Решение № 2А-1115/2017 2А-1115/2017~М-727/2017 М-727/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 2А-1115/2017

Дело № 2а-1115/2017
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2017 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Слепуховой Н.А.,

при секретаре Конор П.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Снежской сельской администрации о признании отказа в рассмотрении заявления о присвоении адреса земельному участку незаконным и устранении допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском, указав, что является собственником земельного участка общей площадью 915 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Снежскую сельскую администрацию с заявлением о присвоении указанному земельному участку адреса. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в присвоении адреса земельному участку административного истца отказано.

Ссылаясь на то, что указанное решение административного ответчика необоснованно и нарушает права административного истца, ФИО3 просит суд признать незаконным отказ Снежской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Снежскую сельскую администрацию устранить допущенное нарушение и присвоить адрес земельному участку, общей площадью 915 кв.м, с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, указав наименование элемента улично-дорожной сети и идентификационный элемент объекта адресации (наименования улицы и номера земельного участка).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Снежской сельской администрации ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что в производстве Брянского районного суда Брянской области имеется исковое заявление администрации Брянского района Брянской области к ФИО3 о признании результатов межевания данного земельного участка недействительными.

Административный истец ФИО3 надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, с участием его представителя.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО3 является собственником земельного участка, общей площадью 915+/-11 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается внесением в ЕГРН регистрационной записи № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к главе Снежского сельского поселения с заявлением о присвоении адреса данному земельному участку.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал ФИО3 в присвоении адреса данному земельному участку в связи с тем, что в производстве Брянского районного суда Брянской области имеется исковое заявление администрации Брянского района Брянской области к ФИО3 о признании результатов межевания данного земельного участка недействительными.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правила присвоения, изменения, аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, устанавливает Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2 названного Федерального закона, адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В свою очередь, согласно п. 3 той же статьи объект адресации - один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, либо в случае, предусмотренном установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов, иной объект, которому присваивается адрес.

Пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).

Пунктом 40 Правил установлено, что в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения (п.41 Правил).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность отказа в присвоении адреса в строго определенных случаях.

Доказательств того, что в настоящем случае имелись основания для отказа в присвоении адреса, установленные действующим законодательством, Снежской сельской администрацией не представлено.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В нарушение приведенной правовой нормы доказательств и фактов в обоснование правомерности отказа ФИО3 административным ответчиком не представлено.

В судебном заседании установлено, что в производстве Брянского районного суда Брянской области действительно находится гражданское дело по иску администрации Брянского района к ФИО3 о признании результатов межевания недействительными. Однако в настоящее время решение по указанному делу не вынесено, результаты межевания ФИО3 данного земельного участка недействительными не признаны.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные ФИО3 требования в части признания незаконным решения Снежской сельской администрации об отказе в присвоении адреса земельному участку общей площадью 915 кв.м, с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Оценивая требование административного истца о возложении обязанности на административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод и присвоить адрес земельному участку площадью 915 кв.м, с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, суд приходит к выводу о том, что понуждение административного ответчика к совершению указанных действий является ограничением права административного ответчика на самостоятельное решение вопросов местного значения, в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Вместе с тем восстановление прав административного истца в настоящем случае будет состоять в повторном рассмотрении заявления ФИО3

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть поданное ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 заявление о присвоении адреса земельному участку, а также обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Снежской сельской администрации, содержащийся в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе в присвоении адреса земельному участку площадью 915 кв.м, с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>.

Обязать Снежскую сельскую администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении адреса земельному участку.

Обязать Снежскую сельскую администрацию сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.А.Слепухова