Решение № 2А-108/2026 2А-108/2026~М-55/2026 М-55/2026 от 3 марта 2026 г. по делу № 2А-108/2026

Производство № 2а-108/2026

УИД: 28RS0015-01-2026-000113-74


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

(мотивированная часть)

г. Райчихинск 26 февраля 2026 года

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Шороховой Н.В.,

при секретаре Жарковой Я.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области к Специализированному отделению судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация рабочего поселка пгт. Прогресс обратилась с административным исковым заявлением к СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ СОСП по Амурской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа: исполнительного листа ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Райчихинским городским судом по делу №.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения о взыскании с должника Администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Исполнительное производство № возбуждено ДД.ММ.ГГГГ (получено ДД.ММ.ГГГГ. вх №)

Администрация рабочего поселка (пгт) Прогресс в рамках исполнения решения Райчихинского городского суда по делу № года предприняла меры для исполнения решения суда, а именно: ДД.ММ.ГГГГ решением Совета народных депутатов рабочего поселка (пгт) Прогресс в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы муниципального образования рабочий поселок (пгт) Прогресс» на 2025 года были запланированы расходы, связанные с осуществлением перевозок по регулярным автобусным маршрутам.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс « О внесении изменений в план- график на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2025 год», внесены изменения в части осуществления торгов, предметом которых является «оказание услуг связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному автобусному маршруту».

ДД.ММ.ГГГГ в системе ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки №, наименование объекта закупки- оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному автобусному маршруту. Согласно процедуре закупки дата окончания подачи заявки - ДД.ММ.ГГГГ год, дата подведения итогов определения поставщика – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ № в СОСП ГМУ ФССП по Амурской области была направлена информация об исполнении решения суда.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ., заключен Муниципальный контракт №.

ДД.ММ.ГГГГ № администрация направила в СОСП ГМУ ФССП Амурской области заявление об окончании исполнительного производства в связи с его фактическим исполнением.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено в связи с его фактическим исполниением.

Администрация рабочего поселка (пгт) Прогресс считает, что предприняла все меры для надлежащего исполнения решения суда после выделения денежных средств из бюджета в рамках программы «Развитие транспортной системы муниципального образования рабочий поселок (пгт) Прогресс», до даты вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора (ДД.ММ.ГГГГ). Администрация фактически провела конкурсные процедуры с установлением исполнителя по муниципальному контракту, решение Райчихинского городского суда было исполнено. После проведенного конкурса проведены технические процедуры (направление, подписание контракта).

Исходя из изложенного, административный истец считает, что предпринял все меры для надлежащего исполнения решения суда, просит освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Представитель административного истца администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, заинтересованного лица ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1, прокурор г. Райчихинска, ООО «РПАТП-2», Министерство социальной защиты населения Амурской области уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения иска, в суд не явились.

В силу ст. 150, 152 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 360 КАС РФ, частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ) предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, оформляются постановлениями (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

По смыслу статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" указано, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 31.07.2025 года № 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", часть 5 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что решением Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. на администрацию пгт. Прогресс возложена обязанность организовать предоставление транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования в границах муниципального образования пгт. Прогресс и пгт. Новорайчихинск. Организовать беспрепятственное пользование инвалидами, в том числе инвалидами-колясочниками, маломобильными группами населения транспортом общего пользования в границах муниципального образования пгт. Прогресс, пгт. Новорайчихинск путем обеспечения регулярных перевозок по муниципальному маршруту № «пгт. Прогресс – пгт. Новорайчихинск» с использованием транспортных средств, оборудованных специальными приспособлениями и устройствами. Установлен срок для исполнения данного решения 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Согласно штампу входящей корреспонденции, постановление от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства №-ИП получено администрацией пгт. Прогресс ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ с должника администрации пгт. Прогресс взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

На постановление от ДД.ММ.ГГГГ судебному приставу-исполнителю представителем должника Администрации пгт Прогресс доведена информация (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о проведенных должником мероприятиях по исполнению требований по исполнительному производству №-ИП.

В целях исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией пгт. Прогресс проведена следующая работа: ДД.ММ.ГГГГ Решением Совета народных депутатов рабочего поселка (пгт) Прогресс в рамках муниципальной программы "Развитие транспортной системы муниципального образования рабочий поселок (пгт) Прогресс» на 2025 года запланированы расходы, связанные с осуществлением перевозок по регулярным автобусным маршрутам.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации рабочего поселка (пгт) Прогресс « О внесении изменений в план- график на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2025 год», были внесены изменения для осуществления торгов, предметом которых является «Оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному автобусному маршруту».

ДД.ММ.ГГГГ в системе ЕИС было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки №, наименование объекта закупки-оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному автобусному маршруту.

Согласно процедуре закупки дата окончания подачи заявки - ДД.ММ.ГГГГ год, дата подведения итогов определения поставщика – ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от ДД.ММ.ГГГГ заключен Муниципальный контракт №04.

В силу п. 1.1 главы 1 исполнитель обязуется оказать услуги, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному автобусному маршруту, а заказчик принять и оплатить эти услуги. В силу п.1.2. главы 1 виды (содержание) и объемы услуг про настоящему контракту осуществляются в соответствии с описанием объекта закупки ( с расписанием движения автобуса, объем услуг) Приложение №1 к Контракту, являющегося неотъемлемой частью настоящего Контракта. Согласно описания объекта закупки "оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному автобусному маршруту» п. 10 содержит в себе требования: количество транспортных средств, оборудованных для перевозок пассажиров из числа инвалидов, в том числе инвалидов колясочников – не менее 1 единицы. Характеристика применена с целью обеспечения доступности услуг по перевозке пассажиров из числа инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников.

Данное обстоятельство подтверждается распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в план-график размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2025 год»; выпиской из решения Совета народных депутатов рабочего поселка (пгт) Прогресс «О бюджете рабочего поселка (пгт) Прогресс на 2025 год и плановый период 2026 и 2027годов» № от ДД.ММ.ГГГГ.; извещением о проведении запроса котировок в электронной форме для закупки №; Муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ. оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальному автобусному маршруту;

ДД.ММ.ГГГГ за исх. 06-06/601 администрацией пгт. Прогресс в СОСП ГМУ ФССП по Амурской области было направлена информация об исполнении решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ окончено на основании п.1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента объективной стороны правонарушения.

С учётом изложенного и принимая во внимание правовую природу исполнительского сбора, неимущественный характер требований, а также положения п.10 ч.5 ст. 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд приходит к выводу о наличии оснований освобождения Администрации пгт. Прогресс Амурской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000,00 руб. взысканного в рамках исполнительного производства №-ИП

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

удовлетворить заявленные Администрацией рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области к СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России административные исковые требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Освободить администрацию рабочего поселка (пгт) Прогресс Амурской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей взысканного по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Шорохова

Мотивированная часть изготовлена 04 марта 2025 года