Решение № 2-537/2019 2-537/2019~М-67/2019 М-67/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 2-537/2019

Дело № 2-537/19 Изг.ДД.ММ.ГГГГ.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Мирзахановой З.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ярославле 16 августа 2019 года гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации ЯМР ЯО, КУМИ Администрации ЯМР ЯО, МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка, признании неправомерными требования об уплате арендной платы, по исковому заявлению Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области к ФИО2 о признании отсутствующим право собственности на жилой дом, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о государственной регистрации права собственности на жилой дом и сведений о строении,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к КУМИ Администрации ЯМР ЯО, в котором просит:

1. признать незаконным и недействительным распоряжение КУМИ Администрации ЯМР ЯО № от 18.12.2018г. об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка в <адрес>;

2. обязать КУМИ Администрации ЯМР ЯО предоставить в собственность ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, а именно: расторгнуть договор аренды земельного участка с к.н. № от 04 декабря 2017 г. с одновременным заключением договора купли-продажи земельного участка;

3. признать неправомерными требования ответчика об уплате истцом ежегодной арендной платы, указанной в п№ договора аренды от 04 декабря 2017г., начисляемой за период, начиная с 04.12.2018г.

К участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Администрация ЯМР ЯО и МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР».

Исковые требования мотивирует тем, что 04.12.2017г. между истцом и ответчиком (КУМИ Администрации ЯМР ЯО) был подписан договор аренды земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. На указанном земельном участке истцом был построен и зарегистрирован в установленном порядке жилой дом (кадастровый номер №).

21 ноября 2018 года истец обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации ЯМР ЯО с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на основании п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, на которое 18.12.2018г. было получено распоряжение об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка в <адрес> № от 18.12.2018г., с формулировкой: «поскольку объект на испрашиваемом земельном участке не соответствует признакам жилого дома». При этом в распоряжении нет никаких уточнений, каким именно признакам жилого дома не соответствует объект строительства.

Согласно действующему законодательству решение о соответствии назначения объекта строительства (жилое/нежилое) принимает кадастровый инженер. Документами, подтверждающими данное соответствие, являются: выписка из ЕГРН и технический план здания. В указанных документах объект строительства обозначен как жилой.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (утв.Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47), только межведомственная комиссия может принять решение о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

В отношении принадлежащего истцу жилого дома такого решения принято не было.

Кроме того, основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов определены в ст.39.16 ЗК РФ. Такой причины для отказа как «объект не соответствует признакам жилого дома» действующим законодательством не предусмотрено.

Администрация ЯМР ЯО обратилась в суд с иском к ФИО2, в котором просит:

- признать отсутствующим право собственности ФИО2 на строение площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №;

- исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации права собственности ФИО2 на строение площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес> с кадастровым номером №

- исключить из государственного кадастрового учета объектов недвижимости сведения о строении площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Исковые требования мотивирует тем, что по результатам проведенного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, между Администрацией ЯМР ЯО, в лице МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР», и ФИО2 был заключен договор аренды от 04.12.2017г. №.

06.03.2018г. Администрацией ЯМР ЯО выдано разрешение № № на строительство индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты>).

20.11.2018г. жилому дому площадью <данные изъяты> кв.м. присвоен кадастровый номер № и за ФИО2 зарегистрировано право собственности.

26.11.2018г. ФИО3 обратился в КУМИ Администрации ЯМР ЯО с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, на основании п.п.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения заявления с учетом выезда на данный земельный участок КУМИ Администрации ЯМР ЯО распоряжением от 18.12.2018г. № принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, так как объект, возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, не соответствует признакам жилого дома и в соответствии с п.19 ст.39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В связи с тем, что регистрация прав на жилой дом с кадастровым номером № произведена ФИО2 в упрощенном порядке, путем подачи декларации, а построенный объект не соответствует выданному разрешению на строительство и не отвечает минимальным требованиям, предъявляемым к жилому дому, Администрация считает, что цель, для которой предоставлялся земельный участок, не достигнута.

Представитель истца ФИО2 по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал. В удовлетворении исковых требований Администрации ЯМР ЯО просил отказать.

Представители Администрации ЯМР ЯО, КУМИ Администрации ЯМР ЯО, МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» по доверенностям ФИО5, ФИО6 поддержали исковые требования Администрации ЯМР ЯО. В удовлетворении исковых требований ФИО2 просили отказать.

Третьи лица – представители Управления Росреестра по ЯО, ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯО, кадастровый инженер ФИО7 в судебное заседание не явились по неизвестной суду причине, о слушании дела извещены надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Свидетель ФИО1. в судебном заседании 16.05.2019г. пояснил, что имеет специальность <данные изъяты>, работает в <данные изъяты> в должности <данные изъяты> По заданию директора ООО «<данные изъяты>» с представителями Администрации ЯМР ЯО в марте 2019 года он выезжал по адресу: <адрес> для обследования здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, с целью ответа на вопрос, соответствует ли данное здание требованиям, предъявляемым к жилым домам. Поскольку доступ в дом не был обеспечен, он смог осмотреть дом только снаружи. Визуально, по наружным параметрам, здание не противоречит СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные». Однако, из представленного плана видно, что в доме отсутствует помещение теплогенераторной, наличие которого является обязательным, в случае, если дом не подключен к центральным сетям отопления. Также толщина стен должна быть <данные изъяты> см. Этот параметр не был определен, поскольку не был обеспечен допуск.

Выслушав представителя ФИО2, представителей Администрации ЯМР ЯО, КУМИ Администрации ЯМР ЯО, МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из содержания указанного положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.

По смыслу указанных норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующих оснований: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Из материалов дела следует, что ФИО8 21.11.2018г. обратился в КУМИ Администрации ЯМР ЯО с заявлением (вх.№ №) о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Распоряжением КУМИ Администрации ЯМР № от 18.12.2018г. ФИО9 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, поскольку объект на испрашиваемом земельном участке не соответствует признакам жилого дома.

Содержащийся в Распоряжении вывод о не соответствии возведенного объекта признакам жилого дома подтвержден представленными в дело доказательствами.

Так, из материалов дела следует, что 06.03.2018г. арендатору земельного участка ФИО2 Администрацией ЯМР ЯО было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, со следующими параметрами: общая площадь – <данные изъяты> кв.м., количество этажей – <данные изъяты>

20.11.2018г. за ФИО2 зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> Согласно представленному Управлением Росреестра по ЯО делу правоустанавливающих документов, право собственности на спорное строение зарегистрировано на основании представленных: договора аренды земельного участка, технического плана здания от 09.11.2018г.

Регистрация права собственности ФИО2 на жилой дом площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный на спорном земельном участке, произведена в упрощенном порядке, не предполагающем осуществление контроля, направленного на проверку фактического существования таких объектов недвижимости на земельном участке и их состояния, в связи с чем, степень готовности объекта и пригодности для проживания на момент регистрации права собственности на жилой дом и обращения с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка установить невозможно.

При этом, как следует из технического плана здания, составленного кадастровым инженером ФИО7 09.11.2018г. (том 2 л.д.227), принадлежащий истцу жилой дом состоит из следующих помещений: помещение № площадью <данные изъяты> кв.м., помещение № площадью <данные изъяты> кв.м., помещение №№ площадью <данные изъяты> кв.м.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Требования к одноквартирным жилым домам предусмотрены СП 55.13330.2016 «СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20 октября 2016 года №.

Под жилым одноквартирным домом согласно пункту 3.5 СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные" понимается дом, состоящий из отдельной квартиры (одного жилого автономного блока), включающий в себя комплекс помещений, предназначенных для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном или кратковременном проживании (в т.ч. сезонном, отпускном и т.п.).

В соответствии с пунктом 4.5 СП 55.13330.2016 дом должен включать в себя одну или несколько комнат, а также вспомогательные помещения: кухня (кухня-ниша), ванная, туалет. В соответствии с пунктом 6.1 СП площади помещений домов должны быть не менее: общая комната (гостиная) - 12 кв. м, спальня - 8 кв. м, кухня - 6 кв. м. Размер туалетной комнаты должен составлять 0,8 (ширина) * 1,2 м (длина). Ширина передней 1,4 м.

Т.е., на момент регистрации права собственности ФИО2 на жилой дом отсутствовал необходимый набор помещений, которые должны быть в жилом доме (отсутствовало помещение санузла).

На момент проведения выездного судебного заседания спорное строение состояло из четырех помещений: прихожей, санузла, кухни, жилой комнаты.

Однако, доказательств, свидетельствующих о том, что на момент принятия Администрацией оспариваемого распоряжения, данные помещения в доме были, истцом не представлено.

Также в набор помещений в соответствии с СП 55.13330.2016 должны входить: теплогенераторная и встроенные шкафы, которые отсутствуют.

В планировочной структуре здания не предусмотрено помещение тамбура или другой способ, предотвращающий прямое попадание холодного воздуха с осадками напрямую в помещение. Что также нарушает влажностной и климатический режим функционирования помещений.

Отсутствует площадка и ступени входной группы.

Согласно п. 12 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Согласно ст. 23 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" жилые помещения должны соответствовать санитарным нормам. Заселение жилых помещений непригодных для проживания не допускается.

В соответствии с п.8.6 СП 55.13330.2016, инженерные системы дома должны быть запроектированы и смонтированы с учетом требований безопасности, содержащихся в соответствующих нормативных документах, и указаний инструкций заводов - изготовителей оборудования. При этом: температура поверхностей доступных частей нагревательных приборов и подающих трубопроводов отопления не должна превышать 70 °C, если не приняты меры для предотвращения касания их человеком, и 90 °C в других случаях; температура поверхностей других трубопроводов и дымоходов не должна превышать 40 °C; температура горячего воздуха на расстоянии 10 см от выпускного отверстия приборов воздушного отопления не должна превышать 70 °C; температура горячей воды в системе горячего водоснабжения не должна превышать 60 °C.

В материалах дела отсутствуют доказательства проектирования и монтажа системы отопления в доме.

На момент осмотра жилой дом был оборудован тремя инфракрасными обогревателями.

Однако, доказательств, свидетельствующих о том, что при использовании указанных обогревателей в зимнее время будет достигнут необходимый для жилых помещений тепловой режим, не представлено.

Также суд соглашается с доводами представителя ответчиков о том, что не представлено доказательств того, что использование указанных обогревателей в данном строении является безопасным для находящихся в нем лиц.

При указанных обстоятельствах суд считает, что дом не оборудован системой отопления, а следовательно, не пригоден для круглогодичного проживания в нем.

Суд критически относится к представленному истцом заключению ООО «Домостроительный завод» о соответствии спорного строения СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные», поскольку в данном заключении отсутствуют выводы относительно оборудования дома инженерными системами. Кроме того, не представлено надлежащих доказательств (диплом об образовании и т.д.) в отношении специалиста, выполнившего соответствующее исследование.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на арендуемом ФИО2 земельном участке пригодный для постоянного проживания жилой дом отсутствует, КУМИ Администрации ЯМР ЯО правомерно Распоряжением № от 18.12.2018г. отказал истцу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность без проведения торгов.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований на момент рассмотрения дела в передаче земельного участка в собственность истца, в связи с отсутствием на нем жилого дома, оснований для освобождения истца от уплаты текущих арендных платежей нет.

Исковые требования Администрации ЯМР ЯО подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из разъяснений, данных в абзаце 4 пункта 52 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Поскольку государственная регистрация права собственности ФИО2 на жилой дом непосредственно затрагивает права и законные интересы Администрации ЯМР ЯО (наличие у ФИО2 жилого дома на арендуемом земельном участке порождает с учетом требований статей 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обязанность Администрации ЯМР ЯО предоставить земельный участок в собственность за плату без проведения торгов, и соответственно без уплаты реальной стоимости земельного участка), учитывая, что право Администрации ЯМР ЯО не может быть защищено иным способом, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, КУМИ Администрации ЯМР ЯО о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности по заключению договора купли-продажи земельного участка, признании неправомерными требования об уплате арендной платы, отказать.

Исковые требования Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности ФИО2 на жилой дом с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Аннулировать в ЕГРН запись № от 20.11.2018 о регистрации права собственности ФИО2 на жилой дом с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Исключить из государственного кадастрового учета все имеющиеся сведения о жилом доме с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Ю.В.Орлова