Решение № 2-549/2017 2-549/2017~М-354/2017 М-354/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 2-549/2017

Гр. дело №2-549/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2017 года пос.Ува УР

Увинский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Лобанова Е.В.,

при секретаре судебного заседания Пантюхиной И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к ООО «СтройКомИнвест» о признании противоправными действий по сбросу канализационных сточных вод и возложении обязанности прекратить противоправные действия по сбросу канализационных сточных вод,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее – Управление Роспотребнадзора по УР) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с вышеназванным иском к ООО «СтройКомИнвест», мотивируя свои требования следующим.

15.02.2017 года в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по УР в пос.Ува поступило обращение (рег.№9 от 15.02.2017г) о растекании канализационных стоков от многоквартирного жилого дома №19 ул. Зарека пос.Ува. В обращении указано, что канализационные стоки растекаются по двору дома и текут в соседний огород, стоит невыносимый запах. В качестве доказательств растекания приложены фотографии.

21.02.2017 года специалистом Управления Роспотребнадзора по УР в рамках рассмотрения обращения был осуществлен выезд по вышеуказанному адресу с целью осмотра земельного участка на наличие следов растекания. На земельном участке расположен многоквартирный жилой дом. Земельный участок имеет естественный уклон в сторону дома №23 по ул. Зарека. На расстоянии 10 шагов от стены дома в сторону жилого дома №23 расположена канализационная емкость для сбора жидких бытовых отходов. На момент осмотра снежный покров вокруг наземной части емкости отсутствует, емкость заполнена. Канализационные стоки вытекают и растекаются по естественному уклону местности в сторону дома №23, в результате ниже по уклону образовалась лужа из перелившихся сточных вод. В воздухе присутствует специфический запах сточных вод.

По запросу административного органа получена информация из Администрации МО «Увинский район» о том, что управляющей компанией данного дома является ООО «СтройКомИнвест» (рег.№226 от 01.03.2017 года).

Аналогичное обращение поступало в Управление Роспотребнадзора по УР в марте 2016 года (рег. №11 от 11.03.2016г). При рассмотрении обращения установлено, что в соответствии с решением собственников управление многоквартирным домом, расположенным по адресу <...> осуществляет ООО «СтройКомИнвест». В отношении управляющей компании ООО «СтройКомИнвест» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ «Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления».

При проведении административного расследования доводы, указанные в обращении, подтвердились. Управляющей компанией ООО «СтройКомИнвест» надлежащим образом не исполняются обязанности в части соблюдения требований действующего законодательства в сфере обращения с отходами – не производится своевременный вывоз жидких бытовых отходов от многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <...>, это приводит к их растеканию на земельный участок, что является нарушением Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», СанПиН 2.1.7.1287-03 «Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы».

Осмотром 22.03.2016 года установлено, что на земельном участке по адресу <...>, расположен многоквартирный жилой дом. На расстоянии 10 шагов от стены дома в сторону жилого дома №23 по ул. Зарека расположена канализационная емкость для сбора жидких бытовых отходов от многоквартирного жилого дома №19. На момент осмотра снежный покров вокруг канализационной емкости отсутствовал, на поверхности земельного участка были видны следы растекания канализационных сточных вод в сторону жилого дома №23 ул. Зарека, что подтверждается фотографией №4. На наземной части канализационной емкости, выполненной из металла, намерзшая наледь из содержимого канализационной емкости, что свидетельствует о ее периодическом заполнении и вытекании, что подтверждается актом осмотра от 28.03.2016 года, фотографиями ***. Со слов директора ООО «СтройКомИнвест» ***2 объем колодца составляет 30 м?.

При изучении документов, представленных ООО «СтройКомИнвест», МУП «Комбинат по благоустройству» МО «Увинский район», ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» установлено, что в многоквартирном жилом доме по адресу <...> расположено 16 квартир, количество проживающих человек – 36. Управляющей компанией ежемесячно выставляются счета за оплату услуг ассенизаторской машины, что подтверждается представленными счетами за октябрь, ноябрь, декабрь 2015 года, январь, февраль 2016 года. В соответствии с представленным договором управления многоквартирным домом от ***, протоколом общего собрания *** от *** управляющая организация ООО «СтройКомИнвест» оказывает услуги по управлению данным многоквартирным домом, обеспечивает выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества, обеспечивает предоставление коммунальных услуг, а именно: горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, отопление, осуществляет иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом. Управляющей компанией представлен договор на оказание ассенизаторских услуг ***.10 от ***, в соответствии с которым услуги по вывозу жидких бытовых отходов от многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <...>, оказываются с *** по графику, объем цистерны ассенизаторской машины составляет 3,75 м?. За период с *** по *** оказано услуг в количестве 12 рейсов, общий объем вывезенных жидких бытовых отходов 45м?, что подтверждается копиями транспортных накладных *** от ***, *** от ***, *** от ***, *** от ***, *** от ***, *** от ***, *** от ***, актом *** от ***.

При изучении журнала вызовов установлено, в январе 2016 года было сделано 3 заявки на вывоз ЖБО 12,15,28 января, вывоз осуществлен 13,17,29 января, количество машин – 6. В феврале 2016 года сделано также 3 заявки 05,17,19 февраля, вывоз осуществлен 11,17,19 февраля, количество машин - 4. Акты выполненных работ с указанием объема вывезенных жидких бытовых отходов не представлены.

В соответствии с информацией, представленной ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством», общий объем водопотребления по вышеуказанному адресу в марте 2016 года составил 296,95м?, феврале 2016 года 330,75м?, январе 2016 года 46,9м?.

Таким образом, объем вывезенных жидких бытовых отходов гораздо меньше общего объема водопотребления, что приводит к переполнению канализационной емкости и растеканию канализационных стоков, образующиеся в результате жизнедеятельности граждан, проживающих в многоквартирном доме, на поверхность земельного участка. Более того, стоки стекают на соседний земельный участок. Данное обстоятельство подтверждается также фотографиями, представленными заявителем при обращении с жалобой. В результате происходит загрязнение почвы патогенными микроорганизмами, цистами кишечных простейших (дезинтерийная амеба, лямблии), яйцами гельминтов (аскариды, власоглавы, острицы, токсокары и т.д.), которые при попадании в организм человека из внешней среды вызывают инфекционные и паразитарные заболевания у людей.

Как установлено Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе, сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме. В соответствии с договором управления многоквартирным домом ООО «СтройКомИнвест» обеспечивает выполнение работ по содержанию общего имущества. Надлежащее содержание общего имущества достигается путем своевременного выполнения принятых обязательств, в частности в своевременном и в достаточном объеме удаления жидких бытовых отходов. Таким образом, своими действиями управляющая компания ООО «СтройКомИнвест» нарушает права граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. Руководство текущей деятельностью, в том числе определением видов работ по содержанию общего имущества, с учетом принятых решений собственниками, и выполнением принятых обязательств, осуществляется директором управляющей компании в рамках исполнения должностных обязанностей.

Постановлением Увинского районного суда от 28.04.2016 года руководитель ООО «СтройКомИнвест» ***2 привлечена к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа 10 000 рублей.

Подобное обращение на растекание жидких канализационных стоков от многоквартирного жилого дома №7, по ул. Некрасова, пос.Ува в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по УР в пос.Ува поступило в ноябре 2016 года (рег.№101-ж от 11.11.2016 года).

При рассмотрении обращения установлено, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу <...>, осуществляет ООО «СтройКомИнвест». В отношении управляющей компании ООО «СтройКомИнвест» возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ.

В ходе проведения административного расследования доводы, указанные в обращении также подтвердились, выявлены нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», СанПиН 2.1.7.1287-03 «Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы», Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года №491.

Осмотром 25.11.2016 года установлено, что на земельном участке по адресу <...>, расположен многоквартирный жилой дом в кирпичном исполнении (количество квартир 6). Сбор жидких бытовых отходов осуществляется в накопительную емкость, которая расположена рядом с проезжей частью сбоку дома №7. Со слов представителя ООО «СтройКомИнвест» ФИО1 вывоз ЖБО производится по графику 2 раза в неделю, договор заключен с МУП «Комбинат по благоустройству» МО «Увинский район». На момент осмотра емкость заполнена (осмотр производился в пятницу, следующий вывоз ЖБО по графику во вторник), снежный покров вокруг емкости отсутствует, на поверхности земельного участка видны следы растекания сточных вод по естественному уклону местности вдоль проезжей части. В результате ниже по улице образовался ледяной наст из перелившихся сточных вод. Нарушение подтверждается фотографиями №1-6.

При изучении документов, представленных ООО «СтройКомИнвест», МУП «Комбинат по благоустройству» МО «Увинский район», ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством» установлено, что в многоквартирном жилом доме по адресу <...>, расположено 6 квартир. Управляющей компанией ежемесячно выставляются счета за оплату услуг ассенизаторской машины. В соответствии с представленным договором управления многоквартирным домом от 01.04.2014 года, протоколом общего собрания *** от *** управляющая организация, ООО «СтройКомИнвест», оказывает услуги по управлению данным многоквартирным домом, обеспечивает выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества, обеспечивает предоставление коммунальных услуг, а именно: горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, отопление, осуществляет иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом. Согласно представленного Перечня обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества тариф на услугу по вывозу ЖБО составляет 14,65 рублей за 1м?.

Управляющей компанией представлен договор на оказание ассенизаторских услуг ***.10 от 01.03.2016 года, в соответствии с которым услуги по вывозу жидких бытовых отходов от многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу <...> оказываются с 01 марта 2016 года по графику один раз в неделю, объем цистерны ассенизаторской машины составляет 3,75 м?.

МУП «Комбинат по благоустройству» МО «Увинский район» представлен акт выполненных работ №1281 от 19.09.2016 года, в соответствии которым в сентябре 2016 года оказано услуг в количестве 4 рейса, общий объем вывезенных жидких бытовых отходов 15м?, что подтверждается копиями транспортных накладных *** от ***, *** от ***, в то время как объем водопотребления по данному адресу в сентябре 2016 года составил 35,1 м?, что подтверждается сведениями представленными ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством».

Документов, подтверждающих выполнение данного вида работ в октябре и ноябре 2016 года, не представлено.

В соответствии с информацией, представленной ООО «Увинская управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством», общий объем водопотребления по вышеуказанному адресу в сентябре 2016 года составил 35,1м?, октябре 2016 года - 29м?, ноябре 2016 года - 62м?.

Таким образом, объем вывезенных жидких бытовых отходов гораздо меньше общего объема водопотребления, что приводит к переполнению канализационной емкости и растеканию канализационных стоков, образующиеся в результате жизнедеятельности граждан, проживающих в многоквартирном доме, на поверхность земельного участка. Стоки стекают по естественному уклону местности вдоль улицы. В результате происходит загрязнение почвы патогенными микроорганизмами, цистами кишечных простейших (дезинтерийная амеба, лямблии), яйцами гельминтов (аскариды, власоглавы, острицы, токсокары и т.д.), которые при попадании в организм человека из внешней среды вызывают инфекционные и паразитарные заболевания у людей.

Постановлением Увинского районного суда от 26.12.2016 года ООО «СтройКомИнвест» привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа 50 000 рублей.

Таким образом, противоправные действия ООО «СтройКомИнвест» носят длящийся характер.

В соответствии с Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 года №155, твердые и жидкие бытовые отходы - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и др.).

Отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям (накопителей), к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления.

В случае, если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям (накопителей), удаляются путем отведения в водные объекты после соответствующей очистки, их следует считать сточными водами и обращение с ними будет регулироваться нормами водного законодательства. В случае, если такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты, такие стоки не подпадают под определение сточных вод в терминологии Водного кодекса Российской Федерации и их следует считать жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми должно осуществляться в соответствии о законодательством об отходах производства и потребления (Письмо Министерства природных ресурсов и экологии от 13.07.2015 года №12-59/16226).

В соответствии со ст.1 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.

В этой связи жидкие отходы, образующиеся в результате деятельности жильцов многоквартирного дома, относятся к отходам производства и потребления, и обращение с ними регулируется Законом № 89-ФЗ от 24.06.1998г «Об отходах производства и потребления», который имеет своею целью предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Законом №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности, которых образуются отходы, а также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами. Следовательно, управляющие организации при осуществлении своей деятельности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в результате которой образуются отходы, обязаны соблюдать требования Закона № 89-ФЗ, в т.ч. экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством.

В соответствии с ч.1,2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со ст.52 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 2 ч.1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено право главного государственного санитарного врача предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Административным органом предприняты исчерпывающие меры для устранения нарушений требований санитарного законодательства данным юридическим лицом, но все они не имеют положительного результата.

Сброс сточных вод на почву влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную среду обитания, т.к. переполненная выгребная яма является очагом антисанитарии и создает условия для возникновения вспышки инфекционных заболеваний.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Вышеуказанные факты привели к нарушению конституционных, жилищных и экологических прав неопределенного круга лиц. Непринятие соответствующих мер может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст.12 ГК РФ способами защиты гражданского права является пресечение бездействия, нарушающего право и принуждение к исполнению обязанностей.

В связи с этим Управление Роспотребнадзора по УР просит признать противоправными действия ООО «СтройКомИнвест» по сбросу на почву канализационных сточных вод, содержащих патогенные и условно-патогенные микроорганизмы, образующиеся в процессе жизнедеятельности граждан, по адресам: <...>, и <...>, и возложении на ООО «СтройКомИнвест» обязанности прекратить противоправные действия по сбросу на почву канализационных сточных вод, содержащих патогенные и условно-патогенные микроорганизмы, образующиеся в процессе жизнедеятельности граждан, по адресам: <...>, и <...>, путем принятия комплексных мер, направленных на своевременное удаление канализационных сточных вод из емкости, предназначенной для сбора жидких отходов, со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по УР ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в иске.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «СтройКомИнвест» ФИО3 исковые требования признала в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны. Признание иска ответчиком выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, которое приобщено к делу, на что указано в протоколе судебного заседания.

Сторонам разъяснены и понятны последствия принятия признания иска судом.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его, судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принятие судом признания иска не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц. Каких-либо оснований к непринятию судом признания ответчиками иска не имеется.

Таким образом, суд полагает возможным принять признание иска ответчиком и вынести решение об удовлетворении иска Управления Роспотребнадзора по УР.

В силу ст.46 Закона №2300-1 от 07.02.1992 года «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска органа государственного надзора о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198, 173 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к ООО «СтройКомИнвест» удовлетворить.

Признать противоправными действия ООО «СтройКомИнвест» по сбросу на почву канализационных сточных вод, содержащих патогенные и условно-патогенные микроорганизмы, образующиеся в процессе жизнедеятельности граждан, по адресам: <...>, и <...>.

Обязать ООО «СтройКомИнвест» обязанность прекратить противоправные действия по сбросу на почву канализационных сточных вод, содержащих патогенные и условно-патогенные микроорганизмы, образующиеся в процессе жизнедеятельности граждан, по адресам: <...>, и <...>, путем принятия комплексных мер, направленных на своевременное удаление канализационных сточных вод из емкости, предназначенной для сбора жидких отходов, со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать ООО «СтройКомИнвест» довести до сведения потребителей решение суда (резолютивную часть) в месячный срок со дня вступления в законную силу через официальные печатные средства массовой информации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения через Увинский районный суд.

Судья Е.В. Лобанов