Решение № 12-40/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 12-40/2017

Дело 12-40/2017


Р Е Ш Е Н И Е

п. Березовка

Красноярского края 02 мая 2017 года

Судья Березовского районного суда Красноярского края Дозорцев Д.А.,

с участием главы администрации Маганского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО1, старшего госинспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Березовский» ФИО2,

рассмотрев административное дело по жалобе главы администрации Маганского сельсовета Березовского района Красноярского края ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 9 в Березовском районе от 27.03.2017 г. по делу № 5-780/2016 о признании администрации Маганского сельсовета Березовского района Красноярского края виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Маганского сельсовета постановлением мирового судьи судебного участка № 9 в Березовском районе Красноярского края от 27 января 2017 года по делу № 5-5/2017 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с неисполнением предписания государственного инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России Березовский от 24.02.2016 года в части необходимости обустройства освещения на ул. Колхозная д. Свищево, и тротуаров на ул. Колхозная д. Свищево. Назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей в доход местного бюджета Березовского района Красноярского края.

Не согласившись с принятым решением, глава Администрации Маганского сельсовета ФИО1 обратилась в Березовский районный суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить. Свои доводы мотивирует тем, что в п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, предусмотрено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сутки. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства того, что указанная улица является дорогой с твердым покрытием, проходящей через деревню Свищево, а также дорогой I-III категории, или дорогой на подходе к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сутки, тем самым, в материалах административного дела не имеется доказательств того, что тротуары на указанной улице должны быть обустроены.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что улица Колхозная в д. Свищево имеет частично грунтовое покрытие протяженностью 0,83 км, частично гравийное покрытие 0,68 км. Данное покрытие, по ее мнению, не входит в понятие – твердое дорожное покрытие. Маганский сельсовет является собственником дороги по указанной улице, администрация сельсовета владеет дорогой на праве постоянного бессрочного пользования. Имеется кадастровый и технический паспорт на дорогу, свидетельство о праве.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Березовский» ФИО2 пояснил, что доводы жалобы администрации Маганского сельсовета необоснованны, настаивал на законности вынесенного предписания и решения мирового судьи. Подтвердил, что грунт не является твердым покрытием.

Изучив жалобу, проверив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Статья 30.6 КоАП РФ устанавливает, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Диспозиция части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Пункт 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст предусматривает, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категории по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200чел./сутки.

Уставом Маганского сельсовета Березовского района Красноярского края установлено (ст. 45), что администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, деятельностью администрации единолично руководит глава администрации. Полномочия главы администрации исполняет глава сельсовета. Администрация обладает правами юридического лица.

В соответствии с п. 9.7. Приказа № 380 МВД РФ от 30.03.2015 года «Об утверждении административного регламента МВД РФ исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог», государственный инспектор вправе давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

В адрес администрации Маганского сельсовета главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по Березовскому району и г. Сосновоборску вынесено предписание, в котором указывается в срок до 01.11.2016 г. устранить вышеуказанные недостатки, обустроив тротуары и организовав освещение. Данное предписание вынесено на основании Акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 24.02.2016 года. 25 ноября 2016 года старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Березовский» Д.В. Чернявским по факту исполнения не в полном объеме указанного предписания составлен протокол 24 КО № 008468. В соответствии с указанным протоколом, администрацией Маганского сельсовета не были приняты все зависящие от нее меры по выполнению в срок пункта 2 законного предписания, не организована работа по обустройству тротуарами в соответствии с <...> то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанный протокол составлен на основании Акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 02.11.2016 года и фототаблицей к нему, которым установлено невыполнение предписания в части обустройства улиц тротуарами.

Однако в указанных выше Актах отсутствуют данные о покрытии дороги, из прилагаемых к Актам фото видно, что дороги покрыты снегом, тип дорожного покрытия не ясен.

Как следует из положений Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах дорожного движения" понятие и признаки дороги с твердым покрытием указаны в п. 1.2., где указано, что в правилах используются следующие основные понятия и термины:

"Главная дорога" - дорога, обозначенная знаками 2.1, 2.3.1 - 2.3.7 или 5.1, по отношению к пересекаемой (примыкающей), или дорога с твердым покрытием (асфальто- и цементобетон, каменные материалы и тому подобное) по отношению к грунтовой, либо любая дорога по отношению к выездам с прилегающих территорий.

В соответствии с пояснительной запиской к Генеральному плану Маганского сельсовета «Архитектурно-планировочные решения» протяженность улично-дорожной сети населенного пункта составляет 6,43 км, в том числе главной – 2,2 км, из них с пассажирским сообщением – 2,2 км. В соответствии с характеристикой улично-дорожной сети <...> имеет протяженность гравийного покрытия 0,68 км, протяженность грунтового покрытия 0,83 км.

Таким образом сделать однозначный вывод о том, что дорога по ул. Колхозная д. Свищево Березовского района Красноярского края является дорогой с твердым покрытием, из имеющихся в деле доказательств нельзя.

Данное противоречие никак не устранено и в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должно быть истолковано в пользу администрации Маганского сельсовета как отсутствие доказательств в совершении административного правонарушения.

В силу частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку в деле отсутствуют документы, подтверждающие отнесение дороги по ул. Колхозная д. Свищево Маганского сельсовета к дорогам с твердым покрытием, из имеющихся материалов однозначно не следует такой вывод. Так, согласно Актов выявленных недостатков от 24.02.2016 и 02.11.2016 года и фототаблиц к ним, дорожное полотно ул. Колхозная д. Свищево Маганского сельсовета покрыто снегом, на обочинах снежные сугробы. Тип дорожного покрытия визуально не определяется, указанные Акты описания дорожного покрытия не содержат. Напротив, в соответствии с Генеральным планом Маганского сельсовета, ул. Колхозная имеет протяженность гравийного покрытия 0,68 км, протяженность грунтового покрытия 0,83 км. Это обстоятельство оценивается судом как отсутствие у Маганского сельсовета обязанности выполнить требования по обустройству тротуаров на указанном участке принадлежащей ему улично-дорожной сети.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление судьи судебного участка № 9 в Березовском районе Красноярского края от 27 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации Маганского сельсовета Березовского района Красноярского края отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации Маганского сельсовета Березовского района в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых выносилось постановление по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Д.А. Дозорцев