Решение № 12-25/2018 12-630/2017 от 19 февраля 2018 г. по делу № 12-25/2018

№


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Мытищи

Московской области

Судья Мытищинского городского суда Московской области Офтаева Э.Ю., с участием защитника ФГУП «ЦНИИмаш» по доверенности ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Алексеева М.В. на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Лосиный остров» ФИО4, согласно которому Федеральное государственное унитарное предприятие «Центральный научно-исследовательский институт машиностроения» (ФГУП «ЦНИИмаш»), <данные изъяты>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением зам. главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Лосиный остров» ФИО4 за № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «ЦНИИмаш» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при обстоятельствах, указанных в постановлении, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Защитник ФГУП «ЦНИИмаш» по доверенности Алексеева М.В., не согласившись с постановлением должностного лица, обжаловал его, просит постановление отменить, как незаконное и необоснованное, указав следующее. Предприятие в оперативном управлении имеет принадлежащий Российской Федерации объект недвижимости, а именно сеть ливневой канализации, которая введена в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. В ходе реконструкции в 1986 году в эксплуатацию были введены очистные сооружения, включенные в схему сети ливневой канализации, находящейся в рекреационной зоне национального парка «Лосиный остров», что подвтерждено выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости.

Законный представитель ФГУП «ЦНИИмаш» в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало. В связи с чем, судом данная жалоба рассмотрена в отсутствие данного лица с участием защитника.

Защитник по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы жалобы и просила ее удовлетворить, дополнив, что ДД.ММ.ГГГГ в Министерство природных ресурсов и экологии было направлено письмо о согласовании социально - экономической деятельности на территории Национальный парк «Лосиный остров».

Заместитель главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Лосиный остров» ФИО4, чье постановление обжаловано, в судебном заседании полагала жалобу не подлежащей удовлетворения, просила постановление отставить без изменения, указав на то, что факт совершения заявителем правонарушения подтверждается материалами административного дела, а вынесенное постановление законно и обоснованно.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Диспозицией ст.8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях является нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

В силу ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» любая хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, осуществляется на основе принципов презумпции экологической опасности соответствующей деятельности и обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Соответственно, данный принцип является основным принципом экологической экспертизы, основывающимся на презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности. В соответствии с ч. 1 ст. 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В силу ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» объектами охраны окружающей среды от порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы, леса и иная растительность. Особой охране подлежат национальные парки.

Согласно ст.ст. 58, 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В соответствии со ст. 95 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли национальных парков. На землях национальных парков запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются: строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи к других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами: иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

Согласно Приказу Минприроды РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 232 «Об утверждении положения о национальном парке «Лосиный Остров» Федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Лосиный остров» - природоохранное, эколого-просветительское и научно-исследовательское учреждение, территория которого включает природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначена для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Национальный парк «Лосиный остров» образован Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 401 «О создании государственного природного национального парка «Лосиный остров». Границы национального парка и его охранной зоны установлены объединенным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 1190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров».

Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 2130-1344 «Об утверждении Положения о государственном природном национальном парке «Лосиный остров», проекта его детальной планировки и улучшения содержания этого парка» границы парка были уточнены. Постановлением Правительства Москвы и Администрации Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» границы парка были расширены.

Земельные участки предоставлены национальному парку «Лосиный остров» в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с правоустанавливающими документами. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 280 «О национальном парке «Лосиный остров» национальный природный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров».

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 280 «О национальном парке «Лосиный остров» национальный природный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров».

Таким образом, согласно части 1 статьи 2 Закона об особо охраняемых территориях занимаемая обществом территория является особо охраняемой природной территорией федерального значения и принадлежит ФГБУ «Национальный парк «Лосиный остров» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Как следует из материалов дела, ФГУП «ЦНИИмаш» ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 50 минут в охранной зоне Национального парка «Лосиный остров» в нарушение режима особой охраны национального парка «Лосиный остров» осуществило деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, а именно предприятие осуществило прием и отвод ливневых, талых, производственных сточных вод с территории организации в ливневую канализации предприятия, проходящую по территории охранной зоны национального парка /квартала 62, 61 Мытищинского лесопарка/, квартала 60 Мытищинского лесопарка Национального парка «Лосиный остров», с последующим сбросом в реку Яузу в квартале 59 Мытищинского лесопарка Национального парка «Лосиный остров».

Факт административного правонарушения подтвержден:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

- актом проверки №-ОИ от ДД.ММ.ГГГГ;

<данные изъяты>

- ситуационным планом сети ливневой канализации ФГУП «ЦНИИмаш».

Нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, прав юридического лица при составлении протокола не усматривается. Протокол составлен при участии ФИО5, действующего на основании доверенности № от начальника ФГУП «ЦНИИмаш» ФИО6, подтверждающей его полномочия.

Оценивая все доказательства по делу, суд соглашается с принятым должностным лицом решением, и не может согласиться с доводами жалобы защитника Алексеева М.В. поскольку в юридическое лицо обязано осуществлять свою социально-экономическую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. В данном конкретном случае ФГУП «ЦНИИмаш» не в полной мере исполнило обязательства, которые от него требовались на особо охраняемой природной территории Национального парка «Лосиный остров» и в его охранной зоне, осуществив деятельность, которая могла бы нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, и не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, нарушений административного законодательства, влекущих отмену постановления, суд при рассмотрении жалобы, не усматривает, ФГУП «ЦНИИмаш» правильно привлечено к административной ответственности по ст.8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Таким образом, доводы жалобы нахожу несостоятельными, жалобу не подлежащей удовлетворению, оснований для отмены либо изменения постановления должностного лица не имеется. Постановление о привлечении ФГУП «ЦНИИмаш» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией статьи, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды национального парка «Лосиный остров» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Федеральное государственное унитарное предприятие «Центральный научно-исследовательский институт машиностроения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ФГУП «ЦНИИмаш» по доверенности Алексеева М.В. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в порядке, предусмотренном ч.3 ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, через Мытищинский городской суд Московской области.

Судья Э.Ю. Офтаева