Решение № 2А-468/2017 2А-468/2017~М-1415/2017 М-1415/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2А-468/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дивное <дата> года

Судья Апанасенковского районного суда Ставропольского края Куцаенко И.С., рассмотрев в помещении суда административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства по административному иску прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования села Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Апанасенковского районного Ставропольского края ФИО2, обратился в Апанасенковский районный суд с административным иском, поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации муниципального образования с. Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации, выразившееся в не размещении в сети Интернет на официальном сайте администрации сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих муниципальной службы администрации муниципального образования, а именно депутатом совета ФИО1 не указанны сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению земельного участка, для сельскохозяйственного назаначения площадью <данные изъяты> кв.м., а также нежилых зданий площадью <данные изъяты> кв.м., состоящего по состоянию на 2015 год в должности депутата совета муниципального образования села Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края, а также не указанны сведения и не внесены изменения об объектах недвижимого имущества, находящихся в пользовании у супруги ФИО1 по состоянию на 2015 год, указывая на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства по противодействию коррупции, в части предоставления муниципальными служащими сведений о доходах и расходах, а также обязательствах имущественного характера.

Так, в соответствии с положениями ч. 6 ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Закон № 273-ФЗ) Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры реализуют свои полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами. Названный Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия коррупции и борьбы с ней (преамбула закона).

В соответствии со ст. 3, ст. 7 Федерального Закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции основывается на принципе публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления.

Одним из основных направлений по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих урегулированы Законом Российской Федерации "О муниципальной службе в Российской Федерации" от 02.03.2007 N 25-ФЗ (далее по тексту Закон РФ N 25-ФЗ).

Согласно ст. 15 названного Федерального закона гражданин при поступлении на муниципальную службу, а также муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, обязан предоставлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Порядок представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 08 июля 2013 года №613 утвержден Порядок размещения сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах государственных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования.

В соответствии с пунктом 2 Указа № 613 на официальных сайтах размещаются и общероссийским средствам массовой информации предоставляются для опубликования следующие сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера служащих (работников), замещающих должности, замещение которых влечет за собой размещение таких сведений, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера их супруга (супругов) и несовершеннолетних детей:

а) перечень объектов недвижимого имущества, принадлежащих служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям на праве собственности или находящихся в их пользовании, с указанием вида, площади и страны расположения каждого из таких объектов;

б) перечень транспортных средств с указанием вида и марки, принадлежащих на праве собственности служащему (работнику), его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям;

в) декларированный годовой доход служащего (работника), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

г) сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению земельного участка, иного объекта недвижимого имущества, транспортного средства, ценных бумаг, долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций, если общая сумма таких сделок превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с Федеральным законом N 273-ФЗ, администрация муниципального образования обязана руководствоваться в своей деятельности положениями Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденного Указом Президента РФ от 08 июля 2013 года №613.

В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования с. Малая Джалга Апанасенковского района в сети Интернет размещена информация о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов совета муниципального образования за 2016 год. Однако при размещении сведений допущены нарушения пп. «г» п. 2 Указа Президента РФ от 08 июля 2013 года №613, а именно депутатом совета ФИО1 не указанны сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению земельного участка, для сельскохозяйственного назаначения площадью <данные изъяты> кв.м., а также нежилых зданий площадью <данные изъяты> кв.м.

На официальном сайте администрации по состоянию на <дата> в сведения не внесены изменения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению земельных участков депутатом совета ФИО1

Вместе с тем администрацией муниципального образования с. Малая Джалга Апанасенковского района в сети Интернет размещена информация о доходах и расходах муниципальных служащих за 2015 год. Однако при размещении сведений допущены нарушения пп. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 08 июля 2013 года №613, а именно не указанны сведения и не внесены изменения об объектах недвижимого имущества, находящихся в пользовании у супруги ФИО1, когда ему на праве собственности принадлежит жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. и квартира площадью <данные изъяты> кв.м. (индивидуальная собственность), что указывает на факт пользования супругой жилым домом и квартирой, находящейся в собственности у депутата совета ФИО1

Принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления закреплен в Федеральном законе от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в числе приоритетных принципов антикоррупционной деятельности. Согласно статье 5 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. В соответствии со статьей 7 ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отнесено обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Неразмещение на официальном сайте администрацией сведений, ограничивает права неопределенного круга лиц на ознакомление с деятельностью органа муниципального контроля, нарушает охраняемые ч. 4 ст. 29 Конституции РФ права и интересы неопределенного круга лиц - населения РФ на получение сведений о доходах и расходах муниципальных служащих и является одним из признаков коррупциогенности.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В данном случае со стороны ответчика имеется бездействие, создающее угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Интерес неопределенного круга лиц в данном случае выражается в том, что администрация является органом местного самоуправления и осуществляет свои функции в интересах муниципального образования, то есть граждан, проживающих на его территории.

В соответствии со ст. ст. 27, 35 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации", прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предъявление прокурором иска обоснованно тем, что бездействием администрации муниципального образования с. Малая Джалга Апанасенковского района СК нарушаются законные интересы лиц, круг которых определить и персонифицировать невозможно.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края, выразившееся в не размещении в сети Интернет на официальном сайте администрации сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих муниципальной службы администрации муниципального образования, а именно депутатом совета ФИО1 не указанны сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению земельного участка, для сельскохозяйственного назаначения площадью 141301 кв.м., а также нежилых зданий площадью <данные изъяты> кв.м., состоящего по состоянию на 2015 год в должности депутата совета муниципального образования села Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края, а также не указанны сведения и не внесены изменения об объектах недвижимого имущества, находящихся в пользовании у супруги ФИО1 по состоянию на 2015 год; обязать администрацию муниципального образования села Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края, в течение 14 дней с момента вступления судебного решения в законную силу разместить в сети Интернет на официальном сайте администрации достоверные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, изменения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению земельного участка и нежилых помещений депутатом совета ФИО1, а также внести изменения об объектах недвижимого имущества, находящихся в пользовании у супруги ФИО1 по состоянию на 2015 год.

Административным ответчиком администрацией муниципального образования села Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края возражения на административный иск не поданы, также не поданы возражения против применения упрощенного порядка рассмотрения искового заявления.

Заявленные административные исковые требования прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц рассматриваются по правилам главы 32 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 года № 21-ФЗ.

Согласно п. 2 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (ст. 60 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со с ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В соответствии со ст. 176 КАС РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы судом.

Суд, исследовав представленные в обоснование административного иска материалы дела, в том числе сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих (а так же супруга (супруги) и их несовершеннолетних детей) депутатов совета МО села Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края за 2015 год, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих (а так же супруга (супруги) и их несовершеннолетних детей) депутатов совета МО села Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края за 2016 год, справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно требованиям ч. 9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ходе проверки, проведенной прокуратурой Апанасенковского района, администрацией муниципального образования с. Малая Джалга Апанасенковского района в сети Интернет размещена информация о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов совета муниципального образования за 2016 год. Однако при размещении сведений допущены нарушения пп. «г» п. 2 Указа Президента РФ от 08 июля 2013 года №613, а именно депутатом совета ФИО1 не указанны сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению земельного участка, для сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> кв.м., а также нежилых зданий площадью <данные изъяты> кв.м.

Изучением прокуратурой района официального сайта администрации установлено, что по состоянию на <дата> в сведения не внесены изменения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению земельных участков депутатом совета ФИО1

Одновременно в ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования с. Малая Джалга Апанасенковского района в сети Интернет размещена информация о доходах и расходах муниципальных служащих за 2015 год. Однако при размещении сведений допущены нарушения пп. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 08 июля 2013 года №613, а именно не указанны сведения и не внесены изменения об объектах недвижимого имущества, находящихся в пользовании у супруги ФИО1, когда у него на праве собственности принадлежит жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. и квартира площадью <данные изъяты> кв.м. (индивидуальная собственность), что указывает на факт пользования супругой жилым домом и квартирой, находящейся в собственности у депутата совета ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) лица замещающие и претендующие на замещение должностей государственной или муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 ст.8.1Федерального закона № 273-ФЗ определено, что лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Как установлено ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» лицо, замещающее муниципальную должность обязано ежегодно в сроки, установленные для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной им, его супругой (супругом) и (или) несовершеннолетними детьми в течение календарного года, предшествующего году представления сведенийдалее - отчетный период), если общая сумма таких сделок превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих отчетному периоду, и об источниках получения средств, за счет которых совершены эти сделки.

Согласно ч. 6 ст.8, а также ч.4 ст.8.1Федерального закона № 273-ФЗ сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов местного самоуправления и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, указом Президента Российской Федерации от 08.07.2013 №613 утвержден Порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования (далее – Указ №613).

Пунктом 8 названного Указа органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, муниципальные должности и должности муниципальной службы, и членов их семей на официальных сайтах органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования.

Выявленные нарушения является недопустимыми, поскольку способствуют увеличению коррупционной нагрузки в деятельности органов местного самоуправления и препятствует достижению основополагающих идей и смысла антикоррупционного законодательства, основанного на публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления.

Незаконное бездействие Администрации создают препятствие для анализа правоохранительными органами и институтами общественности имущественного положения муниципальных служащих, затрудняя реализацию мер по противодействию коррупции.

Более того, неразмещение названной информации на официальном сайте Администрации нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в получении достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, снижает качество административно-управленческих процессов, что может способствовать коррупционным проявлениям.

В соответствии с ч. 1 ст.39Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст.218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции обращается суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования села Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 -180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Апанасенковского района Ставропольского края в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования села Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования села Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края, выразившееся в не размещении в сети Интернет на официальном сайте администрации сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих муниципальной службы администрации муниципального образования, а именно депутатом совета ФИО1 не указанны сведения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению земельного участка, для сельскохозяйственного назаначения площадью <данные изъяты> кв.м., а также нежилых зданий площадью <данные изъяты> кв.м., состоящего по состоянию на 2015 год в должности депутата совета муниципального образования села Малая <адрес>, а также не указанны сведения и не внесены изменения об объектах недвижимого имущества, находящихся в пользовании у супруги ФИО1 по состоянию на 2015 год.

Обязать администрацию муниципального образования села Малая Джалга Апанасенковского района Ставропольского края, в течение 14 дней с момента вступления судебного решения в законную силу разместить в сети Интернет на официальном сайте администрации достоверные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, изменения об источниках получения средств, за счет которых совершены сделки по приобретению земельного участка и нежилых помещений депутатом совета ФИО1, а также внести изменения об объектах недвижимого имущества, находящихся в пользовании у супруги ФИО1 по состоянию на 2015 год.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке через Апанасенковский районный суд Ставропольского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения.

Судья: И.С. Куцаенко