Апелляционное определение № 33А-1547/2026 от 25 февраля 2026 г.

Судья Боровкова Л.В. № 33а-1547/2026 А-3.025

№ 2а-871/2025

УИД 24RS0012-01-2025-001286-96


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красноярск 26 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Мирончика И.С.,

судей Штея Н.А., Ковалевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сыроквашиной Д.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Штея Н.А.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Дивногорска о признании незаконным решения, возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФИО2

на решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 14 ноября 2025 года, которым постановлено:

«Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ главы города Дивногорска ФИО3 № 4888 от 25.07.2025 на заявление ФИО1 от 02.07.2025 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № сроком на 49 лет.

Возложить на администрацию г.Дивногорска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №

Возложить на администрацию г.Дивногорска обязанность сообщить в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу об исполнении настоящего решения суда в Дивногорский городской суд Красноярского края и административному истцу ФИО1

В удовлетворении административного иска ФИО1 в части возложения на администрацию г.Дивногорска обязанности по предоставлению испрашиваемого земельного участка в аренду отказать».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 просила признать незаконным отказ администрации г. Дивногорска предоставить ей земельный участок в длительную аренду.

Мотивировала требования тем, что является собственником двух гаражей, нежилого здания и двух сооружений коммунального хозяйства - водопроводной сети и газоснабжения индивидуального одноквартирного жилого дома, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, ранее предоставленном ей в аренду.

02.07.2025 она обратилась в администрацию города с заявлением о предоставлении указанного земельного участка ей в аренду сроком на 49 лет для эксплуатации объектов недвижимого имущества.

Администрация г. Дивногорска в ответе № 4888 от 25.07.2025 отказала заявителю в этом на основании пунктов 1,14 статьи 39.16, пункта 1.1. статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок, площадью 1187 кв.м., образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № площадью 1900 кв.м., в границах которого расположен водный объект - ручей Золотой, а также в водоохранной зоне реки Мана, в связи с чем при формировании и утверждении границ земельного участка постановлением администрации г. Дивногорска № 1396 – п от 2004 года были установлены ограничения в его использовании – водоохранная зона р.Мана и прибрежная защитная зона ручья Золотой, а также запрет на возведение построек и возделывание земель. Административный истец считает отказ незаконным, поскольку принадлежащие ей на праве собственности объекты не являются самовольными постройками, поэтому у нее есть исключительное право на получение в аренду земельного участка, что в том числе не влечет нарушения правового режима землепользования в территориальной зоне «Л-1».

В этой связи просила признать отказ от 25.07.2025 № 4888 незаконным и возложить на административного ответчика обязанность предоставить земельный участок с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов сроком на 49 лет.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФИО2 просит его отменить, ссылаясь на то, что разрешенное использование спорного земельного участка не соответствует той цели использования, для которой административный истец просит предоставить его в аренду (для эксплуатации нежилых зданий). Кроме того, не представлено доказательств того, что принадлежащие заявителю на праве собственности объекты являются объектами, предназначенными для охранения озелененных и восстановления нарушенных территорий и других природных объектов в городе с учетом их оздоровительного эффекта, санитарно-гигиенических и средообразующих функций, относятся к лесопитомникам или связаны с восстановительными работами, благоустройством. Также указывает на то, что большая часть земельного участка свободна от застройки, в связи с чем не может быть предоставлена истцу для эксплуатации объектов недвижимости, что свидетельствует об отсутствии оснований для его предоставления в соответствии со статьей 39.20 ЗК РФ.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца ФИО4 просит решение суда в части признания ответа незаконным оставить без изменения, при этом не согласен с применённой восстановительной мерой. Полагает, что участок должен быть предоставлен в аренду.

В суде апелляционной инстанции представитель ФИО4 доводы возражения поддержал, дополнительно сообщил, что водоохранная зона не препятствует размещению принадлежащих истцу объектов.

Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не просивших об отложении судебного заседания, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из дела, ФИО1 является собственником гаража, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый номер №); гаража по адресу: <адрес> (кадастровый номер №); нежилого здания - хозяйственной постройки, по адресу: <адрес> (кадастровый номер №); сооружения коммунального хозяйства – водопроводной сети, по адресу: <адрес> в районе земельного массива с условным названием «Отдых» (кадастровый номер №); сооружения коммунального хозяйства – газоснабжения индивидуального одноквартирного жилого дома, по адресу: <адрес> (кадастровый номер №).

Перечисленные объекты находятся на земельном участке с кадастровым номером (к.н.) №, который был образован из участка № площадью 1 900 кв.м, в свою очередь образованного на основании постановления администрации г. Дивногорска № 1396-п от 05.08.2004 «Об утверждении проекта границ земельного участка в районе пос. Манский» с видом разрешённого использования – для санитарного содержания территории с ограничениями в землепользовании (охранная зона ФИО5 ручья): без права возведения построек и возделывания земель.

Впервые участок с к.н. № предоставлен административному истцу в аренду 21.05.2014 по договору № 91а на основании распоряжения администрации г. Дивногорска № 635р от 16.04.2014 с разрешённым использованием – для санитарного содержания территории, с возложением обязанности на арендатора соблюдать ограничения, предусмотренные статьёй 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), в том числе о недопустимости использования земельного участка для движения и стоянки транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

На момент заключения данного договора какие-либо объекты застройки на участке отсутствовали (пункт 1.2).

В соответствии с пунктом 4.4.3 договора аренды № 91а арендатор также принимал на себя обязательство соблюдать правила благоустройства города, утвержденные решением Дивногорского городского Совета депутатов от 28.03.2013 № 31-196-ГС (далее – Правила благоустройства города Дивногорска); использовать участок в соответствии с видом его разрешённого использования – для санитарного содержания территории (пункт 1.1 договора); осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (пункт 4.4.6 договора).

Таким образом, установленное постановлением администрации г. Дивногорска № 1396-п от 05.08.2004 ограничение (иное правило) о недопустимости возведения построек и возделывания земель для участка 24:46:5101001:20 продолжало оставаться актуальным и после заключения указанного договора аренды (21.05.2014) и после его разделения по заявлению ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами № и № в соответствии с распоряжением администрации № 1560р от 15.07.2015.

Кроме того, пунктом 33 Правил благоустройства города Дивногорска, действовавших в 2014 году (на период действия первого договора аренды), закреплялось право физических лиц производить в соответствии с проектной документацией ремонтные и строительные работы на территории города только по согласованию с уполномоченными органами.

Как следует из ответа администрации г. Дивногорска от 18.02.2026 на запрос судебной коллегии, строительство гаражей и здания с кадастровыми номерами №, №, № производилось административным истцом без какого-либо согласования и уведомления вопреки установленным постановлением администрации г. Дивногорска № 1396-п от 05.08.2004 и пункту 33 Правил благоустройства города Дивногорска ограничениям. Права на перечисленные объекты зарегистрированы в 2014 году, то есть уже после заключения договора аренды участка № 91а.

На момент утверждения схемы земельного участка земельного участка №, из которого предусматривалось образование участков с к.н. № и № площадью 1300 кв.м. и 600 кв.м соответственно, и исходный и вновь образуемые наделы находились в водоохранной зоне «В-3» и в территориальной зоне «Л-1».

Земельный участок площадью 1300 кв.м. с кадастровым номером № вновь предоставлен в аренду ФИО1 без проведения торгов сроком на пять лет (по 03.12.2025) по договору аренды № 2/21 от 28.01.2021 для санитарного содержания территории и для иных видов сельскохозяйственного использования в границах, указанных в выписке из ЕГРН от 20.11.2020 (п.1.1).

Несмотря на постановку на кадастровый учет названных выше гаражей и здания в 2014 году в пункте 2.1 договора № 2/21 по-прежнему был указан лишь один расположенный на участке объект - гараж площадью 30 кв.м. с кадастровым номером № 02.07.2025 ФИО1 обратилась в администрацию г.Дивногорска с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет указанного участка на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) - для эксплуатации расположенных в границах земельного участка объектов недвижимого имущества с приложением сообщения заявителя, содержащего перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю, заключения кадастрового инженера № 130 от 25.06.2025.

Данное заявление оставлено без удовлетворения администрацией г. Дивногорска в ответе № 4888 от 25.07.2025 в соответствии пунктами 1, 14 статьи 39.16, пунктом 1.1. статьи 39.20 ЗК РФ. В обосновании указано на превышение максимального процента застройки для территориальной зоны «Л-1» - более 2 %; на то, что правовой режим указанной территориальной зоны не предусматривает размещение объектов капитального строительства; на возведение объектов с нарушением градостроительных требований и строительных норм и правил (объекты отвечают признакам самовольной постройки); на несоответствие заявленной цели использования земельного участка (эксплуатации зданий) виду его разрешённого использования (для санитарного содержания территории); на возможность использования линейных сооружений коммунального хозяйства на основании сервитута либо в соответствии со статьёй 39.36 ЗК РФ.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по муниципальному образования город Дивногорск по состоянию на 02.02.2026 в пределах испрашиваемого участка с к.н. № объекты недвижимости (гаражи, хозяйственная постройка и объект газоснабжения) с к.н. № в территориальной зоне «Л-1», а водопроводная сеть (к.н. №) – в трех зонах: «Л-1» (значительная его часть); «Ж-1» (Жилая усадебной застройки) и «ИТ-1» (Автомобильный транспорт).

Признавая незаконным отказ административного ответчика, выраженный в письме № 4888 от 25.07.2025, суд первой инстанции исходил из того, что истец обладает как собственник объектов недвижимости исключительным правом на приобретение в аренду земельного участка.

Суд также указал на то, что объекты не являются самовольными постройками, поскольку стоят на кадастровом учёте; территориальная зона «Л1» не содержит запретов на их размещение.

Судебная коллегия находит данные выводы не соответствующими фактическим обстоятельствам дела в силу следующего.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если цель использования такого земельного участка, указанная в заявлении о предоставлении земельного участка, не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, или видам разрешенного использования земельного участка, установленным регламентом использования территории.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного регламента Российской Федерации (далее – ГрК РФ), градостроительные регламенты не устанавливаются для земель и земельных участков, в отношении которых виды разрешенного использования устанавливаются иными видами регламентов использования земель.

В силу части 5 статьи 30 ГрК РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно статье 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). При этом, в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности – распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн (части 2,17).

Пунктом 4 статьи 65 ВК РФ устанавливается запрет в границах водоохранных зон осуществлять движение и стоянку транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие, а также движения транспортных средств автомобильного транспорта на период создания объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности, в соответствии с частью 16.4 настоящей статьи.

Статья 83 Правил землепользования и застройки города Дивногорска, утвержденных решением Дивногорского городского Совета депутатов Красноярского края от 29.11.2012 № 28-176-ГС (далее - ПЗЗ г. Дивногорска), относит «ВЗ» Зону «Водоохранную» к территориям, на которые не распространяются градостроительные регламенты. Для неё устанавливается специальный режим для предотвращения загрязнения, засорения и истощения вод, сохранения среды обитания животного и растительного мира.

В пределах водоохранной зоны запрещается размещение стоянок транспортных средств; заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов; проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использования и охраны водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов.

В пределах водоохранной зоны установлены прибрежные защитные полосы (ПЗП), на территориях которых действуют дополнительные ограничения в виде запрета на предоставление земельных участков для сельскохозяйственного использования и для индивидуального строительства.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 24.07.2023 № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под гаражом понимается нежилое здание, предназначенное исключительно для хранения транспортных средств.

Материалами дела подтверждается, что заявленной целью использования земельного участка с к.н. № в период его не истекшей аренды к моменту обращения с заявлением о новой долгосрочной аренде являлась эксплуатация расположенных на нём объектов недвижимого имущества, в том числе двух гаражей, которые как и весь земельный участок находятся в двух водоохранных и прибережных защитных зонах (реки Мана и ручья Золотой), исключающих возможность индивидуального (не только жилищного) строительства на этих территориях.

При этом ограничения на возведение объектов в прибережной защитной полосе и водоохранной зоне (без согласования с уполномоченным органами власти) были предусмотрены для данного участка ещё с 2004 и 2012 года, то есть с даты утверждения границ участка и ПЗЗ г. Дивногорска.

Принимая во внимание то, что вопрос правомерности строительства гаражей и иных объектов административного истца в ПЗП предметом судебной проверки по настоящему делу не являлся, оценка законности оспариваемого решения № 4888 от 25.07.2025 возможна лишь с точки зрения допустимости деятельности по эксплуатации объектов на заявленной территории с учётом действующих ограничений.

Судебная коллегия находит несостоятельным утверждение административного истца о допустимости одноэтажного строительства в территориальной зоне «Л1», поскольку при этом не умаляется наличие иных ограничений для использования, обусловленных расположением земельного участка.

Из приведенных выше правовых норм следует, что целью использования гаража является хранение транспортных средств, что не относится к исключениям, предусмотренным пунктом 4 статьи 65 ВК РФ, и прямо противоречит положениям статьи 83 ПЗЗ г. Дивногорска.

Кроме того, по смыслу пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ отказ в предоставлении участка допускается при противоречии целей использования такого земельного участка, указанной в заявлении основному виду его разрешенного использования.

ПЗЗ г. Дивногорска в части расположения земельного участка с к.н. № в трех территориальных зонах в судебном порядке недействующими не признавались. Тем не менее, большая его часть относится к территориальной зоне «Л-1», основными видами разрешённого использования участка в которой являются: сохранение озелененных и восстановление нарушенных территорий и других природных объектов в городе с учетом их оздоровительного эффекта, санитарно-гигиенических и средообразующих функций; лесопитомники; вспомогательные объекты для поддержания основных функций зоны; лесопосадки, восстановительные работы, благоустройство.

Доказательства того, что эксплуатация принадлежащих истцу на праве собственности объектов недвижимости прямо или косвенно связана с перечисленными основными видами разрешённого использования участка, материалы дела не содержат, на что прямо указано в оспариваемом решении, как и на возможность размещения водопроводной сети и сооружения газоснабжения без предоставления участка и установления сервитутов в соответствии с перечнем видов объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (пункты 2,6).

При изложенных обстоятельствах решение суда в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 310 КАС РФ подлежит отмене с принятием нового решения по делу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 14 ноября 2025 год отменить.

Принять по делу новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Дивногорска отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 02.03.2026.