Решение № 2А-102/2020 2А-102/2020(2А-866/2019;)~М-732/2019 2А-866/2019 М-732/2019 от 17 февраля 2020 г. по делу № 2А-102/2020

Дело № 2а-102/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Светлогорск 18 февраля 2020 года

Светлогорский городской суд Калининградской области в составе судьи Ганина В.А., при секретаре судебного заседания Андреевой С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к административным ответчикам Администрации МО «Светлогорский городской округ» и Муниципальному казённому учреждению «отдел жилищно-коммунального хозяйства Светлогорский городской округ о капитальном ремонте автомобильной дороги по улице <Адрес>

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском (уточненным в суде) к административным ответчикам Администрации МО «Светлогорский городской округ» и Муниципальному казённому учреждению «Отдел жилищно-коммунального хозяйства Светлогорский городской округ, в котором просит суд:

-обязать Администрацию «Светлогорский городской округ» в срок до <Дата> включить в программу ремонта дорог до 2021 года, дорогу по адресу: <Адрес>.

-обязать Муниципальное казённое учреждение «Отдел жилищно- коммунального хозяйства администрации Светлогорского городского округа» в срок до <Дата> организовать работы по капитальному ремонту автомобильной дороги, расположенной по адресу: <Адрес> с обязательным обустройством тротуаров.

-обязать Муниципальное казённое учреждение «Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Светлогорского городского округа» в срок до <Дата> организовать выполнение работ по установке объектов стационарного электрического освещения и его обеспечению на автомобильной дороге, проходящей по адресу: г<Адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что он является собственником жилого дома, расположенного в <Адрес>.

<Дата> он и другие собственники жилых домов, расположенных на <Адрес> (домов <№> обратились в Администрацию «Светлогорский городской округ с просьбой организовать выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги и установкой объектовстационарного электрического освещения по адресу: <Адрес>.

<Дата> был получен ответ (исх. <№> от <Дата>), который по своей сути является отказом в заявленной ими просьбе. Ответ заключается только в том, что ремонт дорожного полотна по заявленному адресу проводиться не будет, так как указанная улица не включена в программу ремонта до 2021 года.

Таким образом, муниципальные органы отказали в ремонте дороге и нарушили требования части 3 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а именно получение письменного ответа по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов (не был предоставлен ответ по установке освещения).

<Дата> он направил заявление в Светлогорскую межрайонную прокуратуру и начальнику межмуниципального отдела МВД России Светлогорский с просьбой, организовать осмотр фактического состояние дороги и освещения по улице <Адрес> и побудить должностных лиц Администрации «Светлогорский городской округ» и Муниципального казённого учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Светлогорского городского округа» к выполнению работ по капитальному ремонту автомобильной дороги с обустройством тротуаров, установкой объектов стационарного электрического освещения и его обеспечением.

В настоящее время получен ответ от начальника межмуниципального отдела МВД России Светлогорский в котором указано (предписано) ответчикам организовать работы по капитальному ремонту автомобильной дороги с обустройством тротуаров, установкой объектов стационарного электрического освещения и его обеспечением, - также напомнено об административной ответственности за невыполнение предписаний (копию прилагаю). Более того <Дата> проведено обследование дорожной сети.

Таким образом, полагает, что ответчиками нарушены его права.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал и подтвердил доводы, изложенные в иске.

Административный ответчик - администрация МО «Светлогорский район» в лице представителя по доверенности ФИО2 в суде исковые требования не признал и пояснил, что собственником жилого дома, расположенного по адресу: <Адрес>, является ФИО1 В ответ на обращение начальника административно-юридического отдела администрации МО «Светлогорский городской округ» исх. <№>а от <Дата>, МКУ «Отдел капитального строительства Светлогорского городского округа» направлен ответ исх. <№> от <Дата>, согласно которому учреждением был осуществлён выезд на местность и произведена фиксация дефектов дорожного покрытия по <Адрес>, а также представлен перечень работ, необходимых для приведения улично-дорожной сети по указанной улице, требованиям действующего законодательства, дополнительно было сообщено, что в администрации МО «Светлогорский городской округ» разработана и утверждена муниципальная программа «Ремонт автомобильных дорог» на 2019-2021 годы, а также то, что разработка проектной документации и реконструкция <Адрес> в реестре объектов муниципальной программы не значится, а также разъяснено о том, что какие меры необходимо предпринять, для включения в названный реестр.

В свою очередь, МКУ «Отдел капитального строительства Светлогорского городского округа» было указано, что местонахождение элементов улично-дорожной сети в районе дома с адресом: <Адрес>, согласно постановлению администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» от <Дата><№> «Об утверждении перечня наименований улиц муниципального образования «Светлогорский городской округ» не значится, иными словами, дорога ведущая от <Адрес> до <Адрес> не входит в состав <Адрес>.

К тому же, согласно ответу отдела архитектуры и градостроения администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» адрес земельному участку с кадастровым номером <№> и объекту капитального строительства, расположенного в его пределах, в установленном законом порядке присвоен не был.

Поскольку, ФИО1 указано, что он является собственником жилого дома по несуществующему адресу, а также не представлено доказательств, что он является собственником (арендатором) земельного участка с кадастровым номером <№> и (или) индивидуального жилого дома расположенного в пределах названного земельного участка, а также принимая во внимание регистрацию по месту жительства за пределами муниципального образования «Светлогорский городской округ», считает, что не имеется нарушение прав и законных интересов административного истца бездействием административного ответчика в неосуществлении ремонта дорожного покрытия в указанном районе.

Административный ответчик - Муниципальное казённое учреждение «Отдел жилищно-коммунального хозяйства Светлогорского городского округа» в суд не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещены.

Суд, выслушав пояснения сторон и исследовав доказательства по делу, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 с <Дата> является собственником жилого дома расположенного в <Адрес>, площадью 307 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером <№>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от <Дата>.

Земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 758 кв.м., имеет адрес расположения: <Адрес>, что следует из договора аренды земельного участка <№> от <Дата>, а также нотариального Соглашения от <Дата> о передаче ему прав и обязанностей арендатора по указанному договору аренды.

Кроме этого из постановления администрации Светлогорского городского округа от <Дата><№> следует, что для строительства ИЖД в квартале <Адрес> предоставлялись земельные участки, в том числе земельный участок по <Адрес>, с кадастровым номером <№> площадью 758 кв.м.

В связи с изложенными обстоятельствами суд критически относится к доводам ответчика в лице представителя ФИО2 о том, что истец не является пользователем земельного участка и собственником жилого дома, расположенных по несуществующему адресу в городе Светлогорске.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации МО городское поселение «Город Светлогорск» от <Дата><№> утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в муниципальном образовании городское поселение «Город Светлогорск» (в настоящее время «Светлогорский городской округ»), согласно которому в этот перечень входит под <№><Адрес>, протяженностью 965 метров, с типом покрытия - грунтовая.

Постановлением администрации МО «Светлогорский городской округ» от <Дата><№> утвержден перечень наименований улиц города Светлогорска в составе муниципального образования «Светлогорский городской округ», среди которых под <№> указана <Адрес> (от <Адрес> - постановление <№> от <Дата>).

Из представленной суду администрацией МО «Светлогорский городской округ» дежурной карты улиц <Адрес> следует, что <Адрес> имеет четыре ответвления, которые также значатся <Адрес>, что также подтверждается фрагментом публичной градостроительной карты к Правилам землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Город Светлогорск», в которой показаны эти ответвления <Адрес>.

В одном из этих ответвлений (третьем) проживает истец в жилом <Адрес>.

Из материалов дела (л.д.39) и представленного суду из Светлогорской межрайонной прокуратуры надзорного производства <№> следует, что начальником Отдела ГИБДД МО МВД «Светлогорский» в адрес главы администрации Светлогорского района (в настоящее время «Светлогорский городской округ») выдано предписание <№> от <Дата> о необходимости на <Адрес> произвести грейдирование грунтовой проезжей части дороги, а также оборудовать стационарное электрическое освещение улицы и его обеспечение, оборудовать тротуар для пешеходов - в течение 30 суток.

<Дата> начальником Отдела ГИБДД МО МВД «Светлогорский» в адрес главы администрации Светлогорского городского округа выдано повторное предписание от <Дата> о необходимости на <Адрес> произвести грейдирование грунтовой проезжей части дороги, а также оборудовать стационарное электрическое освещение улицы и его обеспечение, оборудовать тротуар для пешеходов - в течение 30 суток.

Указанные предписания получены администрацией муниципального образования.

