Решение № 12-162/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 12-162/2019

Дело № 12-162/2019
Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

24 декабря 2019 года г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Зыкова М.В.,

с участием помощника прокурора Ганика Н.М.,

рассмотрев жалобу представителя Публичного акционерного общества «Авиационная холдинговая компания «Сухой» на постановление № года от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 о привлечении Публичного акционерного общества « Авиационная холдинговая компания « Сухой» ( <адрес><адрес>/б, № (филиал-<адрес><адрес>) к административной ответственности по ч.4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 ПАО «Авиационная холдинговая компания «Сухой» привлечено к административной ответственности по ч.4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Указанным постановлением ПАО «АХК «Сухой» признано виновным в том, что не в полном объеме и в течение длительного времени принимаются меры, направленные на своевременное включение территорий « А» и « Б» филиала в ГРОРО, а также получении лицензии на осуществлении деятельности по размещению отходов производства и потребления 4 класса опасности, позволяющей предприятию осуществлять правомерное хранение названных осадков.

Представитель юридического лица обратился в суд с жалобой, в которой просит снизить размер, назначенного наказания до ниже низшего предела, указав, что предприятие предпринимает все возможные действия для недопущения нарушения федерального законодательства, регламентирующего вопросы обращения с отходами производства и потребления.

В ходе рассмотрения дела представитель юридического лица ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержала.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении не прибыла, уведомлена надлежащим образом, согласно представленного ходатайства, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, предоставила отзыв, в котором с доводами, изложенными в жалобе не согласилась. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Заслушав объяснения представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, изучив доводы жалобы и материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего возможным рассмотреть вопрос о применении п.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях конкретных физических лиц, которые в силу закона, трудового договора представляют это лицо в отношении с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, поэтому все действия работника юридического лица рассматриваются как действия юридического лица. Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям, контроль за деятельностью работников, обеспечение соблюдения требований законодательства - все это также является проявлением разумной внимательности и осмотрительности юридического лица, направленных на обеспечение его деятельности.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отношения в сфере охраны окружающей среды регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно п. 1 ст. 34, п.п. 1, 2 ст. 39, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Более того, юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Одновременно с этим юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья устанавливаются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1, п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению. Под обращением с отходами понимается, в том числе деятельность по их накоплению, то есть временному складированию отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования. В свою очередь, хранением отходов является складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

При этом под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Юридические лица при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, а также при осуществлении деятельности, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила, а также иные требования в обозначенной области правоотношений; исполнять требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами.

Пунктами 6 и 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлены требования к объектам размещения отходов, в том числе: о внесении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов; о запрете размещения отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к основным принципам государственной политики в области обращения с отходами относится, в том числе, охрана здоровья человека, а также поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

В соответствии с требованиями ст. 30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ и п. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию, в связи с чем могут осуществляться соответствующим юридическим лицом исключительно на основании специального разрешения (лицензии). При этом перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Так, ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлена обязанность по получению лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в соответствии с нормами Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ.

В силу п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, содержащим соответствующие лицензионные требования, предусматривающим, что при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, и (или) выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, лицензиат направляет в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии, в котором указываются этот адрес и (или) сведения о новых работах в области обращения с отходами I - IV классов опасности, которые лицензиат намерен выполнять (виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I - IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов; соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами отдельных видов деятельности.

Хабаровской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах во исполнение задания прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании решения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, дана правовая оценка полноты выполнения филиалом ПАО «Компания «Сухой «КнААЗ им. ФИО5» требований федерального законодательства об отходах производства и потребления, в результате которой выявлен ряд нарушений.

Как следует из материалов проверки, проведенной прокуратурой, изучение данных учета в области обращения с отходами филиала ПАО «Компания «Сухой «КнААЗ им. ФИО5», сформированных за период со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, показало, что с марта 2019 года, а именно в течении 6,5 месяцев, предприятием осуществляется размещение, а именно фактическое хранение отходов производства и потребления IV класса опасности, к которым относятся: осадок при щелочной и сульфидной обработке водной суспензии смеси отходов зачистки ванн обработки поверхности металлов обезвоженный (код ФККО 3638251 1334); осадок обезвоженный смеси обезвреженных (кислотно-щелочных, хромсодержащих, циансодержащих) растворов, отработанных при обработке поверхности металлов и нанесения покрытий на металлы (код ФККО 36383111334) при отсутствии у ПАО «Компания «Сухой» лицензии на обозначенный вид деятельности. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории филиала ПАО «Компания «Сухой «КнААЗ им. ФИО5» без специального разрешения находилась на хранении 51,780 тонна вышеуказанных отходов IV класса опасности, образовавшихся в период со ДД.ММ.ГГГГ, что свидетельствует о непосредственном нарушении ПАО «Компания «Сухой» вышеуказанных норм.

Кроме того, прокуратурой установлено, что размещение вышеперечисленных отходов производства и потребления IV класса опасности обеспечивается на территории Завода, а именно в помещениях зданий очистных сооружений, расположенных на территориях «А» и «Б» Филиала, с присвоенными инвентаризационными №№ и 1151, а также с использованием участка местности, прилегающего к очистным сооружениям, расположенным на территории «А», Которые в нарушение п.п. 6 и 7 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ не зарегистрированы в государственном реестре объектов размещения отходов (далее - ГРОРО). Изложенные обстоятельства одновременно подтверждают факт несоблюдения ПАО «Компания «Сухой» в лице филиала ПАО «Компания «Сухой «КнААЗ им. ФИО5» требований природоохранного законодательства, предъявляемых к объектам размещения отходов.

В соответствии с пояснениями Филиала, предоставленными в адрес специализированной прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ №, должностными лицами Завода принимались меры по включению в ГРОРО обозначенных объектов, используемых для хранения отходов IV класса опасности, а также по получению лицензии на размещение перечисленных видов отходов, однако на момент проверки необходимая разрешительная документация предприятием не получена.

Как установлено по материалам дела, предприятие в 2019 году неоднократно получало отказы во включении территорий «А» и «Б» Филиала в ГРОРО, вызванные ненадлежащим предоставлением и оформлением необходимой документации, что обусловило невозможность получения соответствующего разрешения на размещение отходов производства и потребления IV класса опасности. Более того, инициирование вопроса о включении названных территорий в ГРОРО обеспечено Филиалом ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует письмо Завода от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованное Департаменту Росприроднадзора по ДФО, при условии, что накопление предприятием осадков, относящихся к отходам производства и потребления IV класса опасности, началось со ДД.ММ.ГГГГ.

По вышеизложенному, изучив весь объем предоставленных суду доказательств, прихожу к выводу, что юридическим лицом допущено нарушение законодательства в области обращения с отходами, выразившееся в том, что не в полном объеме и в течение длительного времени принимаются меры, направленные на своевременное включение территорий «А» и «Б» филиала в ГРОРО, а также получении лицензии на осуществлении деятельности по размещению отходов производства и потребления 4 класса опасности, позволяющей предприятию осуществлять правомерное хранение названных осадков, в связи с чем, в действиях юридического лица усматривается состав административного правонарушения, ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ.

При этом в судебном заседании установлено, что ПАО «АХК» «Сухой» предпринимает активные действия для устранения и дальнейшего недопущения нарушения действующего законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, о чем суду представлены доказательства.

Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, учитывая фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, с учетом признания вины, активной работы предприятия по устранению обстоятельств, приведших к выявленному прокуратурой правонарушению, отсутствием отягчающих по делу обстоятельств, что в совокупности свидетельствует об исключительности рассматриваемого случая, исходя из соразмерности назначения административного наказания его целям, и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица, судья приходит к выводу об изменении постановления путем снижения назначенного административным органом штрафа до 150 000 рублей.

При указанных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, оснований к его отмене, предусмотренных п.3, п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ не имеется, однако имеются вышеуказанные основания для его изменения, предусмотренные п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л

Постановление № года от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 о привлечении Публичного акционерного общества « Авиационная холдинговая компания « Сухой» к административной ответственности по ч.4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.

Снизить размер назначенного наказания ПАО «АХК «Сухой» постановлением № года от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.2 КоАП РФ, до суммы административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В остальной части Постановление № года от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Дальневосточному федеральному округу ФИО3 о привлечении Публичного акционерного общества « Авиационная холдинговая компания « Сухой» к административной ответственности по ч.4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Зыкова