Решение № 2-643/2018 2-643/2018 ~ М-396/2018 М-396/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 2-643/2018

дело № 2-643/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 мая 2018 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи О.П. Зверевой, при секретаре Д.М. Ахметовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО6 ФИО1 к исполнительному комитету Тукаевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к исполнительному комитету Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района (далее по тексту – исполком) о признании незаконным постановления руководителя исполкома. В обоснование иска указано, что на основании постановления руководителя исполкома от ДД.ММ.ГГГГ № истцу для ведения садоводства в собственность выделен земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> На основании данного постановления ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности истца на указанный земельный участок, однако руководитель исполкома постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ отменил данное постановление. Указав, что отменой ненормативного акта нарушены имущественные права истца, в связи с чем отмена должна была производиться в судебном порядке, а исполком не наделен полномочиями для отмены своего же постановления, просил признать незаконным постановление руководителя исполкома № от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО4 поддержал заявленные требования по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика исполкома Малошильнинского сельского поселения Республики Татарстан просил в удовлетворении иска отказать, поскольку по сведениям ГКУ РТ «Елабужское лесничество» земельный участок с кадастровым номером № расположен в квартале 120 выдела 7 кадастрового участкового лесничества и входит в состав земельного участка лесного фонда с кадастровым номером №

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Так, согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Исходя из содержания данной нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании постановления руководителя исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района, № от ДД.ММ.ГГГГ, для ведения садоводства в собственность бесплатно выделен земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>

Предоставление земельного участка в собственность бесплатно обосновано пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктами 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

На основании данного постановления ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности ФИО1 на указанный земельный участок.

Постановлением руководителя исполкома № от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление № отменено.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Часть 1 ст. 48 данного Федерального закона предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта.

Следовательно, положения ч. 1 ст. 48 Федерального закона N 131-ФЗ, регулирующие порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающиеся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлены на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм права муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае изначального принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. При этом в нем должно быть указано, какому закону или иному нормативному акту не соответствовал принятый муниципальный правовой акт. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее распоряжения в силу указанной нормы и требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ.

Оспариваемое постановление органа местного самоуправления является немотивированным и необоснованным.

Как было указано выше, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26 мая 2011 года N 739-0-0 указал, что, положение ч. 1 ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в ст. 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", действующего в период спорных правоотношений, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Учитывая, что истец зарегистрировал право собственности на вышеназванный участок в установленном законом порядке, вопрос об оспаривании права собственности истца на недвижимое имущество подлежит рассмотрению в порядке искового производства. Данный вопрос может быть решен исключительно в судебном порядке, орган местного самоуправления такими полномочиями не наделен.

В связи с изложенным, оспариваемое постановление является необоснованным и нарушающим законные права и интересы истца, в связи с чем подлежит признанию незаконной и отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО7 ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление руководителя исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ в части отмены постановления руководителя исполнительного комитета Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья