Определение № 2-2164/2017 2-2164/2017~М-1675/2017 М-1675/2017 от 2 июня 2017 г. по делу № 2-2164/2017

Дело №


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

02 июня 2017 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Афанасьева Д.И.,

при секретаре Николаевой Е.С.,

с участием помощника прокурора ФИО2, представителя ответчика, действующего на основании доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Дзержинска к Администрации городского округа город Дзержинск о возложении обязанности по замене оконных блоков в рамках проведения капитального ремонта собственником помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Дзержинска обратился в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, с указанным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных исковых требований, что Прокуратурой г.Дзержинска проведена проверка по вопросу замены окон в жилом помещении по адресу: <адрес>. Проведение проверки организованно с привлечением специалистов Дзержинского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области. Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В силу п. 3 ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения. Подпунктом «е» пункта 4 типового договора социального найма, утвержденного Постановлением Правительства от 21.05.2005 № 315 определен исчерпывающий перечень работ по текущему ремонту жилого помещения, выполняемому за счет средств нанимателя, к которому относятся: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных пролетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения). Из п. п. «в» п. 5 типового договора наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт сданного в наем помещения. В связи с тем, что типовым договором установлен исчерпывающий перечень работ по текущему ремонту жилого помещения, выполняемых за счет средств нанимателя, органы местного самоуправления обязаны производить ремонт жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, включающий в себя все остальные виды работ. Согласно п. 4.7.7 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, заполнения оконных и дверных проемов, подвергшихся значительному износу (вследствие гниения, коробления, разрушения, в узлах и т.п.), должны заменяется новыми, проантисептированными аналогичной конструкции и формы с однотипными приборами. Все поверхности, соприкасающиеся с каменными стенами, должны быть изолированы. Многоквартирный <адрес> введен в эксплуатацию в 1973 году. Согласно приложению № 3 к ведомственным строительным нормам (ВСН) 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных приказом Госкомитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11. 1988 года № 312, срок эксплуатации окон составляет 40 лет. По смыслу правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госкомитета РФ по строительству и ЖКХ от 27.09.2003 № 170, к текущему ремонту здания относятся ремонтные работы, проводимые с целью восстановления исправности (работоспособности) его конструкций и систем инженерного оборудования, то есть текущий ремонт заключается в проведении работ по предохранению частей здания от преждевременного износа и устранению мелких повреждений и неисправностей. Капитальный ремонт включает в себя устранение физического износа или разрушения, неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемого здания. К работам по капитальному ремонту относятся, в том числе, ремонтно- строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий утепление жилых зданий (работы по улучшению теплозащитных свойств ограждающих конструкций, устройство оконных заполнений с тройным остеклением, устройство наружных тамбуров). Оконный блок в целом представляет конструктивный элемент жилого дома, и его замена относится к капитальному ремонту. В ходе проведенной проверки по адресу: <адрес> выявлены неисправности деревянных оконных рам. Рамы подвержены значительному износу, зазоры повышенной ширины в притворах переплетов, рассыхание, загнивание и коробление элементов заполнений, в результате чего наружные створки рам закрываются неплотно, проникают атмосферные осадки. Разрушена окраска с наружной стороны, в штукатурном слое откосов и деревянном подоконнике имеются трещины. По показаниям прибора измерения, температура воздуха в жилых помещениях <адрес> составляет +18,0-18,80С, что не соответствует п. 15 Приложения 1 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354. На основании вышеизложенного следует полагать, что имеются признаки физического износа оконных рам и в целях устранения указанных выше нарушений целесообразна замена оконных блоков. Данный вывод подтверждается актом инспекционного обследования жилищного фонда от 23.11.2016 № 515-06-204и-16. Работы по содержанию окон, в том числе их текущему ремонту, в том числе окраска, нанимателем жилого помещения проводились, в связи с чем устранение выявленных нарушений возможно при замене оконных блоков в рамках проведения капитального ремонта собственником помещения. В силу изложенного вышеуказанные нарушения законодательства создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и требуют незамедлительного устранения. По факту выявленных нарушений прокурором города внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (далее - представление) главе администрации города Дзержинска, которое рассмотрено и в части данных нарушений отклонено, допущенные нарушения закона не устранены, виновные должностные лица к дисциплинарной ответственности не привлечены. Защита интересов государства по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» возложена на прокуратуру Российской Федерации, как единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления, их должностными лицами. Согласно п. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона. В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Не исполнив основанные на законе и изложенные в представлении требования прокурора администрацией г.о.г. Дзержинска существенным образом нарушены интересы Российской Федерации по обеспечению верховенства закона на всей ее территории. Прокурор г.Дзержинска с учетом уточнений просит суд обязать Администрацию г.о.г. Дзержинска обеспечить устранение выявленных нарушений в рамках проведения капитального ремонта собственником помещения путем замены двух оконных блоков двухстворчатых в кухне и одного оконного блока трехстворчатого в комнате площадью 17 кв.м. <адрес> в <адрес>. В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить Администрации г.о.г. Дзержинска срок для совершения вышеуказанных действий.

Помощник Прокурора г.Дзержинска ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации г.о.г Дзержинска, действующий на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признал, просил оставить исковое заявление без рассмотрения по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав стороны, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 59-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Общие полномочия прокурора по участию в гражданском судопроизводстве закреплены в статье 45 ГПК РФ. Согласно указанной норме прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 3 ст. 35 Закона о прокуратуре целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Из искового заявления, поданного прокурором в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, следует, что ответчиком нарушаются права на благоприятные условия проживания в конкретном жилом помещении конкретных лиц, которые к категории лиц, поименованных в ст.45 ГПК РФ, не относятся.

Поскольку право Прокурора на обращение в суд в интересах другого лица обусловлено наличием определенных законом обстоятельств, то Прокурор, реализующий право на обращение в суд в интересах другого лица, должен представить суду доказательства, подтверждающие наличие этих обстоятельств.

Однако доказательств, объективно подтверждающих такую невозможность (по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам) обратиться в суд самостоятельно, суду при предъявлении иска не представлено.

При этом, судом отмечается, что юридическая неграмотность, равно как и отсутствие денежных средств на квалифицированную юридическую помощь, сами по себе не исключают его возможности самостоятельно обратиться в суд.

Заявленный Прокурором иск не является иском о защите социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений; этот иск не связан с защитой семьи, материнства, отцовства; не связан с защитой прав на социальное обеспечение, с защитой прав на жилище, с защитой права на благоприятную окружающую среду; с защитой права на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Круг лиц, в интересах которых прокурор вправе предъявить иск, а также условия, при которых возможно данное обращение, четко оговорены согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ, и расширительному толкованию не подлежат.

Таким образом, по мнению суда, по рассматриваемому делу прокурор не имел полномочий обращаться в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации с исковыми требования, направленными на восстановление права конкретного лица на благоприятные условия прореживания в конкретном жилом помещении, т.е. в интересах данного лица, без установленных на то достаточных правовых оснований.

Факт направления истцом в адрес ответчика представления об устранении законодательства и отказ ответчика в его удовлетворении, юридического значения для рассмотрения настоящего гражданского дела не имеет, поскольку, не изменяет предмета исковых требований, направленных в защиту интересов конкретных лиц.

Согласно ст. 220 ГПК суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают право, свободы или законные интересы заявителя.

На основании изложенного, производство по гражданскому делу по исковому заявлению Прокурора г.Дзержинска в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Дзержинск о возложении обязанности по замене оконных блоков в рамках проведения капитального ремонта собственником помещения надлежит прекратить.

Данное прекращение не препятствует заинтересованным лицам на получение судебной защиты, поскольку они вправе обратиться в суд с иском самостоятельно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.45, ч.1 ст.134, 220 ГПК РФ, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по гражданскому делу по исковому заявлению Прокурора г.Дзержинска в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Дзержинск о возложении обязанности по замене оконных блоков в рамках проведения капитального ремонта собственником помещения прекратить.

Прекращение производства по делу не препятствует заинтересованным лицам на получение судебной защиты, поскольку они вправе обратиться в суд с иском за защитой нарушенных прав самостоятельно.

На определение может быть подана частная жалоба в течение 15 дней в Нижегородский областной суд через Дзержинский городской суд Нижегородской области.

Судья п/п Д.И.Афанасьев

Копия верна

Судья:

Секретарь: