Решение № 2-50/2020 2-50/2020(2-799/2019;)~М-808/2019 2-799/2019 М-808/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-50/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Лух Ивановской области 21 января 2020 года

Судья Палехского районного суда Ивановской области Верховская Е.П.,

при секретаре Малковой Н.В.,

с участием представителя истца ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» о признании договора незаключенным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» о признании договора с домовладением № <адрес>, незаключенным, мотивировав следующим.

10 июня 2019 года мужем истицы ФИО6 было подано заявление в ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» с просьбой прекратить присылать на домовладение счета на оплату якобы имеющейся перед ним задолженности, указав в заявлении, что у них нет договорных отношений, договор не заключен ни в письменной, ни в публичной форме, в том числе, в виде действий и намерений, они никогда не пользовались их услугой, так как в их домохозяйстве нет накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО), а использование вторичных ресурсов для своего хозяйства им удобно и выгодно. Они не допускают образования твердых коммунальных отходов в своем домохозяйстве по вышеуказанному адресу, их домовладение не является потребителем услуг регионального оператора. Обязанность заключить договор с региональным оператором возникает у потребителя услуг оператора, собственника ТКО. В их случае заключить договор невозможно, поскольку нет предмета, отношении которого они должны бы заключить договор. Никто из проживающих в их доме не является потребителем услуг регионального оператора, они не могли совершить конклюдентных действий и не могут заключить договор, так как нет ТКО, а требование оплатить услугу, которой они не пользовались, является необоснованным.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании истец ФИО2 исковые требования подержала в полном объеме, пояснила, что в их доме зарегистрированы они с мужем и дочь ФИО5, а не четверо, как указано в квитанции, к региональному оператору с заявлением о пересчете они не обращались. Они на своем участке сжигают все, что есть из отходов, пластик, бумагу, стекло сдают в пункты приема, получают за это деньги. Отходы от огорода ни складывают в компостную яму. Они и раньше все самостоятельно утилизировали. Услугой они не пользуются. Они знают, где находится контейнерная площадка и контейнер на улице.

Представитель истца ФИО6 заявленные истцом исковые требования поддержал, просил признать незаключенным договор с региональным оператором, так как ими не согласовано наличие или отсутствие ТКО, они не пользуются этой услугой. За перерасчетом к региональному оператору они не обращались, так как считают договор незаключенным. То, что можно сдать и получить оплату, стекло, металл, они сдают. Принимают также твердый пластик. Мелкие пакетики они используют как топливо для котла, так как они собственники этих вещей, они принимают решение, что с ними делать.

Представитель ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» ФИО7 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, явиться в судебное заседание не смогла в связи с занятостью в другом судебном процесса, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика - общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» ФИО7 исковые требования не признала в полном объеме, пояснила, что в жизнедеятельности каждого человека образуются твердые коммунальные отходы, невозможно проследить за каждым, пользуется он услугой или нет, поэтому Жилищный кодекс обязал собственников жилого дома обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Региональный оператор не в состоянии выяснить, есть у человека отходы или нет. Имеются санитарные нормы, которые запрещают собственникам ТКО сжигать ТКО, утилизировать (топить, делать свалки). Это необходимо делать только через регионального оператора. Предметом договора является оказание услуг. Администрацией Лухского муниципального района установлено, что услуга оказывается путем установления контейнерных площадок. Вывоз мусора с <адрес> осуществляется ежедневно, кроме среды. То есть, услуга ими оказывается круглосуточно. Потребители обязаны пользоваться услугой регионального оператора. Обращение с ТКО является правительственной программой, которая действует в Ивановской области с 2017 года. Представителем ответчика суду представлены возражения на иск.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, заслушав стороны, их представителей, суд приходит к следующим выводам.

ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» согласно содержащегося в открытом доступе Единого государственного реестра юридических лиц, зарегистрирован в качестве юридического лица 26 июля 2011 года. Региональный оператор осуществляет деятельность по обращению с ТКО на территории Ивановской области в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, Ивановской области, на период 2016-2031 годов, утвержденной Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 25 апреля 2019 года №64, и, соответственно, имеет право на взыскание оплаты за коммунальную услугу, предоставляемую собственникам жилых помещений.

В соответствии с положениями ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения. Собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под обращением с твердыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Из ч.4 ст. 154 Жилищного кодекса РФ следует, что плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Из ст. 1 данного Федерального закона следует, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Из ч.1 ст. 24.7 того же Федерального закона следует, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Доводы истца и его представителя о том, что договор на обращение с ТКО между истцом и ответчиком является незаключенным, не соответствуют законодательству РФ.

Действуя в соответствии с пунктом 6 Правил 1156, действующим на момент начала деятельности регионального оператора, региональный оператор в течение месяца со дня наделения его статусом регионального оператора обязан направить всем потребителям по адресу многоквартирного дома или жилого дома, адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц либо в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора. Выполнение данного пункта Правил подтверждается представленными ответчиком копией агентского договора от 18 января 2017 года на доставку до почтового ящика потребителя проекта договора на оказание коммунальной услуги с дополнительным соглашением и актом приема – передачи корреспонденции.

В Правилах 1156 утвержден порядок осуществления сбора и транспортирования твердых коммунальных отходов, которым установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В соответствии с ч.9 ст. 155 ЖК РФ собственники жилых домов оплачивают услуги и работы по их содержанию и ремонту, а также вносят плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. Сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1).

В соответствии с ч.1 ст. 433 Гражданского кодекса РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

В силу положений ст.434 Гражданского кодекса РФ договор может быть заключен в любой форме, предусмотренной для совершения сделок, если законом для договоров данного вида не установлена определенная форма.

Согласно п.30 Правил 354 договор, содержащий условия о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем как в письменной форме, так и путем совершения потребителем конклюдентных действий. Отсутствие договора в письменной форме не является основанием для отказа в оказании услуги потребителю в жилом помещении и считается заключенным с даты начала предоставления коммунальных услуг исполнителем.

Из содержания п. 7 Правил 354 следует, что документом, свидетельствующим о заключении такого договора, может быть и квитанция, и талон, и иной документ.

То есть, в соответствии с абзацем 2 пункта 6, пунктами 148 (1) и 148 (2) Правил 354 отсутствие между сторонами письменного договора не свидетельствует об отсутствии между ними правоотношений по оказанию возмездной услуги по обращению с ТКО, поскольку региональный оператор в спорный период осуществлял свою деятельность по рассматриваемому виду услуги.

Поскольку договор на оказание услуг по обращению с ТКО носит публичный характер, в его заключении истцу отказано быть не может, несоблюдении письменной формы договора не имеет правового значения.

Сомнений, что услуга по обращению с ТКО на территории поселка Лух Ивановской области оказывается ООО «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами», не вызывает.

Истицей представлена суду квитанция на оплату услуг, то есть, отношения между истцом и ответчиком строились на ее основании. Действия регионального оператора по выставлению счетов истцу не оспаривались в судебном заседании.

Заключение договора путем выставления квитанций допускается Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов.

ФИО2 имеет реальную возможность пользоваться предоставляемой услугой путем выброса мусора на расположенной вблизи ее дома площадке, установленной возле <адрес>. Она является потребителем коммунальной услуги по сбору и утилизации твердых коммунальных отходов независимо от факта заключения с ней письменного договора на предоставление коммунальной услуги. Эта услуга предоставляется не только собственникам, но и всем лицам, проживающим в том или ином жилом помещении, независимо от степени родства.

Пунктом 148(16) Правил 354 установлено, что для заключения в письменной форме договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами собственник жилого дома (домовладения) подает региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы, по месту его нахождения, по почте или иным согласованным с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами способом подписанное собственником (одним из сособственников) заявление о заключении договора в 2 экземплярах, а также сведения о количестве расчетных единиц, утверждаемых при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) для данной категории объекта, и копии документов, указанных в пункте 148(14) настоящих Правил.

Из представленных истицей документов следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на <адрес>, собственниками дома по договору на передачу домов от ДД.ММ.ГГГГ являются истец ФИО2, ФИО6, ФИО8 В суд с указанным выше иском обратилась ФИО2 Она зарегистрирована в указанном жилом помещении.

Таким образом, обязанность по заключению договора на обращение с ТКО лежит не на ответчике, а на собственнике домовладения – ФИО2 совместно с сособственниками. Эта обязанность истцом не исполнена.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Приведенные положения жилищного законодательства являются императивными и возлагают на собственника жилого помещения, вне зависимости от вида жилого помещения (ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса РФ), обязанность заключить договор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Истцом и представителем истца сообщено суду, что в результате жизнедеятельности и проживания семьи ФИО2 образуются твердые коммунальные отходы, однако они самостоятельно их утилизируют путем сжигания, сдачи в пункты приема за деньги, металла, пластика, стекла, складирования в компостной яме.

Правилами 1156 утвержден порядок осуществления сбора и транспортирования ТКО, потребители осуществляют складирование ТКО в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

То есть, потребитель ФИО2 лишена возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, она должна утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых ответчиком.

Кроме того, ч.1 ст. 18 Федерального закона от 04 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

В ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положений ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения.

Доводы представителя истца о том, что истица является собственником отходов и принимает решение, что с ними делать, не могут быть приняты во внимание. Так как оборот твердых коммунальных отходов ограничен, они подлежат сбору и утилизации в соответствии действующим законодательством, а не сжиганию и складированию в землю самим потребителем.

На основании части 2 статьи 155 Жилищного кодекса РФ плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

В данном случае установлено, что в адрес истицы квитанции об оплате услуг по вывозу ТКО предоставлялись, но оплата услуг регионального оператора истицей не производилась. Суд приходит к выводу о наличии у истицы задолженности по оплате услуг по обращению с ТКО перед ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО».

Судебной защите подлежит лишь нарушенное право. Нарушения ответчиком каких-либо прав истца в судебном заседании не установлено, поэтом в удовлетворении иска ФИО2 необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к обществу с ограниченной ответственностью «Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами» о признании договора незаключенным отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.П. Верховская

Решение изготовлено в окончательном виде 28 января 2020 года.