Решение № 12-1058/2019 7-2646/2019/12-1058/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-1058/2019

Судья Анищенко Т.В.

Дело № 7-2646/2019 / 12-1058/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А. рассмотрев в судебном заседании 16 декабря 2019 г. в г. Перми жалобу законного представителя Товарищества собственников жилья "Солдатова, 12" ФИО1 на постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 8 ноября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Товарищества собственников жилья "Солдатова, 12",

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Свердловского районного суда г. Перми от 8 ноября 2019 г. Товарищество собственников жилья "Солдатова, 12" (далее по тексту – ТСЖ "Солдатова, 12") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель ТСЖ "Солдатова, 12" председатель правления ФИО1 просит отменить постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 8 ноября 2019 г., прекратить производство по делу. Указав в обоснование доводов жалобы на то, что вина ТСЖ "Солдатова, 12" в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку причиной неисполнения предписания в срок является отсутствие финансовой возможности, о чем ТСЖ неоднократно сообщало административному органу. ТСЖ частично исполнило предписание, не уклоняется от его исполнения и намерено его исполнить полностью. Финансовая возможность выполнить предписание в более короткие сроки у жильцов дома отсутствует. Предписание является неисполнимым по сроку (1 год). В судебном порядке оно не оспаривалось. Взыскание административного штрафа еще более отдаляет сроки исполнения предписания.

Представитель административного органа, извещенный надлежаще, в судебном заседании в краевом суде, участие не принимал.

Законный представитель ТСЖ "Солдатова, 12" ФИО1 в судебном заседании настаивал на доводах жалобы, дополнительно пояснил, что ТСЖ "Солдатова, 12" по второму протоколу назначили наказание в виде предупреждения.

Изучив доводы жалобы, заслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья краевого суда оснований к отмене или изменению состоявшегося постановления по делу об административном правонарушении не находит.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения предприятия к административной ответственности).

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Признавая ТСЖ "Солдатова, 12" виновным в совершении вмененного административного правонарушения, судья районного суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении указанным юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника 1 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю № 928 от 23 августа 2019 г. З. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ТСЖ "Солдатова, 12" по адресу: ****.

В ходе проверки был выявлен факт неисполнения предписания органа государственного контроля (надзора) об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 575/1/1 от 3 сентября 2018 г., выявленных ранее, не исполнены пункты 1, 2, 5, 6, 10, 11, 12 предписания от 3 сентября 2018 г. № 575/1/1:

1) в процессе эксплуатации не обеспечивается содержание здания (жилого дома) и работоспособность средств его противопожарной защиты в соответствии с требованиями проектной и технической документации на них;

2) допускаются изменения конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в установленном порядке;

5) многоквартирный жилой дом, не оборудован системой внутреннего противопожарного водопровода;

6) многоквартирный жилой дом, не оборудован системой противодымной вентиляции;

10) допущено снятие предусмотренных проектной документацией дверей ведущих из поэтажных коридоров в лифтовые холлы в 1-м и 2-м подъездах 1-12 этаж;

11) допущено изменение объемно-планировочных решений путем установки перегородок с дверями, закрывающимися на внутренний замок в подъезде № 1 на 4 этаже - квартиры 13, 14, 15, 16; на 5 этаже - квартиры 17, 18, 19, 20; на 6 этаже квартиры - 21, 22, 23, 24; на 9 этаже квартиры - 33, 34, 35, 36; на 10 этаже - квартиры 37, 38, 39, 40; на 12 этаже - квартиры 47, 48;

12) допущено изменение объемно-планировочных решений путем установки перегородок с дверями, закрывающимися на внутренний замок в подъезде № 2 на 1 этаже – квартиры 49, 50; на 6 этаже - квартиры 71, 72; на 7 этаже – квартиры 75, 76; на 12 этаже – квартиры 95, 96.

Выявленные нарушения отражены в акте № 928 от 7 октября 2019 г.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Свердловского судебного района г. Перми № 5-645/6-2018 от 5 октября 2018 г. ТСЖ "Солдатова, 12" было привлечено к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ, за невыполнение требований предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 36/1/1 и № 36/1/2 в срок до 6 августа 2018 г., назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей, постановление исполнено 22 октября 2018 г.

Виновность ТСЖ "Солдатова, 12" в невыполнении пунктов 1, 2, 5, 6, 10, 11, 12 предписания государственного пожарного надзора № 575/1/1 от 3 сентября 2018 г., срок для исполнения которого истек 9 сентября 2019 г.

Факт совершения правонарушения и вина ТСЖ "Солдатова, 12" подтверждаются материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении № 164 от 14 октября 2018 г., актом проверки № 928 от 7 октября 2019 г., а также иными материалами.

Имеющиеся в деле доказательства с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях юридического лица события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Законным представителем ТСЖ "Солдатова, 12" сам факт неисполнения предписания, не устранение нарушений до окончания установленного в предписании срока не оспаривается.

Действия ТСЖ "Солдатова, 12" обоснованно квалифицированы по части 14 статьи 19.5 КоАП, поскольку учреждение ранее вступившим в законную силу постановлением мирового судьи привлечено к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 КоАП РФ КоАП РФ за невыполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствует и заявителем не представлено сведений, подтверждающих исполнение предписания, устранение нарушений требований пожарной безопасности, своевременное и исчерпывающее принятие мер по исполнению предписания, своевременное проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объекте защиты.

Кроме того, исходя из содержания пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее по тексту – Правила № 491), статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. "О пожарной безопасности", осуществляемое управляющей организацией по договору с собственниками, отвечающими за нарушение требований пожарной безопасности, управление многоквартирным домом должно обеспечивать безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества.

Подпункт "е" пункта 11 Правил № 491 предусматривает в деятельности по содержанию общего имущества принятие мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

В данном случае обязанность по соблюдению мер пожарной безопасности, являющаяся частью мер по содержанию общего имущества многоквартирного дома, лежит на управляющей организации, соответственно и обязанность по устранению выявленных нарушений возложена на управляющую организацию, при этом соблюдение требований пожарной безопасности не постановлено в зависимость от объема финансирования и его источника.

Следует отметить, что имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности по своему характеру свидетельствуют о наличии существенной угрозы жизни и здоровью находящихся в помещениях лиц в случае возникновения пожара, поскольку влияют на возможность своевременной эвакуации из помещений.

Каких-либо объективных данных, свидетельствующих о невозможности исполнения юридическим лицом в установленный срок предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выданного повторно, в том числе уведомлении органа государственного пожарного надзора о невозможности выполнения предписания в указанный в нем срок, обращении с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется, заявителем не представлено.

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение постановления в настоящей жалобе не приведено, оснований для отмены постановления при рассмотрении жалобы не установлено.

Ссылка ФИО1 на постановление о привлечении ТСЖ "Солдатова, 12" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ не влекут отмены постановления судьи районного суда о привлечении ТСЖ "Солдатова, 12" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено обществу в пределах санкции, установленной частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

При этом административное наказание в виде административного штрафа назначено судьей районного суда в соответствии с положениями части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ниже минимального размера.

По своему виду и размеру данное административное наказание соответствует тяжести содеянного, а также характеру совершенного административного правонарушения.

Обстоятельства, которые бы свидетельствовали о наличии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, с учетом характера и объема нарушений, которые необходимо было устранить в соответствии с предписанием, а также при том, что в данном случае угроза причинения вреда выражается в ненадлежащем исполнении юридическим лицом публично-правовых обязанностей, отсутствуют.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ТСЖ "Солдатова, 12" допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

постановление судьи Свердловского районного суда г. Перми от 8 ноября 2019 г. оставить без изменения, жалобу законного представителя Товарищества собственников жилья " Солдатова, 12" ФИО1 - без удовлетворения.

Судья: подпись.