Как следует из этих материалов, основанием для указанных предписаний послужило выявление специальной проверкой нарушений требований ГОСТ Р - 505597 2017 на улично-дорожной сети Светлогорского городского круга, что было зафиксировано Актами от <Дата> и от <Дата>, с приложенными к ним фототаблицами, из которых видна дефектная песчано-гравийная проезжая часть по <Адрес> жилых домов: <№>, и отсутствие стационарного электрического освещения улицы и отсутствие тротуара для пешеходов.

Эти выявленные и указанные в Актах дефекты и нарушения также подтверждается имеющимися в гражданском деле фотоматериалами, а также коллективными обращениям граждан в администрацию округа (л.д.12,13).

Из пояснений сторон судом установлено, что по настоящее время указанные предписания начальника Отдела ГИБДД МО МВД «Светлогорский» не выполнены администрацией округа.

Суд полагает, что подобное бездействие ответчика - органа местного самоуправления, противоречит закону, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц- жителей поселка Донское, поскольку существующие дороги по своему техническому состоянию и эксплуатационным характеристикам перестали отвечать требованиям безопасности дорожного движения и установленным техническим регламентам.

Так, согласно положений части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; (в ред. Федеральных законов от 08.11.2007 N 257-ФЗ, от 21.04.2011 N 69-ФЗ, от 11.07.2011 N 192-ФЗ, от 18.07.2011 N 242-ФЗ, от 29.12.2017 N 443-ФЗ, от 01.05.2019 N 87-ФЗ).

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ (ред. от 30.07.2019) "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

Положениями Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 08.11.2007 №257-ФЗ) предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч.1 ст.17). Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч.4 ст.17). Ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей (ч. ст.18).

Из содержания частей 9, 10 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ следует, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений, муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения (муниципального района), за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом ч.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; капитальный ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (ч.1). Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов (ч.2).

Исходя из изложенного, обязанность по содержанию, текущему и капитальному ремонту дорог местного значения возлагается на органы местного самоуправления и за счет средств местного бюджета.

Судом установлено, что в МО Светлогорского городского округа принята и действует муниципальная программа «Ремонт автомобильных дорог», утвержденная 27.02.2019 постановлением администрации МО «Светлогорский городской округ» (с изменен. Постановление №1036 от 25.12.2019), из которой следует, что срок ее реализации установлен на 2019-2922 годы, ответственный исполнитель муниципальной программы - муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства Светлогорского городского округа», общий объем финансирования составляет 1435727,82 тыс. рублей, из них бюджетные ассигнования из федерального и областного бюджетов - 1394790,89 тыс. руб. Из чего следует, что бюджетные ассигнования из местного бюджета округа составляют - 40936,93 тыс. руб.

Таким образом, обязанности по выполнению капитального и текущего ремонтов дорожного покрытия на улицах Светлогорского городского округа, в том числе <Адрес>, должны быть возложены на администрацию муниципального образования «Светлогорский городской округ».

Так как реализация полномочий по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Светлогорского городского округа осуществляется администрацией МО «Светлогорский городской округ» с применением муниципальной программы «Ремонт автомобильных дорог», в которой утверждены автомобильные дороги в округе для их ремонта и строительства, то суд считает возможным удовлетворить исковые требования истца об обязывании Администрацию «Светлогорский городской округ» в срок до <Дата> включить в муниципальную программу «Ремонт автомобильных дорог» до 2021 года, автомобильную дорогу, находящуюся по адресу: <Адрес>.

Что касается требований истца об обязывании Муниципальное казённое учреждение «Отдел жилищно-коммунального хозяйства администрации Светлогорского городского округа» в срок до <Дата> организовать работы по капитальному ремонту автомобильной дороги, и организовать выполнение работ по установке объектов стационарного электрического освещения и его обеспечению на автомобильной дороге, расположенной по адресу: <Адрес> с обязательным обустройством тротуаров, то суд считает, что это учреждение не является надлежащим ответчиком, так как из указанной муниципальной программы следует, что ответственным ее исполнителем является муниципальное казенное учреждение «Отдел капитального строительства Светлогорского городского округа».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию МО «Светлогорский городской округ» в срок до <Дата> включить в муниципальную программу «Ремонт автомобильных дорог» до 2021 дорогу по <Адрес>.

В остальной части административного иска отказать истцу.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено <Дата>.

СУДЬЯ ГАНИН В.А.