Решение № 2А-4124/2023 от 14 ноября 2023 г. по делу № 2А-4124/2023

Копия

2а-4124/2023

70RS0004-01-2023-001649-92


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 ноября 2023 года Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Перелыгиной И.В.

при секретаре Собакиной А.Д.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление ФИО1 к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в части основания для отказа - расположения на нем нежилого здания, обладающего признаками самовольного строения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Города Томска о признании незаконным решения от 03.02.2023 за №02-21/157 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка в части включения в него основания – расположения в границах испрашиваемого земельного участка объекта недвижимости – нежилого здания, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером ..., обладающими признаками самовольной постройки.

Определением суда от 07.04.2023 в качестве административного соответчика привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

В обоснование требований указано, что ФИО1 обратилась в администрацию Городу Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: ..., кадастровый номер ..., в удовлетворении которого административный ответчик, ссылаясь, в том числе, на тот факт, что на территории испрашиваемого земельного участка расположен объект обладающий признаками самовольной постройки, отказал 03.02.2023 за №02-21/157 в предоставлении муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Представитель административного истца ФИО2 участвуя в судебном заседании требования административного иска поддержал, дополнительно указал, что собственник объекта имеет право обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка, даже в случае не соответствия площади, однако отказывая в согласовании предоставления земельного участка, администрация Города Томска указывает, что объект, расположенный на участке является объектом самовольного строения, в то время как право собственности на указанный объект с 2014 года зарегистрировано в Росреестре, в связи с чем, отказ не может быть правомерным. Доводы административного ответчика о том, что разрешение на строительство объекта не выдавалось не может быть основанием для отказа в административном иске, поскольку пока право собственности ФИО1 является зарегистрированным и не оспорено в установленном законом порядке, возражения администрации не имеют правового значения.

Административный ответчик администрация Города Томска, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направил, от последнего (ФИО3, действующий на основании доверенности от 23.08.2023 №6326 сроком действия 1 год) поступил письменный отзыв, согласно которому в отсутствие разрешения на строительство объекта, технической документации на него, регистрация права собственности не является безусловным основанием для предоставление земельного участка. Помимо этого, представителем заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Протокольным определением от 30.05.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области.

Административный истец ФИО1, представители ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области надлежащим образом извещенные о времени и дате судебного заседания, в суд не явились.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дела при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что администрация Города Томска в своем письме от 03.02.2023 № 02-21/157 отказала ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С настоящим административным иском ФИО1 обратилась в суд 05.04.2023 путем подачи через электронную систему «ГАС Правосудие», то есть в установленный законом срок, что участниками не оспаривалось.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

К таким основаниям, в соответствии с подпунктом 7 статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации отнесено предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 5 Закона Томской области от 9 июля 2015 г. N 100-0З "О земельных отношениях в Томской области" (далее - Закон Томской области от 9 июля 2015 г. N 100-0З) органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 1); предоставляют гражданам и юридическим лицам земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах предоставленных полномочий (пункт 2.1).

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как следует из пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в решении должны быть указаны все основания отказа.

В пункте 1 указанной статьи установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

В соответствии с п.п.1.35 п.1 ст.40 Устава г. Томска администрация г. Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно п.п.1.3 ст.25 Устава г. Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) администрация города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно п.п.38 Устава г. Томска администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии со ст. 1 Положения о департаменте архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, утвержденного Решением Думы г. Томска от 30.10.2007 № 683 (далее Положение) Департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска (далее по тексту - департамент) является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры и землепользования на территории муниципального образования "Город Томск", а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением.

Согласно п. 3 ст. 9 Положения предметом деятельности департамента является обеспечение в рамках своей компетенции решения следующих вопросов, в частности, участие в осуществлении полномочий по распоряжению земельными участками, расположенными в границах муниципального образования "Город Томск".

В соответствии с п. 2.1, 2.2 административного регламента "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка", утвержденного постановлением администрации Города Томска от 18.08.2015 № 750 (далее – Административный регламент, Регламент) муниципальная услуга "Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка" предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства.

Согласно п. 2.6 Административного регламента заявление о представлении муниципальной услуги подается по форме, которая содержится в приложении 4 к настоящему административному регламенту. Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, представлен в таблице приложения 3 к настоящему административному регламенту.

В силу п.2.6.1 Регламента 2.6.1. заявление о предоставлении муниципальной услуги должно содержать: 1) фамилию, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных приложением 7 к настоящему административному регламенту; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем. Заявитель вправе выразить в заявлении свое согласие на утверждение администрацией Города Томска иного варианта схемы расположения земельного участка.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 15.09.2022 обратилась в администрацию Города Томска с заявлением (входящий номер 1408/14) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации нежилого здания, расположенного по адресу: ..., кадастровый номер ...

В качестве основания предоставления земельного участка ФИО1 ссылалась на положения пп.6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев вышеуказанное заявление ФИО1 администрация Города Томска, ссылаясь на пп.3 п. 16 ст. 11.10, пп.1п. 8 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, указав, в том числе, и на то основание, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером ..., принадлежащий ФИО1 на праве собственности, в отношении которого разрешение на строительство и реконструкцию не выдавалось, то есть объект, обладающий признаками самовольной постройки.

В материалы административного дела по запросу суда Филиалом ППК “Роскадастр” по Томской области представлено реестровое дело на объект недвижимости расположенный по адресу: Томская область, г.Томск, <...>.

Из материалов дела следует, что между ОАО «Лоскутовское» и «ЖКХ Лоскутовское» 26.02.2007 заключен договор о продажи нежилого здания общей площадью 112.10 кв.м., расположенное по адресу: ..., при этом согласно указанному договору (п. 1.2) имущество принадлежит продавцу (ОАО «Лоскутовское») на праве собственности, что подтверждается планом приватизации и свидетельством о государственной регистрации права ...

24.04.2009 между ООО «ЖКХ Лоскутовское» и ФИО4 заключен договор купли продажи недвижимого имущества – нежилого двухэтажного здания, общей площадью ... кв.м., по адресу: ...

19.03.2014 нежилое 2-этажное здание, общей площадью ... кв.м. по адресу: ... приобретено в собственность ФИО1 на основании договора купли продажи, заключенного между ФИО5, ФИО6 (продавцы) и ФИО1 (покупатель).

Согласно представленного в материалы административного дела свидетельства о государственной регистрации права, 21.05.2014 за ФИО1 на основании договора купли – продажи от ... зарегистрировано право собственной на вышеуказанный объект - нежилое 2-этажное здание, общей площадью ... кв.м. по адресу: ..., с кадастровым номером ...

Возражая относительно заявленных требований, представитель административного ответчика администрации Города Томска указывает, что зарегистрированное право собственности ввиду отсутствия разрешения на строительство объекта правового значения не имеет.

Между тем, исходя из положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 этой статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ).

Как указано в пункте 4 статьи 222 ГК РФ, органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

Анализ приведенного правового регулирования позволяет сделать вывод о том, что признание самовольной постройкой объекта капитального строительства, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, может быть принято только судом.

В данном случае органом местного самоуправления не принимались меры по признанию объекта недвижимости самовольной постройкой и его сносу в установленном законом порядке. Решение суда о признании здания по адресу: ... самовольной постройкой отсутствует.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Из материалов реестрового дела, представленных Филиалом ППК “Роскадастр” по Томской области, следует, что нежилое строение, расположено по адресу: ..., введено в эксплуатацию.

Согласно техническому паспорту, от 21.04.2006, выданному филиалом по Томскому району ОГУП Томский областной центр технической инвентаризации, по адресу: ... расположено двухэтажное строение смешанной конструкции общей площадь ...

В соответствии со сведениями филиала по Томскому району ОГУП «ТОЦТИ», 21.04.2006 внесены изменения в части технической характеристики (общая площадь) объекта капитального строительства - нежилого строения, по адресу: ...

Выпиской из Единого адресного реестра г.Томска подтверждается, что 19.05.2006 нежилое строение, распложенное по адресу: ... поставлено на кадастровый учет.

Таким образом, судом установлено, что объект, расположенный на испрашиваемом административным истцом земельном участке соответствует правоустанавливающим документам, является капитальными строением.

Оценивая доводы представителя административного ответчика администрации Города Томска, суд отмечает следующее.

Довод ответчика о том, что реестровое дело, представленное в материалы административного дела, не имеет отношения к зданию, расположенному по адресу: ..., надуман. Помимо соответствия адреса объекта адресу, указанному в материалах реестрового дела, также полностью совпадают иные характеристики существующего объекта, а именно: назначение нежилое, этажность – 2 этажа, общая площадь – ... кв.м., инвентарный номер:...

Помимо этого, в материалы дела представлена справка о характеристиках объекта государственного технического учета ... ОГБУ “Томский областной центр инвентаризации и кадастра” согласно которой с 21.04.2006 в технические документы объекта здания по адресу: ..., внесены изменения показателя общей площади с ... кв.м. на ... кв.м. по причине использования более точных измерительных приборов. При указании площади ... кв.м. допущена техническая ошибка. Перепланировка, переустройство, реконструкция не производились.

Согласно плану приватизации ТОО (АОЗТ) “Лоскутовское” от 1994 года приватизации подлежали объекты инженерной инфраструктуры на общую сумму 1962 тысячи рублей.

В соответствии с уточнением плана приватизации №250 от 01.09.2006 ТОО (АОЗТ) “Лоскутовское”, утвержденного департаментом по управлению государственной собственностью Администрации Томской области, ОГСУ “Фонд государственного имущества Томской области”, акт оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.07.1992 года ТОО (АОЗТ) “Лоскутовское”, пункт 5 “Проходная” определено изложить в следующей редакции “нежилое строение, расположенное по адресу: ... года ввода в эксплуатацию”.

Таким образом, в приватизационных документах ТОО (АОЗТ) “Лоскутовское” фигурирует объект нежилое здание по адресу: ... также полностью подтверждая достоверность правовой цепочки перехода права собственности на вышеуказанный объект, вплоть до момента приобретения права истцом.

В целом позиция ответчика сводится к возложению обязанности на гражданина (заявителя, истца) доказать отсутствие у здания, расположенного по адресу: ... признаков самовольной постройки, что грубым образом нарушает положения ст. 226 КАС РФ. Именно орган местного самоуправления должен доказать наличие у здания признаков самовольной постройки (в случае формирования такой позиции) в установленном законом гражданско-правовом порядке.

Из изложенного следует, что на момент рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка запись в Едином государственном реестре недвижимости в судебном порядке не оспорена, недействительной не признана, судебного решения о сносе нежилого объекта не выносилось, в связи с чем доводы административного ответчика о наличии на спорном земельном участке объекта имеющего признаки самовольной постройки не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Критика ответчиком достоверности и относимости документации, представленной в материалы административного дела, своего подтверждения не нашла.

При таких обстоятельствах решение администрации Города Томска в лице департаменты архитектуры и градостроительства, выраженное в письме № 02-21/157 от 03.02.2023, в части отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по основанию расположения на нем нежилого здания, обладающего признаками самовольного строения нельзя признать обоснованным.

Суд отмечает, что с учетом оспаривания решения органа местного самоуправления в части, а также позиции стороны истца, суд не находит оснований для возложения на ответчиков обязанности по совершению действий.

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства, выраженное в письме № 02-21/157 от 03.02.2023 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка» в части включения в него основания - расположение в границах испрашиваемого земельного участка объекта недвижимости - нежилого здания, расположенного по адресу: ... кадастровый номер ..., обладающего признаками самовольной постройки.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: И.В.Перелыгина

Мотивированное решение составлено 29.11.2023