Решение № 2А-3083/2025 2А-3083/2025~М-1862/2025 М-1862/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 2А-3083/2025

63RS0039-01-2025-002531-66


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Гордополовой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3083/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Самары к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным бездействия,

установил:

Заместитель прокурора г. Самары обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к административному ответчику, указав, что прокуратурой города Самары проведена проверка доводов обращения ФИО1 о нарушениях земельного, градостроительного законодательства при возведении ЖК «Город мира». Проверкой установлено, что постановлением главы города Самары от 07.08.2003 № 958 разрешено проектирование делового центра и жилой застройки в границах улиц Гастелло, ФИО3, ФИО2, Московское шоссе. Администрацией города Самары 28.04.2007, 25.01.2008 выданы разрешения на строительство жилой застройки в границах улиц Гастелло, ФИО3, ФИО2, Московского шоссе. Также Администрацией города 31.07.2008 выдано разрешение на строительство жилой застройки в границах улиц Гастелло, Центральная, ФИО2, ФИО3, которое прекращено постановлением Администрации города от 02.03.2012 № 155. В дальнейшем строительство жилой застройки осуществлялось на основании разрешений на строительство, выданных на отдельные секции. В настоящее время все жилые дома ЖК «Москва» (Московское шоссе 57, 53, 51, 49, 47, 45, ФИО3 44, 46, 48) и все дома ЖК «Париж» (ФИО2 99, ФИО3 21, Гастелло 46, Гастелло 49) введены в эксплуатацию, имеются разрешения на ввод в эксплуатацию. Однако до настоящего времени границы земельных участков под многоквартирными домами не сформированы. В этой связи прокуратурой города руководителю Департамента градостроительства г.о. Самара внесено представление от 10.06.2024 № 07-03-2024/Прдп513-24-201 об устранении нарушении требований земельного, градостроительного законодательства. По результатам рассмотрения представления руководителем Департамента направлен ответ от 25.07.2024 №Д05-01-01/3771-1-2, согласно которому доводы акта реагирования признаны обоснованными, вместе с тем, нарушения не устранены.

Ссылаясь на то, что допущенным бездействием нарушаются права и законные интересов жителей, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Департамента градостроительства г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства, и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара сформировать границы земельных участков под многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, 47, 45, ФИО3 44, 46, 48, ул. ФИО2, 99, ул. ФИО3, 21, ул. Гастелло, 46, ул. Гастелло, 49, течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 требования поддержал за исключением требования о формировании земельных участков под многоквартирными домами по ул. Гастелло, 46, ул. Гастелло, 49, поскольку таковые сформированы и поставлены на кадастровый учет в ходе рассмотрения дела.

Представитель Департамента градостроительства г.о. Самара по доверенности ФИО5 требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указывая, что в настоящее время утверждена документация по планировке территории, предусматривающая образование земельных участков, занимаемых многоквартирными домами, в том числе домами ЖК «Москва» и ЖК «Париж», государственному кадастровому учету которых препятствует земельный участок с кадастровым номером 63:01:0642001:58. Для устранения препятствий в осуществлении кадастрового учета земельных участков требуется внесение изменений в документацию по планировке территории, для чего в адрес разработчика МП г.Самары «АПБ» Департаментом направлено обращение, однако до настоящего времени доработанная документация в адрес Департамента не поступала. В отношении многоквартирных домов по адресу: ФИО2, 99, ул. ФИО3, 21, ул. Гастелло 46, ул. Гастелло, 49, заключен муниципальный контракт с ООО «Лэнд менеджмент» на выполнение кадастровых работы по изготовлению межевых планов. Полагает, что бездействия со стороны Департамента не допущено.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены организации, осуществляющие управление многоквартирными домами: ТСН "Город мира", ТСЖ "Мегаполис", ТСН "Москва", ООО УК "Октябрьская", ООО УК "Маяк", ООО УК "Служба эксплуатации зданий".

Представитель ТСЖ «Мегаполис» ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, пояснил, что ТСЖ ведет длительную переписку с Департаментом по вопросу формирования земельного участка, занимаемого многоквартирным домом № 57 по Московскому шоссе, однако до настоящего времени земельный участок не образован, что, по мнению заинтересованного лица, свидетельствует о бездействии.

Остальные лица, участвующие в деле не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. Заинтересованное лицо ТСН "Город мира" представило письменный отзыв, согласно которому считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо АО "Архитектурно-планировочное бюро г.о. Самара" представило письменные пояснения, в которых указывает, что формирование земельных участков под вышеуказанными многоквартирными домами невозможно в короткие сроки, поскольку в границах проекта межевания имеются участки, границы которых пересекают границы других участков, то есть имеются реестровые ошибки, требующие исправления; в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0642001:58 имеются земельные участки, не поставленные на кадастровый учет, но имеющие при этом законных владельцев; в границах данного земельного участка имеются объекты недвижимости, принадлежащие юридическому лицу, которое ликвидировано вследствие банкротства. Просит учесть данные обстоятельства, разрешение требований оставляет на усмотрение суда.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) могут быть признаны неправомерными, если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу положений частей 3 и 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 16 названного Закона образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории, к которой пункт 2 части 4 названной статьи относит проект межевания территории, осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (пункт 1 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" определено, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории или проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются органами местного самоуправления с соблюдением процедуры общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии со статьями 5.1 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу частей 1 и 8 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта иными лицами.

В соответствии со ст. 28 Устава городского округа Самара Департамент градостроительства г.о. Самара является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемый настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности, в частности, Департамент обеспечивает подготовку и осуществляет проверку документации по планировке территории.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации городского округа Самара от 29.12.2020 № 1011 утверждена документация по планировке территории (проекты межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара.

Многоквартирные дома, по адресам: <...>, 47, 45, ул. ФИО3, <...>, расположены в границах документации по планировке территории (проекта межевания территории) в границах улиц Гастелло, ФИО3, ФИО2, Московское шоссе в Октябрьском районе городского округа Самара, утвержденной постановлением от 29.12.2020 № 1011.

Разработчиком документации на основании муниципального контракта от 02.06.2020 № 200646 является муниципальное предприятие города Самары «Архитектурно-планировочное бюро».

Документацией предусмотрено образование земельных участков, занимаемых многоквартирными домами, государственному кадастровому учету которых препятствует земельный участок с кадастровым номером 63:01:0642001:58. Для устранения обозначенного препятствия документацией предусмотрено снятие с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:01:0642001:58.

На обращение Департамента о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 63:01:0642001:58 отдел регистрации земельных участков Управления Росреестра по Самарской области ответил уведомлением от 14.09.2021 № КУВД-001/2021-37340908/1 о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0642001:58 не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как указывает административный ответчик, в МП «АПБ» Департаментом было направлено обращение (исх. от 01.11.2021 № 38-Д05-04/410602) о необходимости устранения обстоятельств, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков, образуемых в рамках документации, а именно, изменения способа их образования (разделом исходных земельных участков и последующим их объединением с землями или земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена).

На основании заявления МП «АПБ» от 15.04.2022 № СП-9/1831 Департаментом принято распоряжение от 05.05.2022 № РД-676 «О разрешении муниципальному предприятию города Самары «Архитектурно-планировочное бюро» подготовки документации по планировке территории (проекта межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территории) в границах улиц Гастелло, ФИО3, ФИО2, Московское шоссе в Октябрьском районе городского округа Самара, утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 24.12.2020 № 1011 «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара».

По истечении срока действия распоряжения № РД-676 документация для проверки на соответствие действующему законодательству в Департамент не поступила.

В связи с необходимостью устранения препятствий к осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков, расположенных под многоквартирными жилыми домами в границах улиц Гастелло, ФИО3, ФИО2, Московское шоссе в Октябрьском районе городского округа Самара, Департамент вновь направил обращение (исх. от 09.06.2023 № Д05-01-01/4215-0-1) в адрес МП «АПБ» об устранении обстоятельств, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков, образуемых в рамках постановления № 1011.

07.07.2023 МП «АПБ» направил в Департамент предложение о подготовке документации по планировке территории. На основании данного предложения Департаментом принято распоряжение от 02.11.2023 РД-3525 «О разрешении муниципальному предприятию города Самары «Архитектурно-планировочное бюро» подготовки документации по планировке территории (проекта межевания территории) по внесению изменений в документацию по планировке территории (проект межевания территории) в границах улиц Гастелло, ФИО3, ФИО2, Московское шоссе в Октябрьском районе городского округа Самара, утвержденную постановлением Администрации городского округа Самара от 24.12.2020 № 1011».

Подготовленная на основании распоряжения № РД-3525 документация прошла проверку в Департаменте на соответствие требованиям действующего законодательства и возвращена на доработку письмом от 12.02.2024 № Д05-01-01/12218-0-1.

10.06.2024 прокуратурой города руководителю Департамента градостроительства г.о. Самара внесено представление № 07-03-2024/Прдп513-24-201 об устранении нарушений требований земельного, градостроительного законодательства, выразившихся в неисполнении обязанности по формированию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными в жилых комплексах «Москва», «Париж».

По результатам рассмотрения представления руководителем Департамента направлен ответ от 25.07.2024 №Д05-01-01/3771-1-2, согласно которому доводы акта реагирования признаны обоснованными, Департаментом организована претензионная работа в отношении МП «АПБ».

Установлено, что после предъявления в суд настоящего административного иска документация по планировке территории была представлена на проверку в Департамент градостроительства г.о. Самара, по результатам ее рассмотрения Департамент отклонил документацию и направил на доработку разработчику письмом от 08.08.2025 №Д05-01-01/7695-0-1.

Многоквартирные дома по ул. ФИО2, <...> расположены в границах документации по планировке территории (проекта межевания территории, занимаемой многоквартирными жилыми домами) в границах улицы Гастелло, проспекта Карла Маркса, улицы ФИО2 в городском округе Самара, утвержденной постановлением Администрации городского округа Самара от 16.12.2022 № 1154 «Об утверждении документаций по планировке территорий (проектов межевания территорий, занимаемых многоквартирными жилыми домами) в городском округе Самара».

07.03.2025 между Департаментом градостроительства г.о.Самара и ООО «Лэнд менеджмент» заключен муниципальный контракт № 252414 на выполнение работ по изготовлению межевых планов в отношении земельных участков, занимаемых многоквартирными домами.

Письмом Департамента от 02.06.2025 № МУ-Д05-10/2411 в адрес ООО «Лэнд менеджмент» направлена заявка на выполнение кадастровых работ по изготовлению межевых планов в отношении земельных участков, занимаемых многоквартирными жилыми домами по адресам: <...>

Письмом от 11.06.2025 ООО «Лэнд менеджмент» в рамках муниципального контракта направило в Департамент межевые планы, в том числе на земельные участки, расположенные в границах документации, утвержденной постановлением от 16.12.2022 № 1154.

На момент рассмотрения дела осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков, занимаемых многоквартирными домами по адресу: ул. Гастелло, <...>. Земельным участкам присвоены кадастровые номера 63:01:0642001:3485, 63:01:0642001:3489 соответственно.

Земельные участки под остальными многоквартирными домами, указанными в административном иске, не сформированы и не поставлены на государственный кадастровый учет, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

Доводы административного ответчика о том, что с его стороны бездействия не допущено, не могут быть признаны убедительными, поскольку перечисленные выше меры, принятые Департаментом, не привели к ожидаемому результату, следовательно, не являются достаточными и исчерпывающими. Суд полагает, что действия, направленные на устранение препятствий к осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков, образуемых в рамках постановления от 29.12.2020 № 1011, не носили системный и регулярный характер. Также обращает на себя внимание то обстоятельство, что муниципальный контракт на выполнение работ по изготовлению межевых планов в отношении земельных участков, образование которых предусмотрено документацией от 16.12.2022 № 1154, заключен только 07.03.2025, спустя более двух лет после утверждения документации. Ряд действий, направленных на формирование земельных участков, совершен после предъявления в суд настоящего административного иска.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшее нарушение прав и законных интересов собственников жилых помещений в указанных выше многоквартирных домах. Перечень данных лиц не может быть определен, так как не является постоянным, следовательно, требования прокурора правомерно заявлены в интересах неопределённого круга лиц.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

В целях устранения допущенного нарушения на административного ответчика следует возложить обязанность сформировать и поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, занимаемые многоквартирными домами по адресу: <...>, 47, 45, ФИО3 44, 46, 48, ул. ФИО2, 99, ул. ФИО3, 21.

Суд полагает возможным увеличить срок исполнения решения до 9 месяцев с целью предоставления административному ответчику возможности устранения препятствий к осуществлению государственного кадастрового учета земельных участков и учитывая требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, определяющего порядок и сроки заключения и исполнения государственных контрактов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора г. Самары к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента градостроительства г.о. Самара, выразившееся в непринятии мер к формированию земельных участков, занимаемых многоквартирными домами по адресу: <...>, 47, 45, ФИО3 44, 46, 48, ул. ФИО2, 99, ул. ФИО3, 21.

Обязать Департамент градостроительства г.о. Самара в течение 9 (девяти) месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушение путем формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, занимаемых многоквартирными домами по адресу: <...>, 47, 45, ФИО3 44, 46, 48, ул. ФИО2, 99, ул. ФИО3, 21.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2025.