Решение № 2-1866/2023 2-254/2024 2-254/2024(2-1866/2023;)~М-1626/2023 М-1626/2023 от 24 ноября 2024 г. по делу № 2-1866/2023

УИД: 91RS0014-01-2023-002476-48

Дело №2-254/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2024 года пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Кузьмина А.В.,

при секретаре Септаровой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым к ФИО1, третьи лица администрация <адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о сносе самовольной постройки, по встречному иску ФИО1 к администрации Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым, третьи лица администрация <адрес> Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО2, ФИО3, о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым обратилась в суд с иском к ФИО1, в котором просит признать самовольной постройкой объект капитального строительства, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, и обязать ответчика осуществить снос указанной самовольной постройки.

Исковые требования мотивированы тем, что отделом муниципального контроля администрации <адрес> Республики Крым проведено внеплановое выездное обследование объекта земельных отношений, по результатам которого в адрес истца направлено уведомление «О выявлении самовольной постройки» № от ДД.ММ.ГГГГ с документами по результатам проверки по адресу: <адрес>, застройщик – ФИО1, из которого следует, что на земельном участке по вышеуказанному адресу расположен капитальный объект недвижимости с признаками номерного фонда, возведенный с нарушением градостроительных норм и правил, в частности размещение на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта. На основании изложенного, ссылаясь на ст. 222 ГК РФ, истец обратился в суд с настоящим иском.

ФИО1 обратилась в суд со встречным иском, в котором просит признать за ней право собственности на жилой дом площадью 272,2 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Встречные исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> кадастровый №. На указанном земельном участке истцом построен жилой дом площадью 272,2 кв.м, кадастровый №. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направила в администрацию <адрес> Республики Крым уведомление о планируемом строительстве, получено согласие на строительство жилого дома с отступом 1,5 метра от границы земельного участка от смежных землепользователей. Также администрацией <адрес> Республики Крым получено уведомление о соответствии указанных в уведомлении застройщика параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. ФИО1 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации права собственности на спорный жилой дом, однако получен отказ в государственной регистрации. Учитывая изложенное, а также подачу администрацией первоначально иска, ФИО1 полагает, что нарушаются её право собственности на вновь созданный объект недвижимости, возведенный в соответствии с требованиями действующего законодательства, которое подлежит защите в судебном порядке.

Администрация Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым в судебное заседание явку уполномоченного представителя не обеспечила, от представителя истца поступило в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, первоначальный иск поддерживает в полном объеме.

ФИО1 и её представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела. Представитель ФИО4 в судебных заседаниях против удовлетворения первоначального иска возражала, поскольку спорный объект недвижимости не является самовольной постройкой, учитывая, что орган местного самоуправления был уведомлен о планируемом строительстве, получено согласие от смежных собственников земельных участков о возможном строительстве дома с отклонением от отступов от границы земельного участка. Более того, спорный объект недвижимости построен на земельном участке, принадлежащем ФИО1, на котором предусмотрено строительство такого объекта. Также согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы спорный объект не создает угрозы жизни и здоровью людей, соответствует строительным, градостроительным нормам и правилам. По указанным основаниям просила также удовлетворить встречный иск в полном объеме.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, причин неявки не сообщили.

Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих деле, и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, согласно которому право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

В случае если застройщик не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, удовлетворение иска о признании права собственности на данное самовольное строение не соответствует положениям статьи 222 ГК РФ и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Пунктами 1, 1.1 и 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства, реконструкции на садовом земельном участке жилого дома, садового дома, хозяйственных построек, определенных в соответствии с законодательством в сфере садоводства и огородничества, а также строительства на земельном участке объектов индивидуального жилищного строительства, строений и сооружений вспомогательного использования.

При этом статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплена обязанность застройщика в уполномоченные органы уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно положениям статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Из положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частно-правовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Как следует из пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Поскольку устранение последствий нарушения должно соответствовать самому нарушению и не приводить к причинению несоразмерных убытков, то снос объекта самовольного строительства исходя из принципа пропорциональности является крайней мерой.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается на основании совокупности доказательств, применительно к особенностям конкретного дела.

В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца либо других лиц; наличие угрозы жизни и здоровью граждан.

Согласно части 1 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 67 ГПК РФ).

Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (часть 4 статьи 67 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником земельного участка площадью 850 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, право собственности ответчика зарегистрировано в ЕГРН (л.д.27).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено в администрацию <адрес> Республики Крым уведомление о планируемом строительстве на данном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства с площадью застройки 250 кв.м, с количеством этажей – 2, с отступами от границ земельного участка с юга – 3 м, с севера – 3 м, с востока – 7 м, с запада – 6 м (л.д.121).

<адрес> Республики Крым выдано ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером 90:07:060301:1406.

ФИО1 получено согласие от собственника смежного земельного участка с кадастровым номером 90:07:060301:1405, расположенного по адресу: <адрес>, Белинское сельское поселение, <адрес>, ЗУ 27а, - ФИО3, на строительство на земельном участке с кадастровым номером 90:07:060301:1406 индивидуального жилого дома, нежилых зданий и сооружений на расстоянии 2 м от смежной границы участков с возможностью отступления от градостроительных норм (л.д.123).

Также ФИО1 получено согласие от собственника смежного земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Белинское сельское поселение, <адрес>, - ФИО2, на строительство на земельном участке с кадастровым номером 90:07:060301:1406 индивидуального жилого дома с хозяйственно-бытовыми надворными постройками на расстоянии 1,5 м от смежной границы участков с возможностью отступления от градостроительных норм (л.д.124).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером 90:07:060301:1406 был построен объект недвижимости площадью 272 кв.м, по заказу ответчика кадастровым инженером подготовлен технический план здания.

Для разрешения настоящего спора судом была назначена строительно-техническая судебная экспертиза.

В соответствии с заключением эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, здание, расположенное по адресу: <адрес>, обладает признаками недвижимого имущества, является объектом капитального строительства и прочно связано с землей. Фактические параметры исследуемого здания соответствуют данным технического плана здания. Площадь застройки земельного участка составляет 137,5 кв.м, процент застройки 16,2%, что менее предельного нормативного параметра 20%. Коэффициент плотности застройки составляет 0,32, что менее предельного нормативного параметра 0,4. Данное здание соответствует строительным, градостроительным нормам и правилам (в том числе целевому назначению земельного участка-индивидуальное жилищное строительство), противопожарным, санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям, действующим на момент его возведения и на момент проведения экспертизы, за исключением требований к минимальному расстоянию от границы участка до жилого дома.

Минимальное расстояние от границы участка до жилого дома со стороны левого фасада от 2,6 м до 2,8 м, со стороны правого фасада от 2,2 м до 2,3 м, что не соответствует действующим требованиям СП 30-102-99 Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства и СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (с Изменениями №, 2, 3, 4) и требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования Белинское сельское поселение <адрес> Республики Крым по данному параметру.

При этом, имеются нотариально заверенные согласия собственников смежных земельных участков о расположении строений на земельном участке с кадастровым номером с кадастровым номером 90:07:060301:1406 по адресу: <адрес>, на расстоянии менее 3 м от строений на смежных участках, что обеспечивает соблюдение прав и охраняемых законом интересов собственников смежных земельных участков.

Земельный участок и объект капитального строительства, на нем расположенный, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие нормативным требованиям в части расположения строения от границы земельного участка, так как использование земельного участка с кадастровым номером 90:07:060301:1406 по адресу: <адрес>, и жилого дома, расположенного на данном участке не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

У суда отсутствуют основания не согласиться с заключением эксперта, которое соответствует установленным статьей 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» требованиям, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения. Признаков недостоверности, неясности и неполноты заключения эксперта не установлено. При этом указанное заключение судебной экспертизы лица, участвующие в деле, не оспорили, ходатайство о назначении по делу повторной либо дополнительной экспертизы не заявляли.

В силу положений пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права могут быть ограничены только на основании закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты прав и законных интересов других лиц.

Требование о сносе самовольного строения, как один из способов защиты нарушенных прав, в том числе вещного права, направлено на устранение препятствий правомочий титульного владельца в отношении принадлежащего ему имущества, а также на предотвращение только реально существующей угрозы повреждения имущества, угрозы жизни и здоровью со стороны третьих лиц. Однако, в любом случае такое требование должно быть разумным и соразмерным, обеспечивающим баланс прав и законных интересов обеих спорящих сторон.

Из материалов дела следует, что спорный объект соответствует требованиями жилого дома, построен без явных нарушений требований нормативных документов, исследуемый объект соответствует градостроительным, пожарным и санитарным нормам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При этом, имеющееся несоответствие в части отступов от границ смежных земельных участков не нарушает права смежных землепользователей ФИО3, ФИО2, которыми дано согласие ФИО1 на строительство объектов недвижимости с отклонениями от нормативных отступов от смежной границы участков.

Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, то незначительное нарушение действующих норм и правил, как единственное основание для сноса спорной постройки, не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения самовольной постройки при установленных по делу обстоятельствах.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что они являются относимыми, допустимыми, а в целом достаточными для вывода о том, что спорный объект недвижимости не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, в связи с чем оснований для применения к ответчику самой строгой меры воздействия, такой как снос, не имеется, основания для удовлетворения первоначального иска отсутствуют.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению может совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и интересы других лиц.

Статьей 40 ЗК РФ предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статья 263 ГК РФ представляет собственнику земельного участка право возведения на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяется статьей 222 настоящего Кодекса.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведен (создан) объект, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса).

При этом необходимо учитывать, что для целей признания права собственности самовольная постройка должна отвечать требованиям, установленным правилами землепользования и застройки, документации по планировке территории, обязательным требованиям к параметрам постройки, установленным на день обращения в суд (абзац четвертый пункта 2, абзац третий пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса, пункты 4, 7 статьи 2 Градостроительного кодекса).

В силу ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц. Гражданские права и обязанности возникают в том числе из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности (ст. 8 ГК РФ)

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Построенный ФИО1 жилой дом, фактические параметры которого согласно заключению судебной экспертизы соответствуют данным технического плана здания, имеет площадь 272,2 кв.м. Размещение данного здания соответствует виду разрешенного использования земельного участка, не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, за исключением отступов от границ смежных земельных участков, при этом имеется согласие смежных землепользователей на данное отступление. При этом сохранение данного объекта недвижимости не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

В связи с изложенным, а также принимая во внимание, что регистрирующим органом было отказано в регистрации права собственности на спорный объект недвижимости на основании технического плана здания, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения встречного иска и признания за ФИО1 права собственности на жилой дом площадью 272 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 90:07:060301:1406 по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска администрации Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым к ФИО1 о сносе самовольной постройки отказать.

Встречный иск ФИО1 к администрации Белинского сельского поселения <адрес> Республики Крым о признании права собственности на жилой дом удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом площадью 272 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 90:07:060301:1406 по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы (апелляционного представления прокурором) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Кузьмин

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.