Апелляционное определение № 33А-34901/2025 от 8 декабря 2025 г.

КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

дело ........а-34901/2025 (........а-2937/2025)

УИД 23 RS0........-92


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2025 г. ............

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.А,

судей Верхогляда А.С., Зубовича С.С.,

при ведении протокола секретарем ...........2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ...........1 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ............ об оспаривании решения,

по апелляционной жалобе департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ............ на решение Первомайского районного суда ............ от ..........,

заслушав доклад судьи Верхогляда А.С., судебная коллегия

установила:

...........1 обратился в суд с административным исковым заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ............ о признании незаконным и отмене постановления ........-РО от .......... об отказе в присвоении адреса объектам.

Решением Первомайского районного суда ............ от .......... административное исковое заявление ...........1 удовлетворено частично.

Судом признано незаконным решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ............ ........-РО от .......... об отказе в присвоении адреса объектам адресации.

Суд обязал департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ............ в срок не позднее 30 календарных дней с момента вступления в силу решения суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ...........1 путем повторного рассмотрения заявления ...........1 от .......... о присвоении адреса объекту адресации земельному участку с кадастровым номером ........ и расположенному на нем нежилому зданию с кадастровым номером 23........ с учетом обстоятельств, установленных настоящим решением суда.

Суд, удовлетворяя заявленные требования ...........1 указал, что на момент обращения с заявлением о присвоении адреса объектам адресации право собственности административного истца на земельный участок и здание зарегистрировано в установленном порядке и объекты недвижимости поставлены на кадастровый учет и отказ в присвоении адреса земельному участку с кадастровым номером ........ с расположенным на нем нежилым зданием с кадастровым номером 23............ не соответствует действующему законодательству.

Судом установлено, что согласно сведениям из ЕГРН земельный участок находится в обороте с 2012 года. Работы по планировке территории не проводятся на протяжении длительного времени, что свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ............ решение Первомайского районного суда ............ от .......... обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда.

По мнению апеллянта, департамент предоставляет муниципальную услугу в соответствии с административным регламентом. При этом административным регламентом не предусмотрено проведение департаментом процедуры подготовки документации по планировке территории муниципального образования .............

По мнению апеллянта, судом неверно определены обстоятельства, подлежащие установлению, не дана оценка доводам заявителя по оспариванию действий в части оставления без рассмотрения заявления о присвоении почтового адреса земельному участку.

Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ............ просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Явившийся в судебное заседание представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ............ ...........3 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах административного дела почтовыми уведомлениями о получении заказной корреспонденции. Информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Неявка лиц, извещенных в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием к рассмотрению дела по существу.

Иные лица, участвующие в деле, ходатайств об отложении судебного заседания не направили. Судом явка лиц, участвующих в деле, обязательной не признана.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ............ .......... принято решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса .........

...........1 является правообладателем земельного участка с кадастровым номером ........ на основании договора купли – продажи недвижимого имущества и земельного участка от ..........г.

Согласно сведениями из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ........, площадью 52 134 кв.м. поставлен на кадастровый учет .......... отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования под иными объектами специального назначения для эксплуатации складских помещений для хранения зерна или стоянки сельхозтехники.

Правообладателем нежилого дома «бригадный дом» с кадастровым номером ........ является ...........1

Участок расположен в границах функциональных зон: производственная зона сельскохозяйственных предприятий В границах земельного участка зоны планируемых к размещению и реконструкции объектов местного значения не предусмотрены.

Отказ уполномоченного органа основан тем, что земельный участок с кадастровым номером ........ расположен в пределах территории, в отношении которой не производилось наименование элементов планировочной структуры и элементов улично-дорожной сети, что не позволяет сформировать структуру адреса в соответствии с требованиями Правил.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правительством Российской Федерации .......... утверждены Правила присвоения, изменения и аннулировании адресов .........

Земельный участок (за исключением земельного участка, не относящегося к землям населенных пунктов и не предназначенного для размещения на них объектов капитального строительства) является объектом адресации (подп.в п.4 Правил ........).

К документам, на основании которых уполномоченными органами принимаются решения, предусмотренные пунктом 20 данных Правил, помимо прочего относится - выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет) (подпункт «д» пункта 34 Правил).

Согласно подпункту 1 пункта 19 Правил при присвоении объекту адресации а??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????

Пунктом 40 Правил определено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 названных Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 данных Правил.

В силу пункта 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 поименованных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Как следует из содержания пунктов 3, 5 Федерального закона от .......... № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Исходя из приведенного правового регулирования, земельный участок с кадастровым номером 23:43:0424002:695 является сформированным, поставленным на кадастровый учет, подтверждающим существование его с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, и по смыслу пункта 5 Правил относится к объектам адресации.

Вопросы, связанные с обоснованностью образования земельных участков и постановки их на кадастровый учет, в соответствии с положениями Правил не могут входить в предмет обсуждения уполномоченного органа при рассмотрении заявлений заинтересованных лиц о присвоении адреса существующему объекту адресации, равно как суд не наделен полномочиями оценивать в рамках настоящего дела правомерность соблюдения органами местного самоуправления процедуры согласования схем образования земельных участков и осуществления государственной регистрации права на них за административными истцами.

Согласно пункту 8 Правил присвоение объекту адресации адреса осуществляется в отношении земельных участков, в том числе, в случае подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, то обстоятельство, что в отношении данной территории не разработана документация по планировке, не может служить основанием для отказа в присвоении адреса земельному участку.

Положениями пунктов 9 - 11 Правил лишь уточняется порядок присвоения адресов объектам адресации в случаях, указанных в пункте 8 Правил.

При этом следует отметить, что обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: страна, субъект Российской Федерации, муниципальный район, муниципальный округ, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральная территория, городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных и межселенных территориях), населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов).

Таким образом, указанные адресообразующие элементы являются дополнительными, поэтому отсутствие, элемента планировочной структуры или элемента улично-дорожной сети, например улицы, само по себе не препятствует присвоению адреса.

В силу пункта 41 Правил решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 поименованных Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Согласно позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного суда РФ от .......... ........ «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ). Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства РФ)» (п. 26).

Указанные разъяснения направлены на недопущение нарушения принципа разделения и независимости ветвей государственной власти, установленной положениями Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенных обстоятельств и приведенных норм судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Оценка собранных по делу доказательств произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно; нарушений норм процессуального и материального права не допущено, утверждения заявителя жалобы об обратном основаны на неправильном толковании законодательства.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда ............ от .......... оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования ............ без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Морозова Н.А.

Судья Верхогляд А.С.

Судья Зубович С.С.