Решение № 2А-332/2025 2А-332/2025~М-242/2025 М-242/2025 от 4 сентября 2025 г. по делу № 2А-332/2025

КОПИЯ

Дело № 2а-332/2025

УИД 44RS0023-01-2025-000338-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макарьев 05 сентября 2025 года

Макарьевский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Масловой О.В.,

при секретаре Малушковой Т.В.,

с участием: представителя административного истца- администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области к СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России о взыскании исполнительского сбора № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 50 000 руб. 00 коп.,

установил:

Администрация Макарьевского муниципального округа Костромской области обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России о взыскании исполнительского сбора № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 50 000 руб. 00 коп., указав, что СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России в отношении администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области вынесено постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп. и установлении нового срока - до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения требований исполнительного документа - исполнительного листа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Макарьевским районным судом Костромской области по делу № 2-267/2025, на основании которого возбуждено исполнительное производство №. Согласно решению Макарьевского районного суда Костромской области по делу № 2-267/2025 администрация Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области обязана в срок до 01.07.2020 принять комплекс мер к обеспечению в установленном законом порядке государственной регистрации права на муниципальное имущество - 9 автомобильных дорог, расположенных на территории Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области по адресам: с. Тимошино протяженностью 5 км, д. Нестерово протяженностью 0,3 км, д. Карьково протяженностью 1 км, д. Халабурдиха протяженностью 2 км, д. Кукуй-1 протяженностью 0,5 км, д. Кукуй-2 протяженностью 0,5 км.

В соответствии с Законом Костромской области № 91-7-ЗКО от 21.05.2021 «О преобразовании некоторых муниципальных образований в Макарьевском муниципальном районе Костромской области и внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромской области» произошло преобразование Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области путем присоединения к нему Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области.

Определением Макарьевского районного суда Костромской области от 02.04.2025 по исполнительному производству № произведена замена стороны должника с администрации Унженского сельского поселения Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области на администрацию Макарьевского муниципального округа Костромской области. Определение вступило в законную силу 24.04.2025.

Административный истец считает, что его вина в нарушении сроков исполнения требований исполнительного документа отсутствует ввиду того, что решение суда частично исполнено, зарегистрированы права на автомобильные дороги: в с. Тимошино с кадастровым №, в д. Нестерово с кадастровым №, в д. Карьково с кадастровым №, в д. Халабурдиха с кадастровым №, в д. Кукуй-1 с кадастровым №, что с мая 2024 года по январь 2025 велась работа по преобразованию муниципальных образований района в муниципальный округ, что у администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области обязанность по исполнению решения Макарьевского районного суда Костромской области по делу № 2-267/2018 возникла лишь 24.04.2025 на стадии исполнения решения суда в результате процессуального правопреемства.

С целью исполнения решения суда администрация Макарьевского муниципального округа Костромской области между администрацией Макарьевского муниципального округа Костромской области и <...> заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение кадастровых работ и разработку технической документации в отношении автомобильных дорог, в том числе, в отношении данной дороги со сроком окончания работ до 25.12.2025.

Для исполнения решения суда необходимо провести кадастровые работы, подготовить техническую документацию с постановкой данных объектов на кадастровый учет с одновременной регистрацией права собственности.

Ввиду всех вышеуказанных обстоятельств администрация Макарьевского муниципального округа Костромской области считает, что решение суда не исполнено в установленный срок по независящим от нее обстоятельствам, в связи с чем, просит освободить ее от взыскания исполнительского сбора по постановлению СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России о взыскании исполнительского сбора № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ, в размере 50 000 руб. 00 коп.

Представитель административного истца -заведующая правовым отделом администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, дополнительно указала, что Федеральным законом от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в статьи 105 и 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которым исполнительский сбор не взыскивается, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, в этом случае постановление о взыскании исполнительского сбора не выносится.

Административный ответчик - СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России, административные соответчики ГМУ ФССП России и ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ФИО6 о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились.

Заинтересованное лицо - прокурор Макарьевского района Костромской области о дате, месте и времени судебного заседания извещен, в суд не явился.

Исследовав представленные материалы, материалы гражданского дела № 2-267/2018, исполнительное производство №, материалы дел №, №, №, №, суд приходит к следующему.

Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 данного Закона.

Срок для добровольного исполнения в соответствии с ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено Законом.

