Решение № 2-229/2017 2-229/2017~М-27/2017 М-27/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-229/2017

Дело № 2-229/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Гусь-Хрустальный 03 мая 2017 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Овчинниковой Е.Е., при секретаре Лаптевой А.Р., с участием помощника Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Балашова А.С., ответчика ФИО1, представитьеля ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, представителя третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Мещера» ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 ФИО30 о приведении земельного участка в первоначальное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование исковых требований указывает, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения земельного и природоохранного законодательства на территории Гусь-Хрустального района, установлено заключение договора купли-продажи ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № между ФИО4 с одной стороны и ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 с другой стороны. Впоследствии ФИО21 выделил принадлежащую ему долю указанного земельного участка в натуре. Вновь образованному земельному участку присвоен кадастровым номер №. Данный земельный участок ФИО21 ДД.ММ.ГГГГ подарил ФИО22, ФИО1, ФИО23 В настоящий момент собственниками данного земельного участка являются ФИО24, ФИО25, ФИО23, ФИО22, ФИО1 Осмотром данного земельного участка установлено, что на нем находится деревянное строение, расположенное на сваях, погруженных в грунт. Также на указанном земельном участке имеется еще одно деревянное строение (туалет) и бетонные кольца, погруженные в земельный грунт (колодец). Согласно вступившему в законную силу постановлению о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, указанные строения разместила ФИО1, за что была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. Данное постановление вступило в законную силу. Кроме того, в связи с размещением указанных строений, сооружений на особо охраняемых природных территориях без соответствующего согласования с администрацией национального парка «Мещера» и Министерством природы России, ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ. Данное постановление вступило в законную силу. По информации, содержащейся в государственном кадастре недвижимости, а также в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенный вид использования «сельскохозяйственное производство». Согласно сведениям, имеющимся в Государственном фонде данных, земельный участок с кадастровым номером № относится к сельскохозяйственным угодьям «пашням» и входит в границы национального парка «Мещера». На территории земель, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, запрещается размещение каких-либо зданий, строений, сооружений; строительство и эксплуатация жилых и хозяйственных объектов на территории НП «Мещера» запрещено. Размещение строения на земельном участке с кадастровым номером № свидетельствует о том, что его собственник не исполняет возложенные на него обязанности по использованию земельного участка с его целевым назначением, способами, не наносящими вред окружающей среде, с соблюдением строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, что может повлечь за собой порчу земли и почвы. Подобное использование земельного участка из числа земель сельскохозяйственного назначения – сельскохозяйственных угодий, исключает возможность земли быть средством производства в сельском хозяйстве, может привести к загрязнению, захламлению, деградации и уничтожению земли, ее плодородного слоя, причинение вреда окружающей среде, а также принести вред НП «Мещера». Данными обстоятельствами нарушаются интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В связи с чем, с учетом уточненных исковых требований просит обязать собственника земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести земельный участок в первоначальное состояние, демонтировав деревянное строение, расположенное на сваях, погруженных в грунт, а также сваи, на которых расположено деревянное строение; демонтировав бетонные кольца, погруженные в грунт (колодец); демонтировав деревянное строение (туалет), восстановив нарушенный почвенный покров.

В судебном заседании помощник Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Балашов А.С. уточненные исковые требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признала частично. Пояснила, что при совершении сделки ей не было известно о целевом назначении данных земель, то есть ее обманули. Земельный участок она приобрела для обработки земли и выращивания экологически чистой продукции. Возведенное ею строение является временным, а в соответствии с Градостроительным кодексом РФ для временного строения разрешение не требуется. Земельное законодательство РФ не запрещает возведение временного строения для хранения овощей, фруктов, трав. Также пояснила, что фактически купила данный земельный участок за <данные изъяты>, а также потратила денежные средства на возведение дома на этом участке.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования признала частично по аналогичным основаниям. Пояснила, что прокуратурой акт проверки не был предъявлен ФИО1, о проверке межрайпрокурор ответчику не сообщил. Комиссия зашла на частную собственность, не уведомив собственника земельного участка, нарушив действующее законодательство. Не отрицала, что факт нарушений имеет место быть, но за одно нарушение нельзя привлечь к наказанию дважды, а на ФИО1 уже наложен штраф. Просила Гусь – Хрустальному межрайонному прокурору отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку ФИО1 была повторно привлечена к административной ответственности, а также в связи с нарушениями, допущенными при подготовке искового заявления. При этом, не отрицала наличие на земельном участке строений.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ НП «Мещера» ФИО3 в судебном заседании поддержал уточненные исковые требования прокурора.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО24, ФИО25, ФИО23, ФИО22 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

На основании ч.2 ст.36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст.42 Конституции РФ).

В соответствии с п.3 ст.209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно п.1 ст.260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением (п.2 ст.260 ГК РФ).

На основании п.1 ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п.п.2,6,8 п.1 ст.1 ЗК РФ, принципами земельного законодательства являются: приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде; приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами, установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (ст.42 ЗК РФ).

В силу п.п.3 п.1 ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (п.п.4 п.2 ст.60 ЗК РФ).

Согласно п.2 ст.62 ЗК РФ, на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

На основании п.3 ст.76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В соответствии с п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п.2 ст.77 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст.78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

На основании п.1 ст.79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу п.1 ст.95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парких, ботанических садов.

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (п.3 ст.95 ЗК РФ).

В соответствии с п.п. «д» п.2 ст.15 Федерального закона от 14.03.1995г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, за исключением объектов, размещение которых предусмотрено пунктом 1 настоящей статьи, объектов, связанных с функционированием национальных парков и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

Аналогичная норма закреплена в п.17 Положения о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Мещера», утвержденного Министерством природных ресурсов РФ от 22.05.2001г. и п.п. 5 п.10 Положения о национальном парке «Мещера», утвержденного приказом Минприроды России от 06.04.2016г. № 191.

В силу п.18.4 указанного Положения о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Мещера», в состав зоны хозяйственного назначения включены лесные земли, земли сельскохозяйственного использования и селитебные территории.

В пределах сельскохозяйственных земель ведется экологически сбалансированное сельское хозяйство, не противоречащее задачам национального парка.

На селитебных территориях предусматривается развитие жилищного, коммунального, транспортного и инженерного строительства с учетом природоохранных и архитектурных требований, по согласованию с администрацией парка.

В силу ст.8 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При рассмотрении дела было установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, имеет категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства (том 1, л.д.26-28) и находится в границах Национального парка «Мещера».

Указанный земельный участок по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д.35-40) был приобретен у ФИО4 физическими лицами в общую долевую собственность, в том числе ФИО21, который в свою очередь выделил впоследствии принадлежащую ему долю земельного участка в натуре.

Вновь образованному земельному участку присвоен кадастровый номер №. При этом данный земельный участок имеет ту же категорию земель и вид разрешенного использования, что и вышеуказанный земельный участок; входит в границы особо охраняемой территории федерального значения национального парка «Мещера», который создан на основании постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №.

ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок ФИО21 подарил ФИО22, ФИО1, ФИО23 (том 1, л.д.41-43).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.7-9), собственниками земельного участка с кадастровым номером № являются: ФИО1, ФИО24, ФИО25, ФИО23, ФИО22

Актом осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д.24) установлено, что на момент осмотра на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположен брусовый дом размером 2,96м на 6,04м (17,88 квм).

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм следует, что на землях, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, каковым является земельный участок, принадлежащий, в том числе, ФИО1 на праве собственности, запрещается размещение каких бы то ни было строений, поскольку на такой территории допускается размещение исключительно сельскохозяйственных угодий (пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), которые в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № входит в границы НП «Мещера», где строительство и эксплуатация жилых и хозяйственных объектов запрещены и допускаются только на селитебных территориях, к которым указанный земельный участок не относится, и лишь по согласованию с администрацией национального парка, которое ответчиком не получено.

Данные обстоятельства свидетельствуют об использовании земельного участка ФИО1 вопреки его целевому назначению, при отсутствии разрешения на строительство, предусмотренного требованиями п.6 ч.5 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ, что может повлечь за собой негативное воздействие на землю как на объект сельскохозяйственных угодий, исключающим возможность земли быть средством производства в сельском хозяйстве, так и на особо охраняемый объект национального парка «Мещера».

В связи с чем нарушаются интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора о демонтаже деревянного строения, свай, колодца, туалета с земельного участка с кадастровым номером №, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что на земельном участке расположено временное бревенчатое строение вспомогательного сельскохозяйственного назначения, используемого ею в качестве склада сельскохозяйственного инвентаря и овощей, не может расцениваться как противоречащий целям и задачам парка или несущим вред для экологии, отсутствии природных объектов, не могут быть приняты во внимание, так как в соответствии с требованиями ч.1 ст.56 ГПК РФ ФИО1 не представлены доказательства назначения спорного объекта; территория всего национального парка «Мещера» относится к особо охраняемой зоне в соответствии с требованиями действующего законодательства. Даже при наличии возможности возведения зданий и сооружений, сопровождающих деятельность на сельскохозяйственных земельных участках, необходимо разрешение на строительство, которое у ответчика отсутствует.

Как следует из акта осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ (том 2, л.д.4-7), на момент осмотра на земельном участке, используемом ФИО1, с кадастровым номером № расположены: брусовый дом на бетонных столбах, высотой 40 см; деревянное строение – туалет, бетонные кольца, погруженные в грунт.

Более того, ответчик ФИО1 постановлением заместителя главного государственного инспектора ФГБУ «Национальный парк «Мещера» № от ДД.ММ.ГГГГ (том 1, л.д.213-216), была признана виновной в совершении административного нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст.839 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Как следует из данного постановления, ФИО1 как правообладатель доли земельного участка (кадастровый номер №, категории-земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства) является хозяйствующим субъектом, осуществляющим экономическую деятельность на территории национального парка «Мещера», особо охраняемой природной территории федерального значения. При осуществлении деятельности ФИО1 ухудшает состояние природной среды и ее компонентов (почва, растительный мир и животный мир) национального парка, осуществляет перекрытие почвенного слоя строительными отходами и постройками, нарушает режим особой охраны ООПТ ФЗ, осуществляет хозяйственную деятельность без согласования с Минприроды России. Указанное постановление вступило в законную силу.

Постановлением главного государственного инспектора Гусь – Хрустального района и г.Гусь – Хрустальный по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, ответчик ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, выразившегося в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Данным постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка использования ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в результате которой выявлено, что ФИО1 не использует земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, а именно для сельскохозяйственного производства, так как фактически земельный участок используется для размещения брусового дома размером 2,96м на 6,04м (17,88 кв.м), на бетонных столбах высотой 40 см; пиломатериала (брус, доски) на площади 9 кв.м (0,8м на 6м) и (0,7м на 6 м); бетонного кольца; туалета. Указанное постановление вступило в законную силу и исполнено ответчиком.

Как следует из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на ее обращение отказано в согласовании производства сельскохозяйственной продукции для личного потребления на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в границах национального парка «Мещера».

Следует учесть, что территория всего национального парка «Мещера» относится к особо охраняемой зоне в соответствии с требованиями действующего законодательства. Даже при наличии возможности возведения зданий и сооружений, сопровождающих деятельность на сельскохозяйственных земельных участках, необходимо разрешение на строительство, которое у ответчика отсутствует.

Также установлено, что вид разрешенного использования приобретенного земельного участка и впоследствии выделенного земельного участка в натуре не изменялся и не исключался из сельскохозяйственных угодий, а имеющиеся материалы дела с достоверностью подтверждают отнесение земельного участка к таковым, так как земельный участок, собственником которого является, в том числе ФИО1, изначально состоял из земельных долей, которые в силу действующего законодательства на тот период времени, выделялись исключительно из сельхозугодий.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Гусь-Хрустального межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ФИО1 ФИО30 о приведении земельного участка в первоначальное состояние, удовлетворить.

Обязать ФИО1 ФИО30, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, привести земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в первоначальное состояние, восстановив нарушенный почвенный покров, путем демонтажа деревянного строения, расположенного на сваях, погруженных в грунт, а также свай, на которых расположено деревянное строение, демонтажа бетонных колец, погруженных в грунт (колодца) и деревянного строения (туалета).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Е. Овчинникова

Мотивированное решение суда изготовлено 05 мая 2017 года.

Судья Е.Е. Овчинникова