Решение № 2А-589/2021 2А-589/2021~М-466/2021 М-466/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2А-589/2021

Дело № 2а-589/2021

УИД 65RS0003-01-2021-000625-12


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2021 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Невидимовой Н.Д.

с участием административного истца ФИО1

при ведении протокола секретарем Кызыл-оол С.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 28 июня 2021 года № 1477-па о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях договора социального найма, возложении обязанности восстановить в очереди на предоставление жилого помещения на условиях договора социального найма,

у с т а н о в и л:

09 июля 2021 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с 2017 года состоял на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма (состав семьи 4 человека).

Постановлением администрации Анивского городского округа от 28 июня 2021 года № 1477-па на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации снят с учета в связи с утратой оснований – обеспечен жильем по норме учетной площади.

Какого-либо письменного пояснения о причинах снятия с учета административному истцу направлено не было; в устной форме пояснили, что снятие с учета произошло по причине намеренного ухудшения жилищных условий, а именно: супруга отказалась от наследства в виде 1/6 доли в праве на наследство в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.

Административный истец не согласен с принятым постановлением, поскольку его семья жилой площадью в размере 60 кв.м не обеспечена, жилье не имеет, все члены семьи состоят на регистрационном учете в квартире, принадлежащей на праве собственности матери и брату супруги.

Указанная квартира ранее принадлежала отцу супруги, после его смерти в порядке наследования перешла в собственность брату и матери супруги. Действительно супруга отказалась от своей доли в праве собственности в порядке наследования. Наследственная доля составляла 1/6 или 9,18 кв.м.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, ФИО1 просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 28 июня 2021 года № 1477-па «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях», обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» восстановить ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях договора социального найма, согласно очередности на момент снятия с учета 28 июня 2021 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на административном исковом заявлении настаивал по изложенным в нем основаниям.

Представители административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ», заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Центр жилищных отношений» (далее – МКУ «Центр жилищных отношений») в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

От представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО3, действующей по доверенности, поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором она возражает против административных исковых требований как не основанных на нормах жилищного законодательства, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с пунктом 1 части 1 указанной статьи гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Применительно к части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела судом установлено, что постановлением администрации Анивского городского округа от 27 декабря 2016 года № 2705-па ФИО1 с составом семьи 4 человека признан малоимущим в целях предоставления ему по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда муниципального образования «Анивский городской округ».

Постановлением администрации Анивского городского округа от 21 апреля 2017 года № 1169-п ФИО1 с составом семьи 4 человека принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из учетного дела ФИО1 следует, что он и члены его семьи: супруга ФИО4, дочь ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают и состоят на регистрационном учете по адресу: <адрес>. На момент постановки ФИО2 на учет указанное жилое помещение принадлежало на праве собственности отцу супруги административного истца ФИО7, семья которого на учете не состояла.

Ежегодно ФИО1 проходил перерегистрацию для подтверждения обоснованности нахождения на учете, предоставляя уполномоченному органу документы об отсутствии прав на недвижимое имущество, а также о размере доходов его семьи, состоящей из 4 человек.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Из разъяснений, изложенных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», следует, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

С учетом данных разъяснений законодательства, исходя из документов, предоставляемых ежегодно административным истцом при перерегистрации, а также учитывая то обстоятельство, что на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях административный истец поставлен в составе семьи 4 человека (без учета семьи отца супруги, являющегося собственником жилого помещения), суд приходит к выводу, что ФИО1 принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, как не являющийся членом семьи собственника жилого помещения.

Постановлением администрации Анивского городского округа от 28 июня 2021 года № 1477-па ФИО1 на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (утрата оснований - обеспечены жильем по норме учетной площади).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о снятии граждан с учета, а также законности этого решения возлагается на орган, принявший данное решение.

Вместе с тем, стороной административного ответчика доказательств того, что семья административного истца обеспечена жилым помещением по норме учетной площади, суду не представлено.

Как следует из материалов административного дела, ФИО2 и его семья до настоящего времени состоят на регистрационном учете и проживают по адресу: <адрес>; указанное жилое помещение с 26 июня 2019 года принадлежит на праве собственности матери и брату супруги административного истца в порядке наследования по закону; ФИО1 и члены его семьи в собственности иного жилья не имеют; жилое помещение по договору социального найма им предоставлено не было; административный истец не является членом семьи собственников занимаемого им и его семьей жилого помещения.

Таким образом, изменений в жилищных условиях семьи административного истца, в результате которых были бы утрачены основания постановки его на жилищный учет, не произошло.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с частью 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению.

Вместе с тем, судом установлено, что ФИО1 снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях не по основанию, предусмотренному статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем доводы административного искового заявления о том, что в устном порядке от сотрудника МКУ «Центр жилищных отношений» ФИО2 узнал, что снят с учета в связи с ухудшением жилищных условий, а именно: супруга отказалась от наследства в виде 1/6 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, судом не оцениваются, поскольку снятие административного истца с учета нуждающихся в жилых помещениях произошло по иному основанию.

Поскольку административный истец жилым помещением не обеспечен, в установленном законом порядке признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, с 2017 года состоит на жилищном учете, в течение срока пребывания на жилищном учете его жилищные условия не изменились, иных жилых помещений на праве собственности или праве самостоятельного пользования он не имеет, оснований для снятия ФИО1 с жилищного учета у уполномоченного органа не имелось.

При таких данных, суд полагает, что совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий, предусмотренных положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела установлена, оспариваемые действия, решение незаконны и нарушают права административного истца, в связи с чем приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 28 июня 2021 года № 1477-па в части снятия административного истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с восстановлением его на указанном учете.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Анивский городской округ» от 28 июня 2021 года № 1477-па «О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в части снятия с учета ФИО1.

Обязать администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях договора социального найма в соответствии с очередностью на момент снятия с учета 28 июня 2021 года.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 30 июля 2021 года.

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова