Решение № 12-669/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 12-669/2024

№ 12-669/2024


Р Е Ш Е Н И Е

09 июля 2024 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Шешуков Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Ува-молоко» ФИО1 постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Ува-молоко»,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР <номер> /ПС от <дата> ООО «Ува-молоко» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось с жалобой в суд, в которой просит постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды от <дата> отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на соблюдение требований закона при ежеквартальном отборе анализов, отсутствие у Минприроды УР полномочий по проведению санитарно-эпидемиологического контроля, неизвещении общества на составление постановления по делу об административном правонарушении прокурором.

Представители общества, прокурор, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды ФИО3, извещенные о дате и времени рассмотрения дела, не явились.

Изучив доводы жалобы, обстоятельства дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для привлечения ООО «Ува-молоко» к административной ответственности послужили изложенные в постановлении должностного лица административного органа выводы о том, что ООО «Ува-молоко» ненадлежащим образом с нарушением установленной периодичности осуществляется анализ сточных вод.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ под информацией о состоянии окружающей среды (экологической информацией) понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления об окружающей среде, в том числе о ретроспективном, текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении, происходящих в ней процессах и явлениях, а также о воздействии на окружающую среду осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности, о проводимых и планируемых мероприятиях в области охраны окружающей среды.

В соответствии ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) под водопользователями понимаются физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

В силу положений ч. 3 ст. 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях, в том числе, сброса сточных вод.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе;

цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса;

сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования.

Согласно ч. 2 ст. 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны, в том числе, вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти; выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Частью 1 статьи 44 ВК РФ установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 55 ВК РФ).

Проведенной проверкой установлено, что ООО «Ува-молоко» (далее также Общество) эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду «Основная площадка», II категории с номером: <номер>П, расположенный по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> (далее - Объект НВОС). Объект подлежит региональному государственному экологическому надзору.

Установлено, что Общество образованные в ходе эксплуатации объекта НВОС сточные воды направляет на очистку на комплекс очистных сооружений расположенных за пределами основной площадки, на прилегающей территории.

Далее сточные воды Общества подвергаются очистке и сбрасываются в водный объект - <адрес>, через выпуск расположенный по координатам: <данные изъяты> - <адрес>, Удмуртской Республики.

ООО «Ува-молоко» сбрасывает свои сточные воды в водный объект на основании Решения на пользование водным объектом от <дата><номер>-с (далее - Решение).

Исходя из водохозяйственного баланса, предоставленного Обществом, все сточные воды, образующиеся в ходе деятельности Общества, подаются на очистку на очистные сооружения.

Согласно Программе проведения измерений качества, сточных и (или) дренажных вод на 2022-2029 гг., утвержденной исполнительным директором ООО «Ува-молоко» ФИО1, являющейся неотъемлемой частью Решения на предоставление водного объекта (<адрес>) в пользование от <дата><номер>-с, Общество обязано проводить отбор проб сточной воды из вышеуказанного выпуска и поверхностной воды из <адрес> и проводить их анализ по следующим показателям:

ежемесячно - pH, взвешенные вещества, ХПК, БПК-5, Хлориды, Сульфаты, Аммоний-ион, Нитрат-ион, Фосфаты (по фосфору);

ежеквартально (январь, апрель, июль, октябрь) - обобщенные колиформные бактерии, E.coli, энтерококки, колифаги, возбудители кишечных инфекций бактериальной природы (по эпидемиологическим показаниям), возбудители кишечных инфекций вирусной природы (по эпидемиологическим показаниям), цисты и ооцисты патогенных простейших, яйца и личинки гельминтов.

Согласно отчетности, поданной ООО «Ува-молоко» за 1 квартал 2023 года, следует, что Обществом отбор проб сточной и поверхностной воды на содержание в сточной воде колиформых бактерий, E.coli, энерококков, колифагов и иных возбудителей инфекций бактериальной и вирусной природы проведен в марте 2023 года (протокол испытаний от <дата><номер>, коды пробы: 2233313.1 - в 500 метрах выше по течению <адрес> от места выпуска, <данные изъяты> - в 500 метрах ниже по течению <адрес> от выпуска, <данные изъяты> - сточная вода ООО «Ува-молоко»).

В соответствии с отчетным материалом ООО «Ува-молоко» за 2 квартал 2023 года следует, что результаты анализа сточной воды на содержание в сточной воде колиформых бактерий, E.coli, энерококков, колифагов и иных возбудителей инфекций бактериальной и вирусной природы проведен в июне 2023 года (протокол испытаний от <дата><номер>, коды пробы: <данные изъяты> - в 500 метрах выше по течению <адрес> от места выпуска, <данные изъяты> - в 500 метрах ниже по течению <адрес> от выпуска, <данные изъяты> сточная вода ООО «Ува-молоко»), анализ сточной воды на острую токсичность проведен в июне 2023 года (протокол испытаний от <дата><номер>-ОТ).

Таким образом, административным органом сделан вывод о том, что анализ сточной воды на содержание в сточной воде колиформых бактерий, E.coli, энерококков, колифагов и иных возбудителей инфекций бактериальной и вирусной природы за 1,2 кварталы 2023 года, а также анализ сточной воды на острую токсичность за 2 квартал 2023 года проведены в нарушение программы проведения измерений качества сточных и (или) дренажных вод на 2022-2029 годы, что нарушает установленные Решением условия водопользования.

В силу положений п. 9.2 2 Приказа Минприроды России от <дата> N 109 «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» периодичность отбора и анализа проб сточных вод для объектов I и II категорий при осуществлении сброса сточных вод устанавливается не менее одного раза в месяц, по показателю токсичности - не менее одного раза в квартал. Периодичность отбора и анализа проб сточных вод для объектов III категории устанавливается не менее одного раза в квартал, по показателю токсичности - не менее одного раза в квартал.

Как уже было приведено выше согласно Программе проведения измерений качества, сточных и (или) дренажных вод на 2022-2029 гг., утвержденной исполнительным директором ООО «Ува-молоко» ФИО1, обязано проводить отбор проб сточной воды из вышеуказанного выпуска и поверхностной воды из <адрес> и проводить их анализ по следующим показателям - обобщенные колиформные бактерии, E.coli, энтерококки, колифаги, возбудители кишечных инфекций бактериальной природы (по эпидемиологическим показаниям), возбудители кишечных инфекций вирусной природы (по эпидемиологическим показаниям), цисты и ооцисты патогенных простейших, яйца и личинки гельминтов - ежеквартально (январь, апрель, июль, октябрь).

Указанное требование о ежеквартальном отборе проб сточной воды обществом не выполнено ни в предусмотренные программой сроки (несовпадение месяцев отбора проб), ни в календарные сроки - протокол испытаний от <дата><номер> и протокол испытаний от <дата><номер> по времени отбора проб содержат даты - <дата> и <дата>, что превышает установленный законом квартальный срок.

Изложенное свидетельствует об осуществлении обществом водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов с нарушением ВК РФ и других нормативно-правовых актов (ч. 2 ст. 55 ВК РФ) и образует состав административного правонарушении по ч. 1 ст. 814 КоАП РФ

Установленные по делу обстоятельства подтверждаются представленными суду доказательствами, протоколом об административном правонарушении, протоколами испытаний, программой проведения измерений качества, сточных и (или) дренажных вод на 2022-2029 гг.

Доводы жалобы о ежеквартальном проведении испытаний подлежат отклонению.

Судом также отмечается следующее.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязанность должностного лица административного органа либо суда по созданию на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях равных условий для осуществления сторонами принадлежащих им процессуальных прав.

На основании ч.1 ст. 28.2, ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В соответствии ч. 4 и 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений ч.1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

О возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ува-молоко» заместителем прокурора <адрес> УР <дата> вынесено постановление.

О дате вынесения постановления привлекаемое к ответственности лицо извещалось письмом от <дата><номер>, которое получено представителем общества ФИО4 <дата>, который присутствовал при составлении постановления.

Вследствие этого, доводы жалобы о не извещении на составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не основаны на материалах дела и подлежат отклонению.

В силу ч. 2 ст. 44 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предметом федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) являются:

1) соблюдение санитарно-эпидемиологических требований;

2) соблюдение обязательных требований в области качества и безопасности пищевой продукции, установленных в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами;

3) соблюдение иных обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза;

4) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

5) выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий;

6) соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Более детализированный, но аналогичный предмет федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) определен в п. 3 Постановления Правительства РФ от <дата><номер> «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)».

При этом, выявленное административное правонарушение заключается в осуществлении обществом водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов с нарушением ВК РФ и других нормативно-правовых актов, а именно – нарушение периодичности отбора проб сточной воды, что не является предметом санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), поскольку оценка соответствия обязательным требованиям в области санитарии и эпидемиологии не давалась.

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии у Минприроды УР полномочий по проведению санитарно-эпидемиологического контроля также подлежат отклонению.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Определенные должностным лицом вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи и требованиям статей 2.1, 4.1 - 4.4 КоАП РФ, назначенное наказание является справедливым, назначено в минимальном размере административного штрафа для юридических лиц.

В соответствии с пунктами 3.2 - 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100000 рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Исключительные обстоятельства по делу не установлены, суду не представлены, юридическое лицо привлечено к административной ответственности за правонарушение в сфере охраны окружающей среды, административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей, в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.14 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного административного правонарушения,

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является обоснованным, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6,30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды природных ресурсов и охраны окружающей среды УР <номер>/ПС от <дата> о привлечении ООО «Ува-молоко» к административной ответственности по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ООО «Ува-молоко» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через районный суд.

Судья Д.А. Шешуков