Решение № 12-326/2018 12-5/2019 от 11 января 2019 г. по делу № 12-326/2018

Дело № 12-5/19

УИД 29MS0018-01-2018-001910-71


Р Е Ш Е Н И Е

11 января 2019 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна, рассмотрев в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, административное дело по жалобе защитника администрации муниципального образования «Приводинское» Козырева Руслана Николаевича на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Котласского судебного района Архангельской области от 13 ноября 2018 года,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Котласского судебного района Архангельской области от 13 ноября 2018 года администрация муниципального образования «Приводинское» (далее по тексту - администрация МО «Приводинское») признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере .....

В жалобе защитник Козырев Р.Н. просит постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава правонарушения. Доводы жалобы мотивирует тем, что в ходе проверки должностному лицу были представлены документы, подтверждающие выполнение администрацией МО «Приводинское» всех предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Часть полномочий в указанной сфере на основании соглашения передана администрации МО «Котласский муниципальный район».

Законный представитель администрации МО «Приводинское» ФИО1, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, поэтому жалоба рассмотрена без его участия.

Защитник Козырев Р.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснив, что единая дежурно-диспетчерская служба создана в администрации МО «Котласский муниципальный район», учения также проводятся администрацией МО «Котласский муниципальный район». Нарушения, указанные в пунктах 10, 11 и 12 протокола об административном правонарушении, администрация МО «Приводинское» не оспаривает, однако просит принять во внимание, что обучение главы администрации и работников запланировано на начало 2019 года. С учётом дефицита местного бюджета просит применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного штрафа.

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника Козырева Р.Н., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечёт административную ответственность.

Из материалов дела усматривается, что на основании распоряжения руководителя агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области от 06 августа 2018 года № 119р, в период с 03 по 28 сентября 2018 года проведена плановая выездная проверка соблюдения администрацией МО «Приводинское» законодательства в сфере установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций местного уровня реагирования.

По результатам проверки 28 сентября 2018 года должностным лицом установлено, что администрация МО «Приводинское» допустила нарушение пунктов 8, 23, 24 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст. 4, п.п. 1, 3, 4 ст. 4.1, ч.ч. 1, 2 ст. 7, п.п. «а», «б», «в», «д», «е», «ж», «з», «м», «н» ч. 2 ст. 11, ст. 20, ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ст. 2, ч. 2 ст. 7, ст. 8, ст. 10, ст. 11, ч. 5 ст. 12, ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; пунктов 6, 10, 11, 12, 13, 14, 19, 20, 23, пп. «а» п. 28 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794; ст. 7 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 85-5-ОЗ «О компетенции органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны»; п. 1-4, 7 Типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утверждённого Приказом МЧС России от 25 октября 2004 года № 484; п.п. 6, 7, пп. 2 п. 11, ч. 2 п. 13, п. 15, п. 18, п. 19, п. 22, п. 23, п. 24 Положения об Архангельской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённого Постановлением Правительства Архангельской области от 16 июня 2015 года № 226-пп; п.п. 1, 2, 3 Порядка сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 24 марта 1997 года № 334; п.п. 4, 6, 7, 11, 21 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 года № 1091; пп. «а» п. 28 Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; пунктов 3, 4-6, 10, 19, 25 Положения о системах оповещения населения, утверждённого Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 422, Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации № 90, Министерством культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 376; пунктов 2-5, 7, 8 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996 года № 1340; пп. «г», «д», «е» п. 2, п. 3, п. 4, п. 5, пп. «б» п. 6, п. 7, п. 8, п. 9, п. 10 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 04 сентября 2003 года № 547; пунктов 3,8 Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку на курса гражданской обороны муниципальных образований, утверждённого Приказом МЧС России от 19 января 2004 года № 19; пунктов 3, 5, 9, 10, 16 Положения о подготовке населения Архангельской области в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого Постановлением администрации Архангельской области от 22 декабря 2006 года № 55-па, пункта 3 Распоряжения Правительства Архангельской области от 31 августа 2010 года № 434-рп «О совершенствовании работы по подготовке населения Архангельской области в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; пунктов 4-8 Положения об организации проведения мероприятий по обеспечению устойчивости функционирования организаций в Архангельской области, необходимых для выживания населения Архангельской области при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера межмуниципального и регионального характера, утверждённых Постановлением Правительства Архангельской области от 27 мая 2016 года № 175-пп; пунктов 1, 2, ч. 4 п. 6 Основных требований к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2000 года № 613; пунктов 8, 27, пунктов 3, 4 главы III Приложения I Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утверждённых Приказом МЧС России от 28 декабря 2004 года № 621; пункта I Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2002 года № 240; пунктов 2, 3, 5, 6, 7, 10, 12, 14-19, 21-30 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утверждённой приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 284, а именно:

1. не разработан и не согласован установленным порядком План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций органа местного самоуправления;

2. не разработан и не согласован с Главным управлением МЧС России по Архангельской области паспорт безопасности территории МО «Приводинское»;

3. не создан постоянно действующий орган управления единой государственной системы и предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - структурное подразделение, специально уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

4. отсутствует утверждённое Положение о постоянно действующем органе управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - структурном подразделении, специально уполномоченном на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

5. не создан орган повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - единая дежурно-диспетчерская служба органа местного самоуправления (далее - ЕДДС), не назначено уполномоченное должностное лицо;

6. не разработано и не утверждено Положение о ЕДДС, определяющее его компетенцию и полномочия;

7. не созданы и не утверждены распорядительным документом, отсутствуют сведения о наличии сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не определён состав и структура сил постоянной готовности, силы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций не зарегистрированы и не аттестованы;

8. не создана и не поддерживается в постоянной готовности и не сопряжена с другими системами система оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

9. заблаговременно не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не осуществляется порядок создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (постановление администрации МО «Приводинское» от 15 ноября 2013 года), номенклатура материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций установлена не в полном объёме (не предусмотрены медицинское имущество и медикаменты); из фактического наличия материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласно номенклатуре, ничего не представлено;

10. руководитель органа местного самоуправления - глава администрации МО «Приводинское» ФИО1 не прошёл соответствующую подготовку (обучение) в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, при этом вступил в должность с 26 октября 2016 года;

11. председатель и члены КЧС и ОПБ не прошли подготовку (обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (председатель КЧС и ОПБ ФИО1, члены КЧС и ОПБ В. и К.;

12. работники органа местного самоуправления не прошли подготовку (обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

13. не проводится подготовка (обучение) населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях в рамках единой системы подготовки населения в сфере гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не созданы учебно-консультационные пункты;

14. не проводятся командно-штабные учения в целях совершенствования знаний, умений и навыков работников в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

15. не проводятся тактико-специальные учения;

16. не проводятся комплексные учения;

17. информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций администрацией МО «Приводинское» предоставляется не в полном объёме;

18. не спланированы и не проводятся мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций в чрезвычайных ситуация в границах (на территории) муниципального образования;

19. не спланированы и не проводятся мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

20. не разработан Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации МО «Приводинское» и не согласован в установленном порядке План КЧС администрации МО «Приводинское» по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории МО (План КЧС ЛРН).

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки № 119-20 от 28 сентября 2018 года.

Факт допущенных нарушений и невыполнение администрацией МО «Приводинское» предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, и виновность администрации МО «Приводинское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, подтверждены представленными в дело доказательствами, в том числе: сведениями, указанными в протоколе об административном правонарушении № 18 от 15 октября 2018 года, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 06 августа 2018 года № 119р, актом проверки от 28 сентября 2018 года, проверочным листом от 28 сентября 2018 года, предписанием № 119-20 от 28 сентября 2018 года об устранении выявленных нарушений, сопроводительным письмом за подписью главы МО «Приводинское» ФИО1 о направлении в отдел регионального государственного надзора запрашиваемых документов, иными доказательствами.

В судебном заседании защитник Козырев Р.Н. пояснил, что вынесенное в адрес администрации МО «Приводинское» по итогам проверки предписание об устранении выявленных нарушений обжаловано не было.

Всем представленным в материалы дела доказательствам мировым судьёй дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, выводы мирового судьи о наличии в действиях администрации МО «Приводинское» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, являются правильными.

Доводы защитника Козырева Р.Н. о том, что администрация МО «Приводинское» выполнила все предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, поскольку проверяющему должностному лицу были представлены: план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории МО «Приводинское»; паспорт безопасности территории МО «Приводинское»; соглашение между администрацией МО «Приводинское» и МО «Котласский муниципальный район» от 10 января 2012 года; план эвакуации населения Приводинского городского поселения; постановление от 06 августа 2018 года № 290 «Об организации обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях на территории МО «Приводинское»; постановление от 16 ноября 2013 года № 8 «О комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики МО «Приводинское» в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени»; постановление № 50 от 11 марта 2016 года № 50 «Об определении пунктов временного размещения пострадавшего населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории МО «Приводинское», опровергаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно: проверочным листом от 28 сентября 2018 года, актом проверки от 28 сентября 2018 года, согласно которым указанные документы на момент проверки отсутствовали, сопроводительным письмом главы МО «Приводинское» ФИО1, в соответствии с которым перечисленные выше документы в адрес проверяющего органа не направлялись.

Ссылка в жалобе на то, что между администрацией МО «Приводинское» и МО «Котласский муниципальный район» 10 января 2012 года заключено соглашение о том, что поселение передаёт, а Муниципальный район принимает осуществление полномочий органов местного самоуправления в части: создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и формирование поселения, не является основанием для исключения выводов о виновности администрации МО «Приводинское» в инкриминируемом ей правонарушении, поскольку из содержания данного соглашения следует, что таковое было заключено на срок с 01 января по 31 декабря 2012 года.

В ходе рассмотрения жалобы грубых нарушений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки администрации МО «Приводинское» не установлено.

При рассмотрении дела мировой судья пришёл к обоснованному выводу о том, что материалами дела не подтверждён факт принятия администрацией МО «Приводинское» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Обстоятельства, на основании которых мировой судья основал свои выводы, приведённые в постановлении доказательства и их оценка, являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации МО «Приводинское» в совершении вменённого административного правонарушения и правомерности привлечения к административной ответственности.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности юридического лица по делу не усматривается. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Постановление о привлечении администрации МО «Приводинское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьёй в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьёй соблюдён. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено администрации МО «Приводинское» в пределах санкции части 1 статьи 20.6 КоАП РФ с учётом характера совершённого административного правонарушения, имущественного и финансового положения, обстоятельств, влияющих на административную ответственность, является минимальным.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Вместе с тем, данных о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением администрации МО «Приводинское», в ходе рассмотрения жалобы не установлено, в связи с чем оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, как о том просит защитник Козырев Р.Н., не имеется.

Существенных (фундаментальных) нарушений норм материального и процессуального права мировым судьёй не допущено, поэтому правовые основания для отмены постановления отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Котласского судебного района Архангельской области от 13 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Приводинское» оставить без изменения, а жалобу защитника Козырева Р.Н. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно с момента вынесения.

Судья М.С. Зобова