В силу ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении названного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, приведенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П по делу о проверке конституционности положений пп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Полномочие судебного пристава от имени государства налагать названное взыскание на должника в предусмотренных законом случаях признано направленным на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов, и воплощающим конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Вступившим в законную силу 08.08.2018 решением Макарьевского районного суда Костромской области от 06.07.2018 по делу № 2-267/2018 на администрацию Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области возложена обязанность в срок до 01.07.2020 принять комплекс мер к обеспечению в установленном законом порядке государственной регистрации права на муниципальное имущество - 9 автомобильных дорог, расположенных на территории Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области по адресам: с. Тимошино протяженностью 5 км, д. Нестерово протяженностью 0,3 км, д. Карьково протяженностью 1 км, д. Халабурдиха протяженностью 2 км, д. Кукуй-1 протяженностью 0,5 км, д. Кукуй-2 протяженностью 0,5 км.

ДД.ММ.ГГГГ по делу выдан исполнительный лист №, ОСП по Макарьевскому району УФССП России по Костромской области возбуждено исполнительное производство №, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований судебного пристава-исполнителя, исполнительное производство впоследствии передано в ОСП по Давыдовскому и Центральному округу г. Костромы, ему присвоен №, затем передано в СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России, ему присвоен №.

В соответствии с Законом Костромской области № 91-7-ЗКО от 21.05.2021 «О преобразовании некоторых муниципальных образований в Макарьевском муниципальном районе Костромской области и внесении изменений в отдельные законодательные акты Костромской области» произошло преобразование Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области путем присоединения к нему Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области.

В соответствии с Решением Совета депутатов Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области № 4 от 01.10.2021 «Об учреждении администрации Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области» создан орган местного самоуправления - администрация Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, образованная путем реорганизации в форме присоединения Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области, администрация Унженского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области является правопреемником администрации Тимошинского сельского поселения Макарьевского муниципального района Костромской области.

Определением Макарьевского районного суда Костромской области от 02.04.2025 по делу № 13-33/2025 по исполнительному производству № произведена замена стороны должника с администрации Унженского сельского поселения Макарьев Макарьевского муниципального района Костромской области на администрацию Макарьевского муниципального округа Костромской области.

В связи с неисполнением в указанный срок требований исполнительного документа СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства вынесено постановление № о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 00 коп.

Определениями Макарьевского районного суда Костромской области от 29.12.2021, 02.08.2023, 14.06.2024 по делу № 2-267/2018 должнику предоставлены отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда до 30.06.2023, 30.05.2024, 31.12.2024 соответственно.

Из материалов дела установлено, что решение Макарьевского районного суда Костромской области по делу № 2-267/2018 подлежало исполнить до 01.07.2020. При возбуждении исполнительного производства должнику устанавливался 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, однако, в установленный срок решение суда исполнено не было.

Таким образом, вынесение ДД.ММ.ГГГГ СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России постановление о взыскании исполнительского сбора является обоснованным. Должник был уведомлен о возбуждении в его отношении исполнительного производства, но требования исполнительного документа не выполнил в установленный срок.

Таким образом, судом установлено, что решение Макарьевского районного суда Костромской области по делу № 2-267/2018 до настоящего времени не исполнено, исполнительное производство № не окончено.

ДД.ММ.ГГГГ СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о назначении нового срока исполнения №, срок установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных администрацией Макарьевского муниципального округа Костромской области к административному исковому заявлению документов следует, что в целях исполнения решения Макарьевского районного суда Костромской области от 06.07.2018 по делу № 2-267/2018 должником зарегистрированы права на автомобильные дороги: в с. Тимошино с кадастровым №, в д. Нестерово с кадастровым №, в д. Карьково с кадастровым №, в д. Халабурдиха с кадастровым №, в д. Кукуй-1 с кадастровым №, в настоящее время необходимо зарегистрировать права на автомобильную дорогу в д. Кукуй-2, для чего необходимо провести кадастровые работы, подготовить техническую документацию с постановкой этой автомобильной дороги на кадастровый учет с одновременной регистрацией права, для чего необходимо исполнение муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком окончания до 31.12.2025.

Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Общие основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в ст. 401 Гражданского кодекса РФ.

В силу п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, данным в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» и действующим на момент спорных правоотношений, должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора (п. 74).

Федеральным законом от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в статьи 105 и 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которым исполнительский сбор не взыскивается, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, в этом случае постановление о взыскании исполнительского сбора не выносится.

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами настоящего дела позволяют суду сделать вывод о необходимости удовлетворения заявленных требований администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области с учетом представленных в материалы дела доказательств, подтверждающих произведенные должником действия по исполнению судебных актов.

Согласно ч. 6, ч. 8 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при обращении должника в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора, взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения.

При указанных обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования администрации Макарьевского муниципального округа Костромской области удовлетворить.

Освободить администрацию Макарьевского муниципального округа Костромской области (<...>, ОГРН <***>) от взыскания исполнительского сбора по постановлению Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов России от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Маслова

Копия верна.

Судья О.В. Маслова

Секретарь