Решение № 2-1145/2020 2-1145/2020~М-420/2020 М-420/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2-1145/2020

К делу № 2-1145/2020


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

11 сентября 2020г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сотниковой Е.В., при секретаре Бузняковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Шахты, предъявленного в интересах Российской Федерации, государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Шахты Ростовской области к ФИО1, федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области»Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными с момента выдачи справки об установлении инвалидности, выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Шахты Ростовской области обратился в Шахтинский городской суд с указанным иском по следующим основаниям: согласно справке и выписке из акта освидетельствования серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной Бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО», ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена <данные изъяты> группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (бессрочно) вследствие общего заболевания. В соответствии с п.8 Классификаций и критериев, утвержденных Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГг. №н, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты. Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с 3 степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами (п.11 Классификаций и критериев). Таким образом, признание гражданина инвалидом <данные изъяты> группы (бессрочно) свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья, которые как минимум предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы. В соответствии с информацией ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ исх. № установлено, что в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе, используемой с 2014 года при проведении МСЭ, данных по освидетельствованию ФИО1 в ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России не имеется. На бумажных носителях данные освидетельствования ФИО1 также отсутствуют. Таким образом, информация ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России свидетельствуют о не проведении в отношении ФИО1 медико-социальной экспертизы в Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минтруда России, незаконности установления ей группы инвалидности. В результате проверки недобросовестность ФИО1 установлена и подтверждена материалами дела. Согласно представленным ГУ УПФР в <адрес> сведениям, ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. получил пенсию по инвалидности и ЕДВ в общей сумме 431 316 руб. 11 коп. Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором г.Шахты в защиту интересов Российской Федерации в связи с тем, что незаконно полученные пенсия по инвалидности и ежемесячная денежная выплата причинили ущерб бюджету Российской Федерации в лице Пенсионного фонда Российской Федерации, в связи с чем, просит признать недействительными с момента выдачи справку Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ., выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ. об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения 2 группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания; взыскать с ФИО1 в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> незаконно полученные за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. пенсию по инвалидности и ежемесячные денежные выплаты в общей сумме 431 316 руб. 11 коп.

Впоследствии истцы неоднократно изменяли исковые требования и просили признать недействительными с момента выдачи справку Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ., выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ. об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения <данные изъяты> группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания, а также взыскать с ФИО1 в пользу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> незаконно полученные за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. пенсию по инвалидности и ежемесячные денежные выплаты в общей сумме 431 316 руб. 11 коп. (л.д. 140,153,163).

Представитель истца - старший помощник прокурора г.Шахты Кулинич Н.Ю. в судебное заседание явилась, исковые требования уточнила и просила признать недействительными с момента выдачи справку Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ., выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ. об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения <данные изъяты> группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания (л.д. 182).

Представитель истца ГУ УПФР в г.Шахты - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования уточнила и просила признать недействительными с момента выдачи справку Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ., выписку из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ. об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения <данные изъяты> группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания (л.д. 183).

Ответчик - ФИО1 в судебное заседание явился, с иском не согласен по доводам, изложенным в письменных возражениях, в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме в связи с истечением срока исковой давности. Также пояснил, что у него имеется хроническое заболевание - хронический пиелонефрит, что подтверждается представленными им медицинскими документами, в связи с чем, ему и была установлена группа инвалидности (л.д. 53-54, 61-63).

Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Минтруда России - в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил в суд письменный отзыв и дополнения к нему, согласно которым учреждение не располагает сведениями о прохождении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в 2012 году медико-социальной экспертизы в Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>». Согласно письму МБУЗ «ЦГБ» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, ФИО1 направлялся на медико-социальную экспертизу ДД.ММ.ГГГГ. В Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе (ЕАВИИАС), используемой с января 2014 года при проведении МСЭ, имеются данные по освидетельствованию ФИО1 Согласно протоколу проведения МСЭ от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 в 2012 году была установлена <данные изъяты> группа инвалидности с причиной заболевания «общее заболевание» сроком на 2 года. Повторно проведена МСЭ в Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 установлена <данные изъяты> группа инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно, реквизиты справки в акте не указаны (медицинский акт № от ДД.ММ.ГГГГ.). По данным МБУЗ «ЦГБ» <адрес>, ФИО1 направлялся на МСЭ ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 51,151).

В соответствии с ч. 5 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <адрес>» Минтруда России.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает исковые требования прокурора г. Шахты не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности.

Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, признание лица инвалидом осуществляется федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы: Федеральным бюро медико-социальной экспертизы, Главными бюро медико-социальной экспертизы, а также бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах, являющимися филиалами Главных бюро.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина, на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала.

Условиями признания гражданина инвалидом являются: нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Согласно п.п. 6, 9 Правил в зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшим в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности. Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, II и III групп - на 1 год.

Группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования, в соответствии с п. 13 Правил, гражданам устанавливается: не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») гражданина, имеющего заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма по перечню согласно приложению; не позднее 4 лет после первичного признания гражданина инвалидом (установления категории «ребенок-инвалид») в случае выявления невозможности устранения или уменьшения в ходе осуществления реабилитационных или абилитационных мероприятий степени ограничения жизнедеятельности гражданина, вызванного стойкими необратимыми морфологическими изменениями, дефектами и нарушениями функций органов и систем организма (за исключением указанных в приложении к настоящим Правилам).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом по вышеуказанным основаниям, при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Согласно п.п. 15, 16 Правил, гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение либо органом социальной защиты населения.

Медицинская организация направляет гражданина на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных или абилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

При этом, в направлении на медико-социальную экспертизу, форма которого утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Министерством здравоохранения Российской Федерации, указываются данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем, состояние компенсаторных возможностей организма, а также результаты проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы, который устанавливает порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги, в том числе перечень документов, которое данное лицо должно предоставить для проведения экспертизы.

Согласно п. 31 этого Административного регламента, для предоставления государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы необходимы: направление на медико-социальную экспертизу, выданное медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, по форме №/у-06, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, или направление на медико-социальную экспертизу, выданное органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, либо справка об отказе в направлении на медико-социальную экспертизу, выданная медицинской организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения).

В соответствие с п. 25 Правил медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Согласно п. 11 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида).

В соответствии с приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 1024н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека с III степенью выраженности стойких нарушений функций организма (в диапазоне от 70 до 80 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.

Таким образом, признание гражданина инвалидом (бессрочно) свидетельствует о стойких нарушениях его здоровья, которые как минимум предполагают нуждаемость в оказании медицинской помощи, прохождении медикаментозного лечения, консультаций и обследований в медицинских организациях независимо от их организационно-правовой формы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно выписке из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ -2011 № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. впервые установлена <данные изъяты>-я группа инвалидности, на срок до ДД.ММ.ГГГГ., дата очередного освидетельствования - ДД.ММ.ГГГГ. Основание: акт освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ., причина инвалидности - общее заболевание (л.д. 13-14).

ФИО1 обратился в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении ему пенсии и ЕДВ, на основании которых решением начальника УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. и от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 назначена пенсия и ЕДВ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 19-23).

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 повторно установлена <данные изъяты>-я группа инвалидности, на срок до ДД.ММ.ГГГГ., дата очередного освидетельствования - ДД.ММ.ГГГГ. Основание: акт освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ., причина инвалидности - общее заболевание, что подтверждается выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серия МСЭ-2012 № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 15-16).

Также судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в МБУЗ «ЦГБ» <адрес> было выдано направление на прохождение медико-социальной экспертизы.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 повторно был освидетельствован в Бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО» и ему установлена <данные изъяты> группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (бессрочно) вследствие общего заболевания, что подтверждается ответами МБУЗ «ЦГБ» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 152) и ФКУ «ГБ МСЭ по РО» № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 25), медицинской картой амбулаторного больного ФИО1, из которой следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в связи с ухудшением состояния здоровья он был направлен на очередное переосвидетельствование для установления инвалидности (л.д. 71,75), а также медицинскими картами стационарного больного и выписными эпикризами из них за 2012, 2013, 2014 года, из которых следует, что ФИО1 проходил лечение в условиях стационара в Городской больнице № <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 100), с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 109), с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 186-187) и с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 184-185).

Из акта медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 121-123) и протокола проведения медико-социальной экспертизы гражданина в ФГУ МСЭ № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 124-128), также следует, что ДД.ММ.ГГГГ. проведена медико-социальная экспертизы в отношении ФИО1, по результатам которой освидетельствованному гражданину установлена <данные изъяты> группа инвалидности бессрочно, причина заболевания - общее заболевание. Основные сведения, послужившие основанием для принятия решения ФУ МСЭ - заявление от ДД.ММ.ГГГГ., направление на МСЭ (ЛПУ) № от ДД.ММ.ГГГГ., выданное МБУЗ «ЦГБ» <адрес>, иной документ, выданный Городской больницей № <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ., иной документ, выданный Городской больницей № <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ., медицинская карта амбулаторного больного.

ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида: карта № к акту освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ., в соответствии с которой ФИО1 нуждается в проведении мероприятий медицинской, профессиональной и социальной реабилитациях, имеются рекомендации о противопоказаниях и доступных условиях и видах труда. Программа реабилитации подписана руководителем бюро МСЭ и ФИО1 (л.д. 67-68).

Согласно выписке из акта освидетельствования серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ., выданной Бюро № - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО», на основании вышеуказанного акта освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ. установлена 2 группа инвалидности без указания срока переосвидетельствования (бессрочно) вследствие общего заболевания (л.д. 17-18).

В ходе судебного разбирательства законность акта № от ДД.ММ.ГГГГ. о медицинском освидетельствовании ФИО1 в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы - Бюро № филиал ФКУ «ГБ МСЭ по РО» сторонами не оспаривалась и под сомнение не ставилась.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истец, предъявляя исковые требования о признании недействительными с момента выдачи справки Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ. и выписки из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2013 № от ДД.ММ.ГГГГ. об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения <данные изъяты> группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания, мотивировал их тем, что ответчик медико-социальное освидетельствование в службе МСЭ не проходил, при предъявлении в УПФР в <адрес> справки и выписки с целью получения пенсии и ежемесячных денежных выплат действовал недобросовестно.

Вместе с тем истцом не представлено достоверных и допустимых доказательств, подтверждающих непрохождение ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 медико-социального освидетельствования в экспертном составе бюро № - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по РО», а также доказательств, свидетельствующих о наличии признаков недобросовестности (противоправности) в действиях ответчика ФИО1

Довод истца о том, что в Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системе, используемой с 2014 года при проведении МСЭ, данных по освидетельствованию ФИО1 в ФКУ «ГБ МСЭ по РО» не имеется, на бумажных носителях данные освидетельствования ФИО1 также отсутствуют, суд находит несостоятельным и опровергается материалами дела.

Как указал Конституционный суд РФ в Постановлении №-П от 26.02.2018г., из Правил признания лица инвалидом следует, что медико-социальная экспертиза проводится бюро медико-социальной экспертизы по заявлению гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с приложением медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (п. 24); заявление подается, по общему правилу, в связи с направлением гражданина на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (п. 15); оно может быть также подано в бюро гражданином самостоятельно, если медицинская организация, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, либо орган социальной защиты населения отказали ему в направлении на медико-социальную экспертизу, о чем выдается соответствующая справка (п. 19); специалисты бюро обязаны ознакомить гражданина (его законного или уполномоченного представителя) с порядком и условиями признания гражданина инвалидом, а также давать разъяснения гражданам по вопросам, связанным с установлением инвалидности, что позволяет им информировать гражданина о необходимости представления для проведения медико-социальной экспертизы требующихся документов (в частности, направления на медико-социальную экспертизу или справки об отказе в его выдаче, соответствующего заявления); в случае отказа гражданина от представления необходимых документов решение о признании его инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается на основании имеющихся данных (п. 4 и 33).

Правила признания лица инвалидом предусматривают также, что медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (п. 2), и предполагает обследование гражданина, изучение представленных им документов, анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (п. 25); решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы (п. 28).

Состав бюро медико-социальной экспертизы, согласно Порядку организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 310н, включает не менее трех специалистов и формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации (при необходимости - специалистов по социальной работе), которые несут персональную ответственность за соблюдение порядка и условий признания лица инвалидом, соблюдение принципов профессиональной этики и деонтологии; персональная ответственность специалистов бюро закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 4).

Следовательно, учреждение медико-социальной экспертизы несет ответственность, как за существо принятого решения, так и за соблюдение предусмотренного законом порядка признания граждан инвалидами, включая проверку представления необходимых для проведения экспертизы документов. При этом его решение о признании гражданина инвалидом, оформленное справкой об установлении инвалидности, является обязательным для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления и организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч. 4 ст. 8 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Возложение на гражданина, проходящего медико-социальную экспертизу по направлению медицинской организации, пенсионного органа или органа социальной защиты либо без направления, по собственной инициативе, ответственности при нарушении работниками учреждения медико-социальной экспертизы процедуры принятия решения означало бы, по существу, вменение ему в обязанность контролировать их действия, при том, что в рамках легальной процедуры проведения такой экспертизы он не может оказать влияние на принятие соответствующим учреждением того или иного решения (абзац восьмой пункта 4 Постановления).

Принимая во внимание указанные правовые нормы, суд приходит к выводу, что истцом не доказан факт противоправности действий ответчика ФИО1 при получении ДД.ММ.ГГГГ. справки Бюро № - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» серии МСЭ-2013 № и выписки из акта медицинского освидетельствования серии МСЭ-2013 № об установлении ему 2 группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования вследствие общего заболевания, на основании которых истцу производились выплаты пенсии и ЕДВ.

Руководствуясь приведенными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований прокурора г. Шахты в интересах Российской Федерации, государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Шахты Ростовской области к ФИО1, федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области»Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными с момента выдачи справки об установлении инвалидности, выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Шахты, предъявленного в интересах Российской Федерации, государственного учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Шахты Ростовской области к ФИО1, федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области»Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании недействительными с момента выдачи справки об установлении инвалидности, выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд.

С мотивированным решением суда лица, участвующие в деле, могут быть ознакомлены через 5 дней.

Судья Е.В. Сотникова

Мотивированное решение суда изготовлено 11.09.2020г.