Решение № 12-23/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 12-23/2018

12-23/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 февраля 2018 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Манаева Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе УМП «Приморский водопровод» на постановление от 11.01.2018 года №20 о привлечении УМП «Приморский водопровод» к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах - главного государственного санитарного врача по г. Азову, Азовскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам ФИО1 №20 от 11.01.2018 года УМП «Приморский водопровод» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, данному юридическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

УМП «Приморский водопровод» не согласившись с вынесенным постановлением, подали в Азовский городской суд Ростовской области жалобу, в которой просили производство по делу об административном правонарушении прекратить в виду отсутствия события административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указали, что на территориях, где расположены артезианские скважины №10415, №1065, №9689, №412, предприятие поставляет техническую воду, тогда как положения СанПиН 2.1.4.1110-02 определяют требования к источникам водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Дополнениями к жалобе указал, что являясь собственником имущества на праве оперативного управления не вправе заниматься вопросами ведения органа местного самоуправления;

Оборудование зон санитарной охраны не финансируются предприятием, в действующий тариф подобные расходы не заложены.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Ответственность по ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении и постановлением по делу, УМП «Приморский водопровод» вменено совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

При эксплуатации подземных источников водоснабжения (скважин) УМП «Приморский водопровод» 06.12.2017 года допущены нарушения обязательных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: территории 1-х поясов зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения (ЗСО):артезианской скважины №10415, расположенной в <...> артезианской скважины №1065, расположенной в <...> артезианской скважины №9689, расположенной в <...> артезианской скважины №412, расположенной в х. Павло-Очаково, - не ограждены и не обеспечены охраной, отвод поверхностного стока за пределы территории первого пояса ЗСО осуществляется по естественному рельефу местности, дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия; все перечисленные источники водоснабжения эксплуатируются УМП «Приморский водопровод» при отсутствии проектов зон санитарной охраны этих источников.

Таким образом, УМП «Приморский водопровод» нарушило ст. 11, ст. 39 Федерального закона от 30.03.99 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также п.3.2.1.1, п.1.11, п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы".

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Закона N52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02", в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п.1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие (п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Из объяснений представителя УМП « Приморский водопровод» ФИО2, действующей в судебном заседании по доверенности, судом установлено, что в с. Семибалки это единственная система водоснабжения, которая является системой водоснабжения всех жилых помещений, иных помещений и учреждений в с.Семибалки: школы, детского сада. Суд учитывает, что инженерная сеть водоснабжения жилых помещений предполагает её использование именно как питьевой. В то время, как технической водой нельзя даже мыться, так как по бактериологическим показаниям она не безопасна и способна вызвать массовые заражения.

Требование о планировании территории первого пояса для отвода поверхностного стока за ее пределы, об ограждении территории водозабора и обустройства дорожек к сооружениям с твердым покрытием не требует значительных финансовых затрат.

При этом объективная сторона правонарушения состоит в нарушении должностным лицом, юридическим лицом санитарно-эпидемиологических правил, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

УМП « Приморский водопровод» является поставщиком холодной воды для с.Семибалок и х. Павло- Очаково, данное обстоятельство защитой не оспаривается.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 введены в действие СанПиН 2.1.4.107401 2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", предназначенные для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Согласно п. 8.1.1, п.8.1.2 СанПин 2.1.22645-10 « Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки. Соединение сетей питьевого водопровода с сетями водопроводов, подающих воду не питьевого качества, не допускается. Качество водопроводной воды должно соответствовать гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

При таких обстоятельствах граждане не должны заботиться о безопасности воды, вытекающей из питьевых кранов своих жилищ.

Если вода поступает в систему водоснабжения, а жилых домах и учреждениях, организациях она едина, то она должна соответствовать требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, по согласованию с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляют мероприятия, направленные на выявление и устранение причин ухудшения качества воды и обеспечение населения питьевой водой, отвечающей требованиям санитарных правил, должны обеспечивать меры безопасности водоснабжения через присоединительную сеть. Отсутствие соблюдения элементарных правил по обеспечению безопасности населения, потребляющего услуги организации, специально созданной для водоснабжения населения, образует состав нарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Объектом нарушения является санитарно эпидемиологическая безопасность населения.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении вышеизложенных санитарно-эпидемиологических требований организацией, оказывающей услуги населению, имеющей в собственности ( ином вещном праве) источники водоснабжения.

Суд принимает во внимание довод защиты о том, что на техническую воду не распространяются правила, касающиеся питьевой воды, но в таком случае она не должна подаваться в жилые дома и социальные, школьные и иные учреждения через разводящую сеть, предназначенную для питьевого водоснабжения.

Поэтому доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов для отмены или изменения состоявшегося постановления.

Процессуальных нарушений административным органом закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть дело об административном правонарушении и принять правильное решение, не выявлено. При избрании меры и размера наказания учтено отсутствие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица Территориального отдела Роспотребнадзора не усматривается.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Оценив все доказательства в их совокупности должностным лицом обоснованно сделан вывод о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ в действиях УМП «Приморский водопровод», дана правильная квалификация.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ. Оснований для снижения наказания не имеется.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в г. Азове, Азовском, Зерноградском, Кагальницком районах - главного государственного санитарного врача по г. Азову, Азовскому, Зерноградскому, Кагальницкому районам ФИО1 №20 от 11.01.2018 года оставить без изменения, а жалобу УМП «Приморский водопровод» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: