Решение № 2-549/2023 2-549/2023~М-393/2023 М-393/2023 от 6 июня 2023 г. по делу № 2-549/2023

Дело № 2-549/2023

УИД 23RS0039-01-2023-000525-68


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 06 июня 2023 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Глаголько Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Луцкович М.А.,

с участием:

старшего помощника прокурора Павловского района Краснодарского края Ярошевского А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старолеушковского сельского поселения Павловского района Краснодарского края об устранении нарушений бюджетного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Краснодарского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Старолеушковского сельского поселения Павловского района об устранении нарушений бюджетного законодательства и просит суд обязать администрацию Старолеушковского сельского поселения Павловского района (ИНН: <***>) направить заявки на участие в федеральных и (или) краевых программах по софинансированию для реализации проектов: - на «Капитальный ремонт здания клуба в ст. Украинской»; - на «Ремонт второго этажа МБУ «Старолеушковская поселенческая библиотека». Установить срок для исполнения решения суда - 01.09.2023 года.

В обоснование исковых требований истец указывает, что проведенной прокуратурой Павловского района Краснодарского края проверкой эффективности использования бюджетных средств, направленных на изготовление проектной документации с целью последующего её использования установлены обстоятельства, которые воспрепятствуют исполнению программных мероприятий и влекут неэффективное использование уже затраченных средств бюджета.

В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетная система РФ построена на принципах сбалансированности бюджета, эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу требований ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, одним из принципов бюджетной системы РФ является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетного объема расходов.

Как указано в п. 1 ч. 1 ст. 158 БК РФ, главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Так, администрацией поселения заключены 2 муниципальных контракта на изготовление проектной документации по «Капитальному ремонту здания клуба в ст. Украинской» (950 тыс. руб.).

Проектно-сметная документация имеет положительные заключения государственной экспертизы, полученные в декабре 2021 года, апреле 2022 года (97 тыс. руб.).

Обозначенные затраты бюджета подтверждаются платёжными поручениями.

Аналогичным образом, органом местного самоуправления не приняты должные меры по вовлечению в финансирование проектно-сметной документации на ремонт второго этажа МБУ «Старолеушковская поселенческая библиотека» (101 тыс. руб.), по которой положительное заключение государственной экспертизы получено еще в середине 2021 года.

Изложенное воспрепятствует обеспечению проектной документации (имеющей положительное заключение государственной экспертизы) финансирование, в том числе краевым, кроме того, муниципалитетом возможность включения в иные государственные программы также не рассматриваются, а надлежащие меры не принимаются.

Бездействие должностных лиц органа местного самоуправления воспрепятствует обеспечению проектной документации (имеющей положительное заключение государственной экспертизы) финансированием, в том числе краевым, кроме того, муниципалитетом возможность включения в иные государственные программы также не рассматриваются, а надлежащие меры не принимаются.

По результатам проверочных мероприятий прокуратурой района главе поселения внесено представление от 03.03.2023 года № 7-01-2023 об устранении нарушений бюджетного законодательства.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного Федерального закона установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу статей 1, 21, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов.

Изучение ответа от 31.03.2023 показало, что администрацией поселения действенных мер*по устранению нарушений закона не принято, а равно как и мер по вовлечению уже изготовленных проектов в финансирование, ответчиком, признавшим факт нарушений указано на то, что проектная документация в дальнейшем будет направлена в профильные министерства и ведомства для рассмотрения вопроса их софинансирования.

Непринятие администрацией поселения надлежащих мер к устранению выявленных нарушений закона является недопустимым.

Действия (бездействие) со стороны должностных лиц администрации поселения в данной ситуации создает неэффективное расходование бюджетных средств.

Таким образом, администрацией поселения из средств муниципального бюджета на изготовление проектов и прохождение государственной экспертизы затрачено свыше 1 148 тыс. руб., в то же время, в настоящее время, эффективность использования средств бюджета не обеспечена.

Указанные обстоятельства позволяют прокурору предъявить исковое заявление в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц.

Старший помощник прокурора Павловского района в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил об их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Старолеушковского сельского поселения Павловского района Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен судом своевременно и надлежащим образом. От главы поселения ФИО1 06.06.2023 года в суд поступило письменное заявление, согласно которому он просит о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее, в судебном заседании указал, что признает исковые требования прокурора в полном объеме.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доводы участников процесса, оценив представленные доказательства и исследовав материалы дела, суд считает, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Исковые требования подтверждаются материалами дела.

Суд принимает признание исковых требований ответчиком по следующим основаниям.

Согласно части 1 и 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Последствия признания иска ответчику понятны. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В Определении Конституционного Суда РФ от 23 октября 2014 года N 2424-О изложена правовая позиция, согласно которой в отступление от общих требований, предъявляемых к мотивировочной части решения суда, установленных абзацем первым части четвертой статьи 198 ГПК Российской Федерации, закрепленное в оспариваемом заявителем положении правило, согласно которому в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом, направлено на реализацию принципа процессуальной экономии и требования эффективности судопроизводства, обусловленных необходимостью достижения такой задачи гражданского судопроизводства, как правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов лиц, являющихся субъектами гражданских и иных правоотношений.

В соответствии с положениями ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что признание иска является правом ответчика, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска и считает, что исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старолеушковского сельского поселения Павловского района Краснодарского края об устранении нарушений бюджетного законодательства, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 68, 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Принять признание исковых требований ответчиком администрацией Старолеушковского сельского поселения Павловского района Краснодарского края.

Исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старолеушковского сельского поселения Павловского района Краснодарского края об устранении нарушений бюджетного законодательства, удовлетворить.

Возложить на администрацию Старолеушковского сельского поселения Павловского района Краснодарского края, ИНН <***>, обязанность направить заявки на участие в федеральных и (или) краевых программах по софинансированию для реализации проектов: - на «Капитальный ремонт здания клуба в ст. Украинской»; - на «Ремонт второго этажа МБУ «Старолеушковская поселенческая библиотека».

Установить срок исполнения решения суда до 01.09.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Павловский районный суд Краснодарского края.

Судья Павловского районного суда

Краснодарского края Е.Н. Глаголько