Решение № 12-130/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 12-130/2019

Дело № 12-130/2019

УИД 33RS0001-01-2019-003167-50


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

6 ноября 2019 года г. Муром

Судья Муромского городского суда Владимирской области Новикова Л.А.,

с участием заявителя ФИО1, его защитника М.

государственного инспектора отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области от 20 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области от 20 июня 2019 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, просит постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указав, что поскольку на момент проверки земельный участок находился под снежным покровом, не удалось объективно установить зарастание участка в том объеме, как отражено в акте проверки. Управление Россельхознадзора не могло включать в ежегодный план проверки его земельный участок до истечения трех лет с момента приобретения в аренду. Полагает, что негативного воздействия на почву оказано не было, ущерба природной среде не нанесено. Кроме того, утверждает, что регулярно обрабатывает участок, высаживает сельскохозяйственные культуры.

Заявитель ФИО1 и его защитник М. в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просят постановление отменить и производство по делу прекратить. Из объяснений ФИО1 следует, что земельный участок используется им по назначению, производит вспашку и посев, выполняет требования и обязательные мероприятию по улучшению и защите земель и охране почв.

Государственный инспектор отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области ФИО2 полагает в удовлетворении жалобы необходимо отказать, считает постановление законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, его защитника М. прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как усматривается из материалов дела, между Администрацией Ковардицкого сельского поселения Муромского района Владимирской области и ФИО1 9 января 2017 года заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером (номер), общей площадью 7,40 га, расположенного по адресу: ....

В период с 21 марта 2019 года по 29 марта 2019 года Комитетом по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации Муромского района на основании распоряжения о проведении плановой выездной документарной проверки от 25 февраля 2019 года в рамках муниципального земельного контроля проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером (номер), общей площадью 7,40 га, расположенного по адресу: ...., арендатором которого является ФИО1

При осмотре земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером (номер), общей площадью 7,40 га, расположенного по адресу: .... установлено, что поверхность земельного участка покрыта снежным покровом, на указанном земельном участке не проводятся агротехнические мероприятия по обработке почвы, в результате чего на всей площади участка наблюдается сухостой сорных вызревших трав (пырей, пижма и др.).

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 30 мая 2019 года о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Усмотрев в указанных фактах нарушения положений п.п. 3 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного Кодекса РФ, а также норм ст. 1 и 8 ФЗ № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ч. 3 ст. 1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» должностное лицо управления Россельхознадзора по Владимирской области вынесло постановление о назначении ФИО1 административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так в ходе проверки должностным лицом 29 марта 2019 года был проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Акт проверки от 29 марта 2019 года с фототаблицей послужил основанием для составления протокола об административном правонарушении от 30 мая 2019 года.

Однако, фототаблица, приложенная к акту проверки соблюдения земельного законодательства от 29 марта 2019 года, не позволяет установить факт того, что земельный участок не обрабатывается, не выращиваются на нем сельскохозяйственные культуры, что зарастает многолетней сорной растительностью земельного участка. Наличие на земельном участке сельскохозяйственного назначения сухостоя, не позволяет сделать однозначный вывод о том, что участок не используется в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Кроме того, необходимо обратить внимание, что объяснения у ФИО1 по данному факту не отбиралось.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Землепользователи, то есть лица, как являющиеся, так и не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков экологические правила и нормативы; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель (ч. 1, 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Установлено, что с января 2017 года ФИО1 является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером (номер), общей площадью 7,40 га, расположенного по адресу: ....

Согласно п.п. 4.4.1, 4.4.4 и 4.4.5 договора аренды арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участка, ухудшению экологической обстановки на участке и прилегающей территории, выполнять работы по благоустройству территории, содержать участок в надлежащем состоянии.

Вместе с тем в ходе производства по делу и при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица ФИО1 последовательно указывал на то, что земельный участок регулярно обрабатывает, высаживает сельскохозяйственные культуры.

ФИО1 указывает, что земельный участок до передачи ему в пользование, фактически длительный период времени не использовался для выращивания сельскохозяйственных культур, был не пригоден для использования в целях, предусмотренных договором аренды, так как на участке произрастали дикорастущие деревья- 10% площади, дикорастущий кустарник- 10% площади, многолетние корневищные и корнеотпрысковые сорняки-100% площади (пырей, осот, пижма), однолетние сорняки- 100% площади (марь белая, пастушья сумка, подмаренник цепкий. На 80% присутствовали места свала бытовых отходов и строительного мусора (бетон, щебень, асфальт).

ФИО1 в подтверждение своих доводов представил видеозапись, на которой зафиксировано, что земельный участок фактически длительный период времени не использовался, поскольку зарос дикорастущей травянистой растительностью, древесной растительностью, что свидетельствует о непроведении агротехнических, агрохимических и фитосанитарных мероприятий на участке и его неиспользовании по целевому назначению.

В обоснование своих довод, ФИО1 представил технологическое обоснование введения участка залежных земель в оборот для дальнейшего использования в качестве пашни, состоящего из трех этапов, согласно которого, для введения земельного участка в оборот, с целью дальнейшего использования его в качестве пашни потребуется время. Из-за засоренности строительным и бытовым мусором, дикими деревьями и кустарником и сильной засоренности многолетними сорняками, посев сельскохозяйственных культур на момент аренды не представляется возможным. Потребуется два года для борьбы с произрастающей сорной растительностью.

Вместе с тем, из представленных материалов следует, следует, что 28 апреля 2017 года между ФИО1 и (данные изъяты) заключен договор на оказание транспортных услуг, а именно по корчеванию пней, вывоз мусора, планировки территории.

Согласно акта сдачи приемки работ от 28 июля 2017 года работы выполнены в полном объеме.

20 апреля 2018 года заключен договор между ФИО1 и (данные изъяты) согласно которого, (данные изъяты) обязуется осуществить вспашку и боронование земельного участка площадью 74065 кв.м., с кадастровым номером (номер), расположенный по адресу: .... в срок до 31 мая 2018 года.

Согласно акта приемки выполненных работ, 1 июня 2018 года указанные работы выполнены.

13 апреля 2019 года между ФИО1 и (данные изъяты) заключен договор, согласно которого, (данные изъяты) обязуется осуществить вспашку и боронование земельного участка площадью 74065 кв.м., с кадастровым номером (номер), расположенный по адресу: ...., после чего осуществить посев ячменя в срок до 13 мая 2019 года.

Согласно акта приемки выполненных работ, 15 мая 2019 года работы выполнены в полном объеме.

1 ноября 2019 года между ФИО1 и (данные изъяты) вновь заключен договор, согласно которого (данные изъяты) обязуется осуществить вспашку земельного участка площадью, 74065 кв.м., с кадастровым номером (номер), расположенный по адресу: .....

Как усматривается из видеозаписи, фотоматериала, приобщенного к делу ФИО1 в судебном заседании, на земельном участке осуществлена вспашка. Согласно акта приемки выполненных работ, 5 ноября 2019 года работы по вспашке земельного участка выполнены в полном объеме.

Указанные доводы и обстоятельства, на которые ссылался ФИО1, при рассмотрении дела должностным лицом должной оценки не получили.

Доказательств, что не использовался земельный участок по целевому назначению или использовался с нарушением законодательства Российской Федерации, в судебном заседании представлено не было.

Таким образом, исходя из совокупности представленных материалов доказательств нарушения со стороны ФИО1 требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, в материалах дела не имеется.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку материалы дела не содержат доказательств, бесспорно подтверждающих факт нарушения ФИО1 требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, то оспариваемое постановление административного органа подлежит отмене, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л а:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Владимирской области от 20 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Муромский городской суд в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.А. Новикова