Решение № 2А-9945/2025 2А-9945/2025~М-7437/2025 М-7437/2025 от 12 февраля 2026 г. по делу № 2А-9945/2025

КОПИЯ

УИД 50RS0028-01-2025-010118-38

Дело № 2а-9945/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2025 года г.о. Мытищи Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Елисеевой Т.П.,

при секретаре судебного заседания Новохатько С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-9945/2025 по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации городского округа Мытищи Московской области об оспаривании решения об отказе в перераспределении земельного участка.

В обоснование иска указывал на то, что является собственником земельного участка общей площадью 1186+/-12 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. На вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом общей площадью 447,8 кв.м с кадастровым номером №. Обременений объектов недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права административного истца не имеется. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес административного ответчика было подано заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно: перераспределить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 186 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, площадь образуемого земельного участка 1 599 кв.м. Основание для обращения: перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения ЛПХ, гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд. ИЖС. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» с указанием оснований: 10.2.3 несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. Разъяснены причины отказа: отсутствует подтверждение использования земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования. Административный истец считает решение административного ответчика незаконным, в связи с чем последовало обращение в суд.

Учитывая указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным решение администрации городского округа Мытищи Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению №№ и возложить на администрацию городского округа Мытищи Московской области обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО7 в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Мытищи Московской области по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Представители заинтересованных лиц - Управления земельно-имущественных отношений администрации городского округа Мытищи Московской области, Министерства имущественных отношений Московской области, Федерального агентство воздушного транспорта, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебное заседание не явились, извещены.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно п. 10 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, при производстве по делу по административному исковому заявлению подлежат доказыванию следующие обстоятельства, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Положения пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении указанной государственной услуги.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, регламентирован Административным регламентом.

Из материалов дела следует, что ФИО2 является собственником земельного участка общей площадью 1186+/-12 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. На вышеуказанном земельном участке расположен жилой дом общей площадью 447,8 кв.м с кадастровым номером №. Обременений объектов недвижимости не имеется. Иных лиц, оспаривающих права административного истца не имеется. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в адрес административного ответчика было подано заявление о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно: перераспределить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1 186 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, площадь образуемого земельного участка 1 599 кв.м. Основание для обращения: перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения ЛПХ, гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд. ИЖС. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

В качестве причин, послуживших основанием для отказа, указан п. 10.2.3 Административного регламента предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков", утвержденного распоряжением Министерства имущества 22.08.2022 № 15ВР-1709, а именно: отсутствует подтверждение использования земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ обследования земельного участка, проводимого в рамках предоставления государственной услуги следует, что обследуемый земельный участок состоит из земельного участка с кадастровым номером № и земель неразграниченной государственной собственности, расположенных в кадастровом квартале № по адресу: <адрес>. В ходе обследования установлено, что земельный участок имеет единое ограждение с основным участком и подход с южной стороны, объекты недвижимости отсутствуют, земельный участок благоустроен, геометрическая форма правильная, испрашиваемый земельный участок не используется по целевому назначению.

Согласно представленному заключению администрации городского округа Мытищи Московской области возможность формирования самостоятельного земельного участка отсутствует.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно Сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок площадью 1 598,89 кв.м расположен в зоне Ж-2.

Постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области от от 18.03.2021 N 857 "Об утверждении правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Мытищи Московской области", установлено, что зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов. К основным видам разрешенного использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж-2 отнесен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, предельные размеры земельных участков от 500 кв. м до 5 000 000 кв. м.

Из представленной фототаблицы усматривается, что действительно, на прирезаемом земельном участке не расположены объекты строительства, произрастает древесно-кустарниковая растительность, что также допускается указанным выше Классификатором видов разрешенного использования. На основном земельном участке расположен объект строительства.

Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Одной из причин отказа в предоставлении административным истцам государственной услуги указано на то, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию, при этом ссылка на конкретное правовое основание для такого отказа из числа предусмотренных в статье 39.29 ЗК РФ не приведена, что является незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Указанное решение об отказе принято с учетом сводного заключения Министерства имущественных отношений, однако само по себе это не освобождает административного ответчика от обязанности исполнять требования Федерального закона, в то время как вышеуказанное в решении обстоятельство, послужившее причиной отказа в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков", несопоставимо с основаниями, предусмотренными ст. 39.29 ЗК РФ, положения пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ не предусматривают в качестве основания для отказа в предоставлении услуги вышеуказанное основание, поименованного в оспариваемом решении.

Кроме того, административным ответчиком в нарушение положений ст. 62 КАС РФ суду не представлены доказательства использования испрашиваемого земельного участка вне соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Таким образом, суд приходит к выводу о надлежащем и целевом использовании земельного участка, в связи с чем данное основание, послужившее в качестве отказа в предоставлении государственной услуги, признается незаконным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение №№ администрации городского округа Мытищи Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" не соответствует требованиям закона, в связи с чем, административные исковые требования ФИО5 о признании данного решения незаконным подлежат удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО2, поскольку это не противоречит принципу разделения властей, установленной статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Иные доводы и объяснения сторон, равно как иные собранные по административному делу доказательства, - судом учитываются, однако не могут повлиять на существо принятого решения.

На основании вышеизложенного административные исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», обязании повторно рассмотреть заявление - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа Мытищи Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Обязать администрацию городского округа Мытищи Московской области (ИНН №) повторно рассмотреть заявление ФИО2 (<данные изъяты>) от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2026 года.

Судья подпись Елисеева Т.П.