Решение № 2-1054/2020 2-1054/2020~М-973/2020 М-973/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2-1054/2020

Дело (УИД) 42RS0033-01-2020-002032-95

№ 2-1054/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

в составе судьи Тихоновой Л.Г.

при секретаре Матуновой А.С.,

с участием истца ФИО1, действующей также как законный представитель <данные изъяты> ФИО2,

представителя истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

29 октября 2020 года

гражданское дело по иску ФИО4 ФИО11, действующей также как законный представитель <данные изъяты> ФИО4 ФИО13, ФИО4 ФИО14 к администрации города Прокопьевска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1, действующая также как законный представитель <данные изъяты> ФИО2, ФИО8 обратились в суд с иском (уточненным) к администрации города Прокопьевска о предоставлении им вне очереди жилого помещения по договору социального найма мотивировав тем, что ФИО2 имеет <данные изъяты> и проживает вместе со своими родителями в доме по <адрес> в <адрес>, который принадлежит отцу - ФИО8 на основании договора дарения дома от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справки № ФИО2 имеет право на дополнительную жилплощадь, код по №, и состоит с ДД.ММ.ГГГГ на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди-1151. До настоящего времени жилое помещение не предоставлено.

Истец ФИО8 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Истец ФИО1, действующая также как законный представитель <данные изъяты> ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель истцов ФИО1, ФИО2 ФИО3, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что истец ФИО2 <данные изъяты>, и проживать в жилом доме по <адрес> невозможно, в доме холодно. Просит исковые требования истцов удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска ФИО9, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, представив в суд письменные возражения, согласно которым считает требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку истцы не имеют право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, истцам будет предоставлено жилое помещение в порядке очередности.

Выслушав истца, их представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В силу ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11).

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.

Закрепляя право каждого на жилище, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40).

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим и другим категориям гражданам, нуждающихся в жилье.

Из ч. 2 ст. 49 ЖК РФ следует, что малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексе основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

В ст. 51 ЖК РФ названы основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях жилищного фонда социального использования. Соответствующие правила распространяются как на малоимущих, так и на иных указанных в законе граждан.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой <данные изъяты>, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих <данные изъяты> устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 № 987н утвержден Перечень тяжелых форм <данные изъяты> которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ гражданам, страдающим тяжелыми формами <данные изъяты>, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 12.04.2011 года № 551-О-О, к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами <данные изъяты> указанных в утвержденном Правительством РФ Перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ). Обеспечение жилыми помещениями <данные изъяты> осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите <данные изъяты> в РФ» (ст. 17). С 1 января 2005 года федеральный законодатель изменил правила обеспечения жилыми помещениями <данные изъяты>. Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите <данные изъяты> нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством РФ. При этом не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех <данные изъяты>, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в том числе <данные изъяты>, страдающих тяжелыми формами <данные изъяты>, указанных в утвержденном Правительством РФ Перечне, - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон не предусматривают иного порядка обеспечения <данные изъяты> жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то их право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что родителями ФИО4 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ являются Воробьев ФИО16 и ФИО4 ФИО17 (л.д. 6).

<данные изъяты>

На основании распоряжения Комитета социальной защиты населения администрации города Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ №-р ФИО4 ФИО18 назначена опекуном над ФИО4 ФИО19 (л.д. 8).

По сведениям администрации города Прокопьевска Воробьев ФИО20 состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в администрации города Прокопьевска с ДД.ММ.ГГГГ. Состав семьи 3 человека: ФИО8, ФИО1, ФИО2 Очередь по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - № (л.д. 55).

Согласно медицинским документам ФИО2 страдает <данные изъяты>, <данные изъяты> (л.д. 70).

Право на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ возникло у истцов с момента постановки на жилищный учет по соответствующему основанию – с ДД.ММ.ГГГГ. На момент возникновения спорных правоотношений, <данные изъяты> которым страдает ФИО2 входило в Перечень <данные изъяты>, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня тяжелых форм <данные изъяты>, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

ФИО2 <данные изъяты> вместе с отцом и матерью зарегистрирован и проживает в жилом помещении по <адрес>, которое принадлежит на основании договора дарения дома (части дома) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ФИО21 (л.д. 12).

Следовательно, ФИО2 как лицо, страдающее <данные изъяты>, включенным в Перечень тяжелых форм <данные изъяты>, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире (действующий на момент возникновения спорных отношений), имеет право на получение жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

Поскольку ФИО2 является <данные изъяты>, которое указано в Перечне тяжелых форм <данные изъяты>, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечение его жильем по договору социального найма во внеочередном порядке относится к полномочиям администрации <адрес>, на территории которого он проживает.

Как следует из Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО5, ФИО6 и ФИО7», Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ) обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия, а суды, административные или законодательные органы во всех действиях в отношении детей - уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка и обеспечивать ему защиту и заботу. Одновременно Конвенция требует от государств-участников уважать ответственность, права и обязанности родителей должным образом руководить ребенком при осуществлении им своих прав исходя из принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за его воспитание и развитие, равно как и уважать право ребенка на сохранение семейных связей, не допуская противозаконного вмешательства, с тем, чтобы он не разлучался со своими родителями вопреки их желанию.

Действующее законодательство, учитывая <данные изъяты> также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.

Пункт 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, на основании которого <данные изъяты> гражданам, страдающим тяжелыми формами <данные изъяты>, указанных в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких <данные изъяты>, их родителей и других, проживающих совместно с ними в одном жилом помещении, лиц, в том числе <данные изъяты> детей, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Это означает, что п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении <данные изъяты> гражданину, страдающему соответствующим <данные изъяты>, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении, по крайней мере, еще одного взрослого члена семьи.

Между тем, принимая во внимание ограниченность финансовых возможностей публичной власти, федеральный законодатель закрепил в статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации также в качестве общего правила, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете как нуждающиеся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени их принятия на такой учет (часть 1). Тем самым, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О, обеспечивается справедливое распределение жилых помещений из жилищного фонда социального использования.

Учитывая, что жилое помещение предоставляется не в порядке очередности семье ФИО10, а гражданину, страдающему соответствующим <данные изъяты> вне очереди по основанию пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, а также исходя из состояние здоровья ФИО2 и других заслуживающих внимания обстоятельств к которым относятся, в частности, нуждаемость ФИО2 в постороннем уходе, отсутствие возможности самостоятельного проживания без матери, суд полагает, что жилое помещение должно быть предоставлено с учетом одного из членов его семьи – его матери ФИО1, в остальной части, суд оставляет исковые требования без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об утверждении норм предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории <адрес> составляет 18 кв. м. на одного человека.

Принимая во внимание, что жилое помещение вне очереди должно быть предоставлено ФИО2 и одному члену семьи – ФИО1 в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, суд обязывает администрацию <адрес> предоставить ФИО2, ФИО1 жилое помещение вне очереди по договору социального найма общей площадью не менее 36 кв. м.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 ФИО22, действующей также как законный представитель <данные изъяты> ФИО4 ФИО23, ФИО4 ФИО24 к администрации города Прокопьевска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить частично.

Обязать администрацию города Прокопьевска предоставить ФИО4 ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ, уроженцу <адрес>, ФИО4 ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ, уроженке <адрес>, вне очереди по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение в черте <адрес>, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 36 кв.м.

Исковые требования ФИО4 ФИО27 к администрации города Прокопьевска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2020 года.

Судья (подпись) Л.Г. Тихонова