирование газоснабжения в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе "О недрах", Федеральном законе "О естественных монополиях", Федеральном законе "О континентальном шельфе Российской Федерации" и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов муниципальных образований.

На основании ст. 5 этого же закона, Федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций. Федеральная система газоснабжения является одной из федеральных энергетических систем Российской Федерации.

Для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций - собственников Единой системы газоснабжения, организаций - собственников региональных систем газоснабжения, организаций - собственников газораспределительных систем и независимых организаций независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 878 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей" настоящие Правила, разработанные на основании Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий (п. 1 Правил). Пункт 2 правил гласит, что настоящие Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

Подпункт «д» пункта 3 Правил определяет понятие "газорегуляторный пункт" - технологическое оборудование, размещаемое в специальных зданиях, шкафах или блоках, предназначенное для снижения давления газа и поддержания его на заданном уровне в газораспределительных сетях. В силу п.5,6 вышеуказанных Правил: В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций, а также по осуществлению безопасного проезда специального автотранспорта и прохода пешеходов.

В соответствие с п.14 Правил: На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 настоящих Правил:

а) строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения;

г) перемещать, повреждать, засыпать и уничтожать опознавательные знаки, контрольно-измерительные пункты и другие устройства газораспределительных сетей;

е) огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей;

ж) разводить огонь и размещать источники огня;

з) рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра;

Утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей (пункт 17 Правил). В соответствии с правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденные постановлением Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9, в целях настоящих Правил используются следующие термины и определения:

Газораспределительная сеть — технологический комплекс газораспределительной системы, состоящий из наружных газопроводов поселений (городских, сельских и других поселений), включая межпоселковые, от выходного отключающего устройства газораспределительной станции (ГРС), или иного источника газа, до вводного газопровода к объекту газопотребления. В газораспределительную сеть входят сооружения на газопроводах, средства электрохимической защиты, газорегуляторные пункты (ГРП, ГРПБ), шкафные регуляторные пункты (ШРП), система автоматизированного управления технологическим процессом распределения газа (АСУ ТП РГ).

Наружный газопровод — подземный, наземный и надземный газопровод, проложенный вне зданий до отключающего устройства перед вводным газопроводом или до футляра при вводе в здание в подземном исполнении.

Таким образом, в совокупности с вышеизложенными Правилами безопасности систем газораспределения и газопотребления и Правилами охраны газораспределительных сетей, ответчик должен был согласовать с истцом именно строительство газораспределительных сетей, поскольку только в само понятие «газораспределительная сеть» входит и газопровод и ГРПБ. В понятие «газопровод» блочный газорегулятороный пункт – не входит. При этом должно быть указано - какая часть земельного участка истца попадает под охранную зону газопровода.

Как следует из представленного плана газопровода, с ней была согласована только прокладка газопровода. Не указано о том, что ей разъяснено то обстоятельство, что ее земельный участок попадает в охранную зону ГРПБ, не отражена охранная зона и на представленном плане газопровода.

При этом, истицей в данном плане сделана запись: «Не возражаю только в том случае, если прокладка газопровода будет проведена с соблюдением санитарных норм и охранной зоны – 2 м от забора.

В соответствии с п. 7 Правил охраны газораспределительных сетей, для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны:

а) вдоль трасс наружных газопроводов - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода;

г) вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов - в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов. Для газорегуляторных пунктов, пристроенных к зданиям, охранная зона не регламентируется;

Истец ссылается на то, что рядом с ее земельным участком был установлен ответчиком блочный газорегуляторный пункт, в связи с чем, в его охранную зону попадают строения, расположенные на ее земельном участке, она лишена возможности его использования по своему целевому назначению.

Для установления данного обстоятельства по ходатайству ФИО2 истца по делу была назначена строительно-техническая экспертиза.

В результате данного исследования, экспертом установлено, что в охранную зону ГРПБ попадают: сарай, навес ( по техническому паспорту), теплица, уборная, душ (частично) и часть ограждения, принадлежащая истцу ФИО1

В соответствии с заключением эксперта, расположение исследуемого ГРПБ не соответствует строительным ( в том числе противопожарным) нормам и правилам, а именно п. 6.2.2. СП 62.13330.2011 и п. 6.7.6 СП 4.13130.2013, т.к. расстояние от ГРПБ до отдельных надворных построек, расположенных на земельном участке по адресу: <адрес> меньше требуемых 10 м ( до сарая лит. Г6 - 3,97 м.; до душа лит. Г10-9,54 м.; до уборной лит. Г8 – 6,16 м; до забора (ограждения) – 3,32 м.;

2) в соответствии с п. 6.1.2 СП 62.1333.2011 ограждение ГРПБ рекомендовано размещать в пределах его охранной зоны ( охранная зона ГРПБ составляет 10 метров).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, вид разрешенного использования ее земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства, категория – земли населенных пунктов.

Таким образом, подтверждается то обстоятельство, ч т о права истца нарушены, поскольку с ней согласование строительства отдельно ГРПБ или в целом газораспределительных сетей согласовано не было. Только газопровода. В результате такого близкого расположения спорного пункта, она существенно ограничена в использовании своего земельного участка, суд считает, что ее требования в части возложения обязанности на ответчика за свой счет и своими силами перенести блочный газорегуляторный пункт – подлежит удовлетворению.

Исходя из положений п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ газопроводы относятся к линейным объектам, которые являются объектами капитального строительства. В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.2 ст. 51 Градостроительного Кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Пункт 4 ст. 51 Градостроительного Кодекса предусматривает, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 224-ФЗ) В материалы дела представлено разрешение на размещение объекта № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное ФИО2 муниципального района <адрес> на основании постановления ФИО2 района от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым ФИО2 разрешает ОАО «МОСГАЗ» размещение объекта – газопровода низкого давления, газопровода среднего давления, газопровода высокого давления … на земельном участке площадью 13119 кв.м., земельный участок расположен в пределах кадастрового квартала № на землях населенных пунктов, находящихся в неразграниченной государственной собственности. Месторасположение: <адрес>, Ленинский муниципальный район, с.<адрес>, согласно схеме границ.

Разрешение выдано сроком на 11 месяцев. Особые отметки: получить согласование собственников земельных участков, попадающих в охранную зону размещаемого объекта. Разрешение действительно при условии получения ордера на проведение земляных работ.

Таким образом, выданное ФИО2 <адрес> разрешение полностью соответствует действующему законодательству. Имеет указание застройщику на обязательное согласование размещаемого объекта с собственниками земельных участков, попадающих в его охранную зону. Само по себе оно не содержит указаний на то, на каком расстоянии от дома истца должен находится ГРПБ. В связи с этим, суд считает, что выданное разрешение никаким образом не нарушает прав истца. На основании изложенного, в требовании к ФИО2 <адрес> суд считает необходимым отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить частично.

Обязать АО «МОСГАЗ» за свой счет и своими силами перенести блочный газорегуляторный пункт – ГРПБ, расположенный по адресу: <адрес>, д. Боброво, на расстояние не менее 10 метров от границ земельного участка по адресу: <адрес>. принадлежащего нА праве собственности ФИО1.

В требовании ФИО1 к ФИО2 <адрес> о признании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 <адрес> в отношении размещения ГРПБ по адресу: <адрес>, Ленинский муниципальный район, С.<адрес> недействительным – отказать

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Московский областной суд через Видновский городской суд.

Судья Гоморева Е.